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國家安全監管總局 交通運輸部 國家鐵路局關(guān)于印發(fā)《危險化學(xué)品儲存場(chǎng)所安全專(zhuān)項整治工作方案》的通知

安監總管三〔2016〕53號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局、交通運輸廳(局、委)，各地區鐵路監督管理局：

　　為了認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示指示精神，深刻吸取江蘇省靖江市德橋倉儲有限公司“4•22”火災等危險化學(xué)品儲存場(chǎng)所事故教訓，強化危險化學(xué)品儲存場(chǎng)所安全管理，遏制危險化學(xué)品重特大事故發(fā)生，結合《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于深刻吸取天津港“8•12”特別重大事故教訓 集中開(kāi)展危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治的通知》(安委〔2016〕4號)有關(guān)工作要求，報經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，國家安全監管總局、交通運輸部、國家鐵路局決定自即日起在全國范圍內聯(lián)合開(kāi)展為期半年的危險化學(xué)品儲存場(chǎng)所安全專(zhuān)項整治，著(zhù)力解決危險化學(xué)品儲存場(chǎng)所存在的突出問(wèn)題，堅決遏制重特大事故發(fā)生?，F將《危險化學(xué)品儲存場(chǎng)所安全專(zhuān)項整治工作方案》印發(fā)給你們，請結合各地實(shí)際，切實(shí)認真抓好落實(shí)。

國家安全監管總局

交通運輸部

　國家鐵路局

2016年5月19日

危險化學(xué)品儲存場(chǎng)所安全專(zhuān)項整治工作方案

　　一、整治目標

　　督促涉及危險化學(xué)品儲存的企業(yè)認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，切實(shí)貫徹安全生產(chǎn)法律法規及標準要求，全面排查安全風(fēng)險，及時(shí)治理事故隱患，通過(guò)整治提升一批、整頓一批、關(guān)閉一批問(wèn)題企業(yè)，切實(shí)提升危險化學(xué)品儲存場(chǎng)所的本質(zhì)安全水平和安全保障能力，有效防范和遏制危險化學(xué)品重特大事故發(fā)生。

　　二、整治范圍

　　危險化學(xué)品儲存場(chǎng)所(含生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸環(huán)節的罐區、庫場(chǎng)、堆場(chǎng)等)，重點(diǎn)是構成重大危險源且涉及硝酸銨等爆炸品、有毒有害氣體的儲存場(chǎng)所，甲類(lèi)、乙類(lèi)易燃液體及液化氣體的儲存場(chǎng)所，尤其是單獨儲存經(jīng)營(yíng)油品或化工品的罐區。

　　三、整治內容

　　(一)儲存場(chǎng)所未取得合法規劃手續、周邊安全防護距離不滿(mǎn)足安全要求的。

　　(二)未經(jīng)過(guò)正規設計，存在違法建設和經(jīng)營(yíng)、未批先建、批小建大、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法行為的。

　　(三)安全生產(chǎn)責任體系“五落實(shí)五到位”不落實(shí)，未制定和落實(shí)安全管理制度的。

　　(四)專(zhuān)職安全管理人員配置不到位，未依法依規對從業(yè)人員開(kāi)展安全教育培訓，從業(yè)人員無(wú)證上崗，對本崗位涉及的危險化學(xué)品安全風(fēng)險不清楚、不掌握的。

　　(五)未對重大危險源定期辨識、評估及備案，重大危險源安全管理制度和安全操作規程不完善，未建立安全監測監控體系或體系不穩定不可靠，未及時(shí)采取有效措施消除事故隱患，重大危險源管控不到位的。

　　(六)安全儀表系統設計、安裝、調試、操作、維護等全生命周期管理及制度不健全或不落實(shí);液位、溫度、壓力等重要運行參數監控系統運行管理不到位;油罐液位超低、超高報警和自動(dòng)聯(lián)鎖設置及運行不完好;有毒物料儲罐、低溫儲罐、壓力球罐進(jìn)出物料管道和危險化學(xué)品長(cháng)輸管道未設置緊急切斷設施;可燃、有毒氣體泄漏報警系統的配置和運行不完好;可燃、有毒氣體檢測儀報警時(shí)，崗位人員未及時(shí)到現場(chǎng)確認并采取有效控制措施等安全儀表系統管理不規范的。

　　(七)違反爆炸品(《危險貨物分類(lèi)和品名編號》〈GB 6944-2012〉中規定的1.1項、1.2項)和硝酸銨類(lèi)物質(zhì)的危險貨物集裝箱應實(shí)行直裝直取、不準在港區內存放的規定，與易燃易爆、有毒有害危險化學(xué)品的安全距離不符合規定要求，存在超量?jì)Υ?、違規混存、超高堆放、野蠻裝卸等現象的。

　　(八)動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)違反有關(guān)國家標準要求，未建立并嚴格落實(shí)特殊作業(yè)管理制度;易燃易爆危險化學(xué)品儲罐區未配置避雷、防靜電設施并定期檢修、檢測;儲罐切水、倒罐、裝卸過(guò)程中，未安排作業(yè)人員在作業(yè)現場(chǎng)看護;儲罐超溫、超壓、超液位、管線(xiàn)超流速操作;在儲罐或與儲罐連接的管道內違規添加強氧化劑、易聚合、強腐蝕等可能發(fā)生劇烈化學(xué)反應的物質(zhì);庫房?jì)冗`反規定混存、混放;泄漏物料不及時(shí)處置，現場(chǎng)有“跑、冒、滴、漏”等現象的。

