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國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)遏制危險化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作意見(jiàn)的通知

安監總管三〔2016〕62號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局：

　　根據《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號)，國家安全監管總局制定了《遏制危險化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作意見(jiàn)》?，F印發(fā)給你們，請組織轄區內各級安全監管部門(mén)和危險化學(xué)品、煙花爆竹從業(yè)單位認真貫徹落實(shí)。

國家安全監管總局

2016年6月3日

遏制危險化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作意見(jiàn)

　　為認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，強化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，著(zhù)力解決危險化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)存在的突出安全問(wèn)題，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故，根據《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號)，制定本工作意見(jiàn)。

　　一、主要工作任務(wù)和目標

　　深刻理解習近平總書(shū)記關(guān)于構建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制重要指示的重大意義，認真分析危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)特點(diǎn)和事故規律，全面排查評估生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全風(fēng)險，嚴格落實(shí)隱患排查治理閉環(huán)管理，構建形成風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。堅持問(wèn)題短板導向，專(zhuān)項整治突出問(wèn)題，實(shí)施本質(zhì)安全提升工程，強化重點(diǎn)風(fēng)險管控，根治一批重大隱患，淘汰一批落后工藝技術(shù)，關(guān)閉一批安全保障能力差的企業(yè)，有效防范危險化學(xué)品和煙花爆竹較大事故，堅決遏制重特大事故。

　　二、準確把握風(fēng)險、隱患與事故內涵和關(guān)系

　　認真研究危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)特點(diǎn)，深入分析總結事故規律，準確把握風(fēng)險、隱患與事故的內在聯(lián)系，深刻認識事故是由隱患發(fā)展積累導致的，隱患的根源在于風(fēng)險，風(fēng)險得不到有效管控就會(huì )演變成隱患從而導致事故發(fā)生。因此，要把防范事故關(guān)口前移，全面排查安全風(fēng)險，強化風(fēng)險管控。要改進(jìn)隱患排查治理方式方法，通過(guò)明晰責任、完善制度、健全管理，解決改變當前隱患排查不全面不深入、治理不徹底以及屢查屢犯的問(wèn)題，切實(shí)提高隱患排查治理的有效性。要在嚴格管控風(fēng)險、強化隱患排查治理的基礎上，加強事故應急前期處置，構建形成風(fēng)險排查管控、隱患排查治理和事故應急前期處置三道重特大事故防范屏障。

　　三、全面排查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全風(fēng)險和隱患

　　結合各地區、各行業(yè)、各單位實(shí)際，不斷完善排查風(fēng)險和隱患的方式方法與體制機制，通過(guò)網(wǎng)格化排查，做到全覆蓋、無(wú)死角、無(wú)遺漏;通過(guò)加強行業(yè)指導，確保排查深入、科學(xué)、準確、全面。要進(jìn)一步明晰排查路徑，突出排查重點(diǎn)，徹底摸清易燃、易爆、劇毒等高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲存場(chǎng)所及可能受到事故影響的人員密集場(chǎng)所。

　　1.及時(shí)收集、認真分析國內外各類(lèi)典型事故案例，對照本單位實(shí)際情況，借鑒事故教訓，舉一反三，查找存在的風(fēng)險漏洞與薄弱環(huán)節。

　　2.抓住泄漏、火災、爆炸、中毒、窒息、坍塌、倒塌、墜落、擠壓等致災因素，結合危險化學(xué)品儲存量大小，科學(xué)、準確的評估事故可能影響范圍，排查可能存在的重大風(fēng)險和隱患。

　　3.突出勞動(dòng)密集型企業(yè)、人員密集場(chǎng)所，結合風(fēng)險評估結果和現實(shí)管理狀況，排查可能造成群死群傷的風(fēng)險和隱患。

　　4.盯緊動(dòng)火、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)環(huán)節，排查特殊作業(yè)的風(fēng)險評價(jià)、控制措施和安全規程。

　　5.高度關(guān)注新興化工產(chǎn)業(yè)，嚴格風(fēng)險評估論證管理，認真排查新工藝、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品可能潛在的風(fēng)險和隱患。

