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國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)《遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作方案》的通知

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)、遏制重特大事故的重要指示批示精神，有效防范和堅決遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故，國家安全監管總局制定了《遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作方案》，現印發(fā)你們，請結合本地區、本單位實(shí)際，積極推動(dòng)遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故各項工作落實(shí)。

國家安全監管總局

2016年5月20日

遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作方案

　　一、遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故的必要性

　　2007年以來(lái)，按照國務(wù)院部署，各地區、各部門(mén)積極開(kāi)展了尾礦庫專(zhuān)項整治和綜合治理行動(dòng)，取得顯著(zhù)成效。但尾礦庫“頭頂庫”(系指下游1公里〈含〉距離內有居民或重要設施的尾礦庫)安全風(fēng)險逐漸增大，易誘發(fā)重特大事故，亟待進(jìn)一步綜合治理。

　　(一)“頭頂庫”數量多、安全基礎薄弱，易引發(fā)生產(chǎn)安全事故。據統計，截至2015年底，全國仍有“頭頂庫”1425座(見(jiàn)附件)，其中病庫131座。“頭頂庫”小庫多，部分庫缺乏正規設計，建設標準低，事故隱患較重，安全保障能力與抵御風(fēng)險能力低，安全現狀差。

　　(二)“頭頂庫”潰壩事故引發(fā)的重特大事故概率高。據初步統計，自新中國成立以來(lái)，“頭頂庫”發(fā)生潰壩事故21起，占尾礦庫潰壩事故總數的55%左右，其中重特大事故13起、死亡707人，全部發(fā)生在“頭頂庫”。特別是2008年山西襄汾新塔礦業(yè)公司“9·8”特別重大尾礦庫潰壩事故，造成281人死亡，直接經(jīng)濟損失達9619.2萬(wàn)元，社會(huì )影響極為惡劣。

　　(三)“頭頂庫”潰壩事故突發(fā)性強，應急時(shí)間短。“頭頂庫”潰壩時(shí)間短、泥砂流速大，從壩腳到下游1公里處往往只有幾分鐘，應急時(shí)間非常短，下游居民撤離和設施轉移難度大。

　　(四)“頭頂庫”事故易引發(fā)社會(huì )問(wèn)題。“頭頂庫”對下游居民、設施存在較大威脅，影響了當地的和諧穩定。近年來(lái)，信訪(fǎng)舉報和上訪(fǎng)反映“頭頂庫”事故隱患事件不斷增加。

　　二、指導思想和工作目標

　　(一)指導思想。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念和紅線(xiàn)意識，按照“政府引導、社會(huì )支持、企業(yè)負責”和專(zhuān)項治理與構建長(cháng)效機制相結合原則，深入開(kāi)展綜合治理，建立完善“頭頂庫”風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，切實(shí)防止“頭頂庫”重特大事故發(fā)生。

　　(二)工作目標。

　　1.全面消除尾礦庫中的病庫。通過(guò)實(shí)施“頭頂庫”安全隱患治理，全面消除“頭頂庫”中的131座病庫，確保“頭頂庫”達到正常庫運行標準。與此同時(shí)，對其他病庫治理工作進(jìn)行回頭看，及時(shí)消除事故隱患。

　　2.全面提高“頭頂庫”的安全保障能力。鼓勵企業(yè)采取提等改造、提級管理等綜合治理方式，不斷提升“頭頂庫”本質(zhì)安全水平，增強“頭頂庫”抵御風(fēng)險的能力，嚴防發(fā)生“頭頂庫”重特大事故。

　　3.推進(jìn)生產(chǎn)運行的“頭頂庫”全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng )建工作。

　　4.完善應急管理機制。推動(dòng)建立“頭頂庫”應急救援聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機制，有效防范汛期和極端氣候引發(fā)的事故災難。

　　三、綜合治理方式和進(jìn)度安排

　　(一)綜合治理方式。

　　主要包括：隱患治理、升級改造、閉庫及銷(xiāo)庫、尾礦綜合利用和下游居民搬遷等五種治理方式。一座“頭頂庫”可以采用一種或幾種并用的方式進(jìn)行治理。

　　1.隱患治理。對于“頭頂庫”中的病庫，應進(jìn)行隱患治理，消除“頭頂庫”的事故隱患，達到正常庫要求。

　　2.升級改造。分為提等改造、工藝改造和強化保障。

　　(1)提等改造：采用提高設計等級或按設計等級上限的方式，采取完善或增設排洪設施、加固壩體、降低浸潤線(xiàn)埋深、降低壩坡比、建設安全監測設施等措施，進(jìn)一步提高尾礦庫防排洪能力和壩體穩定性，提高抵御事故風(fēng)險能力。

　　(2)工藝改造：對于無(wú)法提等改造的“頭頂庫”，在條件允許的情況下，采用改造尾礦堆存、尾礦庫筑壩和尾礦放礦等工藝的方式，提高“頭頂庫”的安全性。其中，尾礦堆存工藝改造指尾礦濕排工藝改為干堆或膏堆工藝等;尾礦庫筑壩工藝改造指尾礦堆壩改為一次建壩、上游法尾礦堆壩改中線(xiàn)法尾礦堆壩等;尾礦放礦工藝改造指改變放礦濃度、改變放礦位置等(如壩前放礦、庫尾放礦和周邊放礦)。

