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　國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)2016年隱患排查治理體系示范試點(diǎn)地區建設方案的通知

安委辦函〔2016〕22號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步深入推進(jìn)隱患排查治理體系建設，加強示范引領(lǐng)，實(shí)現提質(zhì)擴面，推動(dòng)各地區加快建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，強化標本兼治，有效防范和遏制重特大事故，現將《2016年隱患排查治理體系示范試點(diǎn)地區建設方案》印發(fā)給你們，請示范試點(diǎn)地區認真貫徹落實(shí)，其他地區可參照執行。

　　執行中如有問(wèn)題和建議，請與國家安全監管總局監管四司聯(lián)系(聯(lián)系人及電話(huà)：李征，010-64463303)。

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2016年6月8日

2016年隱患排查治理體系示范試點(diǎn)地區建設方案

　　為認真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕20號)精神，按照《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號)要求，進(jìn)一步推動(dòng)示范試點(diǎn)地區深入開(kāi)展隱患排查治理體系建設，加快建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，強化標本兼治，有效防范和遏制重特大事故，制定本方案。

　　一、總體思路和工作目標

　　(一)總體思路。堅持“示范引領(lǐng)、提質(zhì)擴面、以用促建、創(chuàng )新監管”的原則，突出按標準清單自查自改自報隱患，落實(shí)企業(yè)主體責任;突出運用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，全過(guò)程記錄報告隱患排查治理情況;突出績(jì)效考核評估，提升風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理水平;突出安全監管方式創(chuàng )新，實(shí)施差異化安全監管，推進(jìn)全國隱患排查治理體系建設取得新成效。

　　(二)工作目標。2016年起，力爭用3年時(shí)間，建立起以辨識管控安全風(fēng)險為重點(diǎn)，以實(shí)施企業(yè)分級分類(lèi)管理為基礎，以制定隱患排查標準清單為依據，以建立信息化系統為平臺，以開(kāi)展企業(yè)自查自改自報、部門(mén)指導考核執法為核心的全過(guò)程記錄報告隱患，實(shí)行差異化監管的工作體系，使管控安全風(fēng)險和治理事故隱患的責任、措施和機制更加落實(shí)完善，安全監管的手段和方法更加科學(xué)有效，標本兼治遏制重特大事故的能力和水平明顯提升。

　　二、示范試點(diǎn)地區

　　2016年，繼續在北京市、湖北省、四川省、寧夏回族自治區、河北省秦皇島市、吉林省長(cháng)春市和四平市、安徽省馬鞍山市、廣東省珠海市、陜西省咸陽(yáng)市、新疆維吾爾自治區烏魯木齊市、浙江省湖州市德清縣等地區開(kāi)展示范試點(diǎn)基礎上,新增遼寧省、江西省、湖南省、貴州省、云南省、甘肅省、福建省泉州市和廈門(mén)市、江蘇省江陰市等地區開(kāi)展示范試點(diǎn)工作，擴大體系建設范圍，帶動(dòng)區域開(kāi)展體系建設。既有示范試點(diǎn)地區要盡快形成典型經(jīng)驗，新增試點(diǎn)地區要加快工作推動(dòng)。對示范試點(diǎn)地區體系建設，國家安全監管總局將給予專(zhuān)項經(jīng)費支持。

　　三、重點(diǎn)工作任務(wù)

　　(一)摸清企業(yè)底數，注冊入網(wǎng)管理。

　　1.對轄區內企業(yè)進(jìn)行調查摸底，將企業(yè)基礎信息按照部門(mén)和屬地監管職責，分級分類(lèi)在信息系統注冊。

　　2.根據行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)規模、安全風(fēng)險、作業(yè)人數等因素，按照輕重緩急原則，推動(dòng)企業(yè)納入隱患排查治理體系建設范疇。安全監管部門(mén)直接監管行業(yè)領(lǐng)域的規模以上企業(yè)以及高危行業(yè)、專(zhuān)項整治重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)優(yōu)先入網(wǎng)管理。

　　(二)優(yōu)化信息系統，完善網(wǎng)絡(luò )平臺。

　　3.建立與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的信息系統，應包含企業(yè)基礎信息、隱患排查治理、安全風(fēng)險辨識管控、統計分析、績(jì)效評估、執法檢查錄入等功能模塊。

　　4.政府端信息系統側重于事故隱患和安全風(fēng)險的監控、管理、分析研判和績(jì)效評估，企業(yè)端信息系統側重于安全風(fēng)險辨識管控登記建檔、隱患排查治理的全過(guò)程記錄，通過(guò)政府監管部門(mén)和企業(yè)之間互聯(lián)互通、信息共享，實(shí)現閉環(huán)管理。

　　5.信息系統應參照《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)監督管理信息隱患排查治理數據規范(修訂)>等4項規范規則的通知》(安監總廳規劃〔2014〕97號)要求，滿(mǎn)足與國家安全監管總局信息系統數據交換的軟硬件條件。