　　6.進(jìn)一步明晰監管責任，消除監管漏洞，排查部門(mén)監管結合點(diǎn)可能存在的漏洞和薄弱環(huán)節。

　　7.針對違法生產(chǎn)、貯存危險化學(xué)品和煙花爆竹隱蔽性強、危害大的特點(diǎn)，排查可能出現違法生產(chǎn)、貯存的地區(場(chǎng)所)及人群。

　　8.堅持底線(xiàn)思維，按照事故后果最大化原則，排查可能存在的風(fēng)險和隱患，嚴防“想不到”的問(wèn)題現象。

　　四、嚴格風(fēng)險管控和隱患排查治理

　　1.在全面排查、摸清底數的基礎上，按照《標本兼治遏制重特大事故工作指南》要求，繪制省、市、縣三級以及企業(yè)的危險化學(xué)品和煙花爆竹重大危險源分布電子圖、安全風(fēng)險等級分布電子圖，建立安全風(fēng)險和事故隱患數據庫。

　　2.建立危險化學(xué)品和煙花爆竹安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理、分級管控、公告預警制度和隱患排查治理閉環(huán)管理制度，聚焦危險化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”、經(jīng)營(yíng)單位倉儲場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，盯住爆炸品、易燃液體、液化氣體、有毒有害氣體，依靠制度和技術(shù)手段，落實(shí)每一處重大安全風(fēng)險和事故隱患的管理與監管責任，對重點(diǎn)設施、重點(diǎn)場(chǎng)所、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節以及重點(diǎn)人群嚴格監管，有效管控。

　　3.扎實(shí)推進(jìn)危險化學(xué)品專(zhuān)項整治，全面推行重點(diǎn)防控措施：(1)涉及光氣、液氯、液氨、硝酸銨、硝酸胍等物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)儲存場(chǎng)所與周邊安全距離不滿(mǎn)足《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險標準和社會(huì )可接受風(fēng)險標準(試行)》的，一律停止使用;(2)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新、改、擴建項目，地方安全監管部門(mén)應對企業(yè)試生產(chǎn)方案組織專(zhuān)家論證，確保試生產(chǎn)安全;(3)通過(guò)定量風(fēng)險評價(jià)方式進(jìn)行安全評估的危險化學(xué)品重大危險源，個(gè)人和社會(huì )風(fēng)險值超過(guò)相關(guān)限值標準的，必須采取降低風(fēng)險的措施，其中周邊有學(xué)校、幼兒園、醫院、養老院、交通、商業(yè)、文化、旅游以及住宅小區等人員密集場(chǎng)所且風(fēng)險不能降低的，采取停產(chǎn)整頓、轉產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉等強制性措施;(4)自2017年1月1日起，凡是構成一級、二級重大危險源，未設置緊急停車(chē)(緊急切斷)功能的危險化學(xué)品罐區，一律停止使用;(5)自2017年1月1日起，凡是未實(shí)現溫度、壓力、液位等信息的遠程不間斷采集檢測，未設置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置的構成重大危險源的危險化學(xué)品罐區，一律停止使用;(6)自2016年7月1日起，所有倉儲經(jīng)營(yíng)企業(yè)構成重大危險源的危險化學(xué)品罐區動(dòng)火作業(yè)全部按特級動(dòng)火進(jìn)行升級管理，鼓勵地方安全監管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)對動(dòng)火等特殊作業(yè)實(shí)施第三方專(zhuān)業(yè)化監管;(7)采用新工藝、新配方的企業(yè)必須開(kāi)展反應風(fēng)險評估，國內首次使用的化工工藝，必須經(jīng)過(guò)省級人民政府有關(guān)部門(mén)組織的安全可靠性論證;(8)地方安全監管部門(mén)可研究將所有構成危險化學(xué)品重大危險源的倉儲經(jīng)營(yíng)單位的倉儲操作納入特種作業(yè)管理。

