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國家安全監管總局辦公廳關(guān)于廣東深圳精藝星五金加工廠(chǎng)“4•29”粉塵爆炸事故的通報

安監總廳管四〔2016〕39號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局：

　　2016年4月29日16時(shí)許，廣東省深圳市光明新區精藝星五金加工廠(chǎng)發(fā)生鋁粉塵爆炸事故。截至5月6日，已造成4人死亡、6人受傷，其中5人嚴重燒傷。事故單位主要從事自行車(chē)鋁合金配件拋光業(yè)務(wù)，未按標準規范設置除塵系統，采用軸流風(fēng)機經(jīng)矩形磚槽除塵風(fēng)道，將拋光鋁粉塵正壓吹送至室外的沉淀池。據初步調查分析，這起事故是在磚槽除塵風(fēng)道內發(fā)生鋁粉塵初始爆炸，引起廠(chǎng)房?jì)蠕X粉塵二次爆炸，造成人員傷亡。事故詳細原因正在進(jìn)一步調查中。

　　這起鋁粉塵爆炸事故主要暴露出以下問(wèn)題：

　　一是事故單位無(wú)視《嚴防企業(yè)粉塵爆炸五條規定》(國家安全監管總局令第68號)等要求，違法違規組織生產(chǎn)，未及時(shí)規范清理除塵風(fēng)道和作業(yè)場(chǎng)所積塵，除塵風(fēng)機、風(fēng)道未采取防火防爆措施。

　　二是深圳市對防范粉塵爆炸的重要性認識不到位，沒(méi)有將粉塵防爆專(zhuān)項整治列入防范重特大事故的重要內容，對基礎情況掌握仍不夠準確，對培訓工作不重視，執法力度較弱。

　　三是廣東省在開(kāi)展粉塵防爆專(zhuān)項整治中存在薄弱環(huán)節，工作方案缺乏針對性，整治效果不明顯。作為全國粉塵涉爆企業(yè)數量最多的省份，相關(guān)企業(yè)近9000家，在2015年珠海市興利五金制品有限公司“5•13”鋁粉塵爆炸事故、2016年江門(mén)市安諾特炊具制造有限公司“4•1”鋁粉塵爆炸事故之后，又發(fā)生了該起同類(lèi)事故，暴露出整治責任不落實(shí)、措施不到位、工作不深入、管理不閉環(huán)等問(wèn)題。

　　粉塵防爆工作是工貿行業(yè)防范遏制重特大事故的重要行業(yè)領(lǐng)域，是納入國家安全監管總局2014、2015和2016年專(zhuān)項整治任務(wù)的重要內容。2016年1月6日，馬凱副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議上強調，要扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項整治，繼續抓好礦山、道路交通、建筑施工、涉爆粉塵、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項治理。3月20日，國務(wù)院安委會(huì )副主任、國家安全監管總局局長(cháng)楊煥寧在山東濟南召開(kāi)遏制重特大事故工作座談會(huì )時(shí)強調，要深入排查容易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域、場(chǎng)所部位、崗位環(huán)節，有針對性地制定和落實(shí)防控措施，努力使重特大事故起數減少、危害縮小。按照《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號)要求，為深刻吸取事故教訓，有效防范和遏制同類(lèi)事故發(fā)生，現就進(jìn)一步深化工貿行業(yè)粉塵防爆專(zhuān)項整治，提出如下要求：

　　一是突出整治重點(diǎn)，細化工作方案。各地區要結合粉塵涉爆企業(yè)數量和分布情況，突出金屬制品、木制品、農副產(chǎn)品加工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，聚焦勞動(dòng)密集型加工企業(yè)，分清輕重緩急，制定實(shí)施切實(shí)可行的工作方案，力爭用3年時(shí)間全面提升粉塵涉爆企業(yè)安全保障水平。各地區要繼續按照《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展粉塵作業(yè)和使用場(chǎng)所防范粉塵爆炸大檢查工作專(zhuān)項督查的通知》(安委辦明電〔2015〕16號)文件要求，進(jìn)一步核查、夯實(shí)粉塵涉爆企業(yè)尤其是粉塵作業(yè)場(chǎng)所作業(yè)人員30人以上(含30人，下同)企業(yè)底數，切實(shí)做到“一地一冊、一企一表、一隱患一措施”。