　　(3)強化保障：是指在正常庫基礎上根據危害程度對“頭頂庫”按設計等級上限采取額外增設汛期非常溢洪道、增設在線(xiàn)監測設施、降低設計壩高和設計庫容等措施，進(jìn)一步提高“頭頂庫”安全保障水平和事故預警能力。

　　3.閉庫及銷(xiāo)庫。閉庫：對于達到閉庫條件的“頭頂庫”及時(shí)進(jìn)行閉庫;銷(xiāo)庫：將“頭頂庫”內的尾礦全部移走或綜合利用，拆除尾礦設施和初期壩后，或者閉庫后及時(shí)將尾礦庫用地復墾為耕地、林地或園地等其他用地，注銷(xiāo)該“頭頂庫”，徹底消除事故危險源。

　　4.尾礦綜合利用。對有條件的“頭頂庫”，可適時(shí)推廣井下充填、尾礦綜合利用(如制作建筑材料等)等措施消耗尾礦，降低尾礦庫等別，降低安全風(fēng)險。

　　5.下游居民搬遷。對勢能較大、安全風(fēng)險高、對下游居民威脅程度大的“頭頂庫”，經(jīng)地方政府組織充分論證以后對下游居民進(jìn)行搬遷。

　　(二)進(jìn)度安排。本項工作從2016年6月開(kāi)始，至2018年12月結束。2016年各地區根據國家安全監管總局的統一部署，對本地區“頭頂庫”再次進(jìn)行詳細排查，研究制定本地區尾礦庫“頭頂庫”綜合治理方案，制定具體的治理措施和實(shí)施計劃，確定重點(diǎn)區域，啟動(dòng)重點(diǎn)項目的治理工作;2017年，在重點(diǎn)治理的基礎上，對所有“頭頂庫”進(jìn)行綜合治理，提升“頭頂庫”安全度;2018年，基本完成“頭頂庫”綜合治理工作，嚴格市場(chǎng)準入，強化監管規范企業(yè)生產(chǎn)運行，推動(dòng)“頭頂庫”全面實(shí)現安全生產(chǎn)。

　　四、工作要求

　　(一)加強領(lǐng)導，制定方案。各級安全監管部門(mén)和企業(yè)要進(jìn)一步提高防范“頭頂庫”重特大事故重要性的認識，在地方政府的領(lǐng)導下，把提升“頭頂庫”本質(zhì)安全水平，有效防范“頭頂庫”生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為一項重要任務(wù)來(lái)抓。要強化領(lǐng)導，健全組織，落實(shí)責任，加強安全監管和管理。要按照本方案要求，本著(zhù)“一庫一案”的原則，編制符合實(shí)際的“頭頂庫”綜合治理方案，確保方案的針對性、科學(xué)性和可操作性。

　　(二)突出重點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)。在進(jìn)一步摸清底數的基礎上，對壩下居民、學(xué)校、廠(chǎng)礦及重要設施多的“頭頂庫”進(jìn)行風(fēng)險評估論證，確定重點(diǎn)治理區域及重點(diǎn)治理項目，研究落實(shí)具體治理措施和計劃，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。

　　(三)明確責任，強化措施。要按照“政府引導、社會(huì )支持、企業(yè)負責”的原則，強化企業(yè)治理主體責任和地方政府監管責任的落實(shí)。要落實(shí)相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)采取提級改造、閉庫及銷(xiāo)庫、綜合利用和搬遷等有效方式，提高“頭頂庫”安全保障能力。要充分發(fā)揮社會(huì )各方面力量，為尾礦庫治理提供設計、咨詢(xún)、服務(wù)等技術(shù)管理支撐服務(wù)。要強化對“頭頂庫”的安全監管，明確企業(yè)、監管責任單位和人員，督促尾礦庫企業(yè)設立警示標識，標明基本信息、數據和責任人，防范和化解各類(lèi)風(fēng)險。加強“頭頂庫”汛期安全督查檢查，嚴防因惡劣天氣影響發(fā)生潰壩事故。

　　(四)強基固本，源頭管控。要督促尾礦庫企業(yè)進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責任和管理制度，加大安全投入，強化生產(chǎn)運行、隱患排查治理、從業(yè)人員素質(zhì)和應急管理等基礎工作。要按照國家法律、法規、標準規定的要求，強化源頭管理，嚴格尾礦庫項目選址、安全設施設計審查等準入環(huán)節，嚴防新的“頭頂庫”和新的病庫產(chǎn)生。

　　(五)加強督導，嚴格驗收。各地區要加大對“頭頂庫”綜合治理工作的監督檢查力度，選樹(shù)典型，推廣經(jīng)驗，及時(shí)研究和解決工作中遇到的問(wèn)題。要加大宣傳工作力度，取得公眾對“頭頂庫”安全隱患治理工作的理解和支持。要認真組織好驗收工作，扎實(shí)推進(jìn)“頭頂庫”綜合治理工作，確保治理效果，確保各類(lèi)尾礦庫的安全運行。

　　附件：全國“頭頂庫”統計表