　　4.認真開(kāi)展煙花爆竹專(zhuān)項整治，全面推行重點(diǎn)防控措施：(1)對分包轉包、一證多廠(chǎng)、多股東各自獨立組織生產(chǎn)的，一律依法吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證;(2)對存在“三超一改”(超許可范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途)行為的，一律依法責令停產(chǎn)整改，逾期不改的，吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證;(3)對工作臺(地面)導靜電設施和機械設備接地不合格的，一律依法停產(chǎn)整改;(4)對“三庫”不達標的，安全生產(chǎn)許可證到期后一律不予延期換證;(5)對不符合《禮花彈安全生產(chǎn)條件》(AQ4121)、《黑火藥引火線(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)安全基本要求》(安監總廳管三〔2013〕43號)的，一律依法停產(chǎn)整改提升或予以關(guān)閉;(6)自2016年7月1日起，對領(lǐng)導值班安排未上墻、職工進(jìn)出廠(chǎng)未打卡(或簽名)登記的，一律依法停產(chǎn)整頓;(7)自2017年起，重點(diǎn)部位和總倉庫未實(shí)現防超員超量視頻監控的，一律依法停產(chǎn)整改;(8)自2017年起，全面淘汰爆竹引火線(xiàn)“干法制引”工藝和煙火藥手工混藥工藝。

　　五、提高應急處置能力

　　堅持以科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性為目標，督促地方和企業(yè)進(jìn)一步完善各類(lèi)事故專(zhuān)項應急預案和高風(fēng)險崗位現場(chǎng)處置方案，定期組織演練，以實(shí)戰實(shí)操來(lái)發(fā)現問(wèn)題、改進(jìn)提高。要根據危險化學(xué)品和煙花爆竹事故危害特性，強化事故應急前期處置，注重現場(chǎng)安全風(fēng)險科學(xué)評估和精準管控，在最短時(shí)間內將事故消滅在萌芽狀態(tài)，控制在最小范圍內，避免盲目施救和處置不當導致事故后果升級擴大。

　　六、構建標本兼治的綜合防控體系

　　1.健全完善危險化學(xué)品的關(guān)鍵工藝、技術(shù)、裝備等安全標準，繼續推動(dòng)18種重點(diǎn)監管危險化工工藝的化工裝置及74種重點(diǎn)監管危險化學(xué)品的生產(chǎn)儲存裝置完成自動(dòng)化控制系統改造，實(shí)施危險化學(xué)品重大危險源在線(xiàn)監控及事故預警工程和危險化學(xué)品罐區本質(zhì)安全提升工程，逐步淘汰一批安全保障能力差的工藝、技術(shù)和裝備。

　　2.公布涉及危險化學(xué)品安全的行業(yè)目錄，強化“管行業(yè)必須管安全”。配合住建、城鄉規劃、國土資源等部門(mén)加強城鄉規劃和用地控制，提高危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存項目準入門(mén)檻，推動(dòng)重點(diǎn)地區建立“兩重點(diǎn)一重大”建設項目立項階段部門(mén)聯(lián)合審批制度，鼓勵各地制定本地區危險化學(xué)品“禁限控”目錄，嚴格涉及硝酸銨等爆炸品、硝化棉等易燃品、有毒有害氣體和甲類(lèi)、乙類(lèi)易燃液體及液化氣體的項目審批。

　　3.建立煙花爆竹生產(chǎn)關(guān)鍵涉藥機械設備安全準入制度，實(shí)施生產(chǎn)機械化示范推廣工程，強制淘汰煙花爆竹落后生產(chǎn)工藝，逐步提高煙花爆竹生產(chǎn)準入門(mén)檻，嚴格安全生產(chǎn)許可把關(guān)，嚴格控制黑火藥、禮花彈等高危產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數量，堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

　　各省級安全監管部門(mén)要按照本意見(jiàn)制定具體實(shí)施方案，組織轄區內各級安全監管部門(mén)和危險化學(xué)品、煙花爆竹從業(yè)單位抓好貫徹落實(shí)，及時(shí)進(jìn)行分析總結，積極推廣有效做法和典型經(jīng)驗，持續推動(dòng)相關(guān)工作深入開(kāi)展，不斷提高危險化學(xué)品和煙花爆竹安全保障能力，有力促進(jìn)全國危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。