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國家安全監管總局關(guān)于進(jìn)一步加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度管理的通知

安監總辦〔2016〕41號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各省級煤礦安全監察局，總局和煤礦安監局機關(guān)各司局、應急指揮中心：

　　按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規定》(安委辦〔2015〕14號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規定》)，國家安全監管總局于2015年12月發(fā)布了第一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黑名單”)信息，引起社會(huì )廣泛關(guān)注。但是，在開(kāi)展這項工作中還存在不少問(wèn)題：一些單位重視不夠，信息報送不及時(shí)、不完整，沒(méi)有將“黑名單”制度與隱患排查治理、安全生產(chǎn)舉報等有關(guān)制度結合起來(lái)。

　　為進(jìn)一步發(fā)揮“黑名單”制度在強化社會(huì )監督和防范重特大事故等方面的作用，現就進(jìn)一步加強相關(guān)管理工作提出以下要求：

　　一、提高對“黑名單”制度重要性的認識，進(jìn)一步增強責任意識。“黑名單”制度是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化行政審批制度改革、強化事中事后監管，推進(jìn)社會(huì )誠信體系建設等系列決策部署的重要舉措;是建立健全跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒機制，形成“一處失信、處處受限”，發(fā)揮社會(huì )監督和警示作用，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位誠信守法、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任、主動(dòng)抓好安全生產(chǎn)管理工作，有效遏制重特大事故發(fā)生的一項重要手段。各單位要提高認識、高度重視，增強運用“黑名單”制度的意識，切實(shí)抓好這項制度的貫徹執行，積極發(fā)揮這項制度的作用。

　　二、完善信息報送和季度通報機制，確保“黑名單”信息全面及時(shí)準確發(fā)布。各單位主要負責人是“黑名單”信息報送的第一責任人，同時(shí)要落實(shí)承擔信息報送的具體處室和責任人員，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)失信行為信息的采集、報送、發(fā)布和管理的制度化、規范化、常態(tài)化機制;要嚴格按照《暫行規定》要求，在日常工作中及時(shí)全面采集發(fā)現的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)失信行為信息，并認真審核、匯總，確保納入“黑名單”的信息準確、完整;要及時(shí)向“黑名單”發(fā)布部門(mén)提供和更新信息，不得瞞報、漏報或錯報。每季度第一個(gè)月的10日前，要匯總本級、本單位上季度采集的“黑名單”信息，按照分級管理原則，報送國家安全監管總局“黑名單”發(fā)布部門(mén)。國家安全監管總局每季度第一個(gè)月的20日前，向社會(huì )發(fā)布上季度的“黑名單”信息。

　　國家安全監管總局將定期通報各地區、各單位“黑名單”信息上報情況，并把信息上報情況納入年度考核內容;加強對“黑名單”制度的宣傳和有關(guān)人員的培訓;開(kāi)展專(zhuān)項調研督查，推廣經(jīng)驗，發(fā)現問(wèn)題，促進(jìn)各地深入推進(jìn)相關(guān)工作。

　　三、注重與隱患排查治理、安全生產(chǎn)舉報等制度的有機結合，充分發(fā)揮“黑名單”制度在防范重特大事故方面的作用。各單位要認真貫徹落實(shí)今年全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議關(guān)于“推動(dòng)曝光一批重大安全隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批‘黑名單’ 企業(yè)、取締一批非法違法企業(yè)、關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)”等“五個(gè)一批”要求，加大對重大生產(chǎn)安全事故隱患整改情況的跟蹤力度，及時(shí)將未按要求整改或在規定時(shí)限內整改不到位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位予以曝光，并納入“黑名單”管理，通報相關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒，及時(shí)消除重大事故隱患。

　　要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)舉報制度的作用，建立舉報信息督查督辦制度。認真核實(shí)受理的舉報信息，一經(jīng)查實(shí)，要及時(shí)將涉事企業(yè)(單位)納入“黑名單”管理。

　　四、加大對納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監管力度。各單位要將納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為重點(diǎn)監管監察對象, 跟蹤落實(shí)懲戒措施，建立常態(tài)化暗查暗訪(fǎng)機制，不定期開(kāi)展檢查;要按照《國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)推進(jìn)安全生產(chǎn)監督檢查隨機抽查工作實(shí)施方案的通知》(安監總政法〔2015〕108號)要求，加大對納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的執法檢查頻次，確保每半年至少進(jìn)行1次檢查，每年至少約談1次其主要負責人;發(fā)現有新的安全生產(chǎn)違法行為的，要依法依規從重處罰。

國家安全監管總局

2016年4月26日