　　(九)未審核承包商的資質(zhì)和安全生產(chǎn)業(yè)績(jì)，未對承包商實(shí)施入廠(chǎng)前安全教育，未對承包商作業(yè)過(guò)程進(jìn)行現場(chǎng)監督、過(guò)程監控，未有效防控作業(yè)安全風(fēng)險等承包商管理不到位的。

　　(十)未制定符合實(shí)際需求的危險化學(xué)品事故應急預案并定期開(kāi)展應急培訓和演練，應急預案未與地方政府有效銜接，應急救援器材、設備、物資配備使用不到位的。

　　(十一)未吸取天津港“8•12”特別重大火災爆炸等同行業(yè)事故教訓，未制定并落實(shí)整改措施，排查治理隱患不全面、不徹底的。

　　四、工作分工

　　安全監管部門(mén)、交通運輸部門(mén)、鐵路部門(mén)按照部門(mén)職責和“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則分工負責。交通運輸部門(mén)和鐵路部門(mén)要及時(shí)將專(zhuān)項整治中涉及其他管理部門(mén)職責的事項通報給同級的安全監管部門(mén);安全監管部門(mén)要做好綜合協(xié)調，及時(shí)將有關(guān)事項通報同級的相關(guān)管理部門(mén)。

　　五、進(jìn)度安排

　　(一)安全風(fēng)險隱患摸底及企業(yè)自查自改階段(2016年5月至7月)。

　　各省級安全監管、交通運輸部門(mén)和各地區鐵路監督管理局要動(dòng)員部署涉及危險化學(xué)品儲存的企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項整治。省、市、縣級安全監管、交通運輸部門(mén)和各地區鐵路監督管理局要認真組織摸排危險化學(xué)品儲存場(chǎng)所的底數，建立危險化學(xué)品儲存場(chǎng)所及其安全風(fēng)險的分布檔案，并報同級人民政府安委會(huì )，安委會(huì )將有關(guān)信息通報相關(guān)成員單位。

　　涉及危險化學(xué)品儲存的企業(yè)要結合《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于深刻吸取天津港“8•12”特別重大事故教訓 集中開(kāi)展危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治的通知》(安委〔2016〕4號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)要求，將危險化學(xué)品儲存場(chǎng)所安全專(zhuān)項整治內容作為重點(diǎn)，全面開(kāi)展自查工作，對檢查發(fā)現的問(wèn)題和隱患要建立臺賬并及時(shí)整改;暫時(shí)不具備整改條件的，要制定有效的風(fēng)險管控措施，落實(shí)責任，限期整改;不具備安全生產(chǎn)條件的，必須立即停產(chǎn)。

　　(二)政府部門(mén)檢查督導階段(2016年8月至10月)。

　　省、市、縣級安全監管、交通運輸部門(mén)和各地區鐵路監督管理局要組織專(zhuān)業(yè)力量將專(zhuān)項整治與執法檢查、專(zhuān)項督查緊密結合，對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)單位進(jìn)行全面抽查督查督導，督促涉及危險化學(xué)品儲存的企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，排查治理消除事故隱患。國家安全監管總局、交通運輸部、國家鐵路局將根據專(zhuān)項整治開(kāi)展情況，適時(shí)聯(lián)合組織暗訪(fǎng)暗查督導，及時(shí)將有關(guān)情況通報各有關(guān)部門(mén)和地方人民政府，確保專(zhuān)項整治取得實(shí)效。

　　(三)總結階段(2016年11月)。

　　各省級安全監管、交通運輸部門(mén)和各地區鐵路監督管理局要認真總結專(zhuān)項整治工作進(jìn)展、成效和經(jīng)驗并及時(shí)上報。國家安全監管總局將會(huì )同交通運輸部、國家鐵路局全面深入總結專(zhuān)項整治工作實(shí)施情況，向國務(wù)院上報總結報告。

　　六、有關(guān)要求

　　(一)各地區、各有關(guān)部門(mén)、各有關(guān)單位要高度重視專(zhuān)項整治工作，與落實(shí)《通知》緊密結合，加強領(lǐng)導，精心組織，周密部署，制定具體工作方案，分解細化任務(wù)，有序推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，確保各項工作落實(shí)到位。

　　(二)有關(guān)企業(yè)要將由企業(yè)主要負責人簽字的自查自改情況于2016年7月5日前分別報送市、縣級安全監管、交通運輸部門(mén)及各地區鐵路監督管理局;每月5日前將隱患整改進(jìn)展情況分別報送市、縣級安全監管、交通運輸部門(mén)及各地區鐵路監督管理局。

　　(三)各省級安全監管、交通運輸部門(mén)和各地區鐵路監督管理局要指定專(zhuān)人負責聯(lián)絡(luò )和匯總，將本地區構成一級重大危險源的危險化學(xué)品儲存場(chǎng)所統計表(見(jiàn)附件1)于2016年5月31日前分別報送國家安全監管總局、交通運輸部和國家鐵路局;每月15日前向國家安全監管總局、交通運輸部和國家鐵路局報送執法檢查處罰情況明細表(見(jiàn)附件2)及專(zhuān)項整治進(jìn)展情況，并于2016年11月10日前上報專(zhuān)項整治工作總結。

　　(四)各級安全監管、交通運輸部門(mén)和各地區鐵路監督管理局要及時(shí)收集、分析、報告專(zhuān)項整治實(shí)施過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)報告同級人民政府并抄送其他有關(guān)部門(mén);國家安全監管總局將會(huì )同交通運輸部、國家鐵路局等有關(guān)部門(mén)和單位，研究解決存在的重大問(wèn)題，健全完善有關(guān)規定標準要求，進(jìn)一步強化危險化學(xué)品儲存場(chǎng)所安全監管工作。

　　附件:1.危險化學(xué)品儲存場(chǎng)所統計表

　　2.執法檢查處罰情況明細表