　　二是強化執法措施，實(shí)現閉環(huán)管理。各地區要參照工貿行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)檢查重點(diǎn)問(wèn)題和隱患(見(jiàn)附件1)，依據有關(guān)法律法規標準，完善現場(chǎng)檢查表，統一執法標準，加大執法力度，完善監管臺賬。對涉及除塵系統不規范、粉塵清掃制度不落實(shí)等突出問(wèn)題，特別是存在重大事故隱患的企業(yè)，要堅決落實(shí)停產(chǎn)整改措施，不能完成整改的要提請相關(guān)地方人民政府堅決依法予以取締關(guān)閉。各地區要根據行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)涉粉場(chǎng)所人數，分類(lèi)分級落實(shí)部門(mén)和屬地責任，切實(shí)將整治任務(wù)落實(shí)到位。2016年，國家安全監管總局將重點(diǎn)督導粉塵作業(yè)場(chǎng)所作業(yè)人員30人以上金屬粉塵涉爆企業(yè)的檢查整改情況(見(jiàn)附件2，請從國家安全監管總局政府網(wǎng)站“公告公文”欄目下載，網(wǎng)址：www.chinasafety.gov.cn)。

　　三是加強宣教培訓，強化技術(shù)支撐。各地區要通過(guò)集中舉辦專(zhuān)題培訓班的方式，加強對地方粉塵防爆專(zhuān)家、基層監管人員、有關(guān)企業(yè)負責人的粉塵防爆安全培訓，深刻認識粉塵爆炸的危險性，認真吸取事故教訓，加強粉塵爆炸危害的宣傳教育。規范發(fā)揮第三方機構及專(zhuān)家作用，強化粉塵涉爆企業(yè)核查、會(huì )診、整改、驗收工作，狠抓重大事故隱患排查治理，防止避重就輕，確保整改實(shí)效。

　　四是實(shí)施技術(shù)改造，典型示范引領(lǐng)。各地區要在金屬粉塵等高風(fēng)險、人員密集的粉塵涉爆企業(yè)，推進(jìn)濕法除塵工藝、作業(yè)空間物理隔離、“機械化換人、自動(dòng)化減人”等技術(shù)改造，強化源頭治理。在具備條件的地區，樹(shù)立示范樣板企業(yè)，總結推廣一批可復制、可借鑒的經(jīng)驗做法，帶動(dòng)地區專(zhuān)項整治工作的深入開(kāi)展。

　　五是強化督導落實(shí)，嚴肅事故查處。各省級安全監管局要加強組織領(lǐng)導，強化監督檢查和調度指導，對于粉塵涉爆企業(yè)底數不清、監管臺賬不健全、工作落實(shí)不到位的地區要通報批評;凡發(fā)生較大以上粉塵爆炸事故的，事故調查結束后，必須及時(shí)向社會(huì )公布事故調查報告，并報國家安全監管總局備案;根據本地實(shí)際情況，可將本地區發(fā)生的粉塵爆炸事故提級調查，掛牌督辦，強化責任追究力度。

　　請各省級安全監管局于2016年5月30日前向國家安全監管總局報送本地區專(zhuān)項整治方案，2016年底前將專(zhuān)項整治情況報告連同粉塵涉爆企業(yè)基礎情況調查表(安委辦明電〔2015〕16號文件附件1)和本文件附件2的內容報送國家安全監管總局(聯(lián)系人及電話(huà)：李征，010-64463303，電子郵箱：liz@chinasafety.gov.cn)。

　　附件：1.工貿行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)檢查重點(diǎn)問(wèn)題和隱患

　　2.粉塵作業(yè)場(chǎng)所作業(yè)人員30人以上金屬粉塵涉爆企業(yè)檢查整改情況調度表

國家安全監管總局辦公廳

2016年5月6日