　　6.提升隱患查報數據質(zhì)量，探索風(fēng)險在線(xiàn)監測預警，利用大數據挖掘分析安全生產(chǎn)規律性、關(guān)聯(lián)性等特征，為安全監管工作提供支撐。

　　(三)加強制度建設，健全標準清單。

　　7.以地方政府規章或規范性文件出臺隱患排查治理體系建設的辦法或指導意見(jiàn)，確立工作目標、任務(wù)、措施和進(jìn)度安排，明確轄區政府、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)責任，完善體系運行長(cháng)效機制，規范體系運行。

　　8.依據重大危險源、較大危險因素等相關(guān)法律法規標準，督促指導企業(yè)開(kāi)展全方位、全過(guò)程的安全風(fēng)險辨識，確定風(fēng)險類(lèi)別、風(fēng)險等級，登記建檔，做到“一企業(yè)一檔案”。

　　9.制定隱患排查行業(yè)標準和企業(yè)隱患排查清單編制指南，將存在較高安全風(fēng)險的關(guān)鍵場(chǎng)所、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節作為排查的重點(diǎn)內容。督促指導企業(yè)編制符合實(shí)際的個(gè)性化隱患排查清單，明確排查隱患的事項、內容、頻次，落實(shí)責任單位及責任人，做到“一企業(yè)一清單”。

　　10.國家安全監管總局會(huì )同相關(guān)示范試點(diǎn)地區，研究制定隱患排查治理體系建設基本規范及配套實(shí)施導則。

　　(四)落實(shí)企業(yè)責任，照單排查隱患。

　　11.督促指導企業(yè)突出安全風(fēng)險辨識管控，制定落實(shí)隱患排查治理制度，將責任逐一分解到車(chē)間、班組和崗位員工，推動(dòng)全員參與自主排查隱患。

　　12.企業(yè)應按照隱患排查清單要求，開(kāi)展隱患排查治理。找準、盯緊較高安全風(fēng)險等級的場(chǎng)所、部位、環(huán)節和崗位，進(jìn)行重點(diǎn)排查，提高隱患排查頻次，突出重大事故隱患排查治理和重大風(fēng)險管控。

　　13.企業(yè)應每月通過(guò)信息系統報送隱患或全過(guò)程實(shí)時(shí)記錄隱患排查治理情況，按年度更新隱患排查治理制度、排查清單和統計分析報告，并定期更新本企業(yè)風(fēng)險辨識管控檔案。

　　(五)開(kāi)展考核評估，推動(dòng)差異化監管。

　　14.加大隱患排查治理體系建設在安全生產(chǎn)目標管理考核中的權重，建立完善體系建設績(jì)效考核辦法，落實(shí)基層政府和部門(mén)的通報機制，強化過(guò)程考核。

　　15.制定企業(yè)考核評估辦法，綜合考慮行業(yè)特點(diǎn)，依據風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理數據庫，量化評價(jià)指標，按季度進(jìn)行考核評估，動(dòng)態(tài)確定企業(yè)風(fēng)險等級。

　　16.將企業(yè)考核評估結果作為制定執法計劃的重要依據，在監管頻次、監管內容等方面對企業(yè)實(shí)行精準化執法和差異化監管。將評級較低的企業(yè)，作為檢查抽查重點(diǎn)，執法情況錄入信息系統，實(shí)現工作閉環(huán)。

　　17.將隱患排查治理體系建設作為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標等級、安全生產(chǎn)誠信體系建設等工作的重要依據或否決項予以關(guān)聯(lián)，對連續評級較低的企業(yè)，納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度管理或列入失信行為聯(lián)合懲戒范疇。

　　18.協(xié)調有關(guān)部門(mén)制定隱患排查治理體系建設與貸款申請、稅費減免、保險費率浮動(dòng)等掛鉤的激勵約束措施，充分運用市場(chǎng)機制，推進(jìn)體系建設創(chuàng )新發(fā)展。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。各地區要成立以安全監管局局長(cháng)為組長(cháng)的隱患排查治理體系建設領(lǐng)導小組,將體系建設作為“一把手”工程，親自研究部署。設立日常工作機構，明確職責分工，落實(shí)相關(guān)經(jīng)費，統籌推進(jìn)體系建設各項工作。請各示范試點(diǎn)地區于2016年6月20日前，將實(shí)施方案報送至國家安全監管總局監管四司。

　　(二)加強宣貫培訓。各地區要采取集中培訓、印發(fā)指導手冊等多種形式，加強對各級監管部門(mén)和企業(yè)有關(guān)負責人的業(yè)務(wù)培訓，使基層監管人員和企業(yè)有關(guān)人員，能夠統一認識、明確職責、學(xué)會(huì )方法，確保體系建設落地生根。

　　(三)加強推動(dòng)落實(shí)。各地區要及時(shí)研究解決隱患排查治理體系建設過(guò)程中存在的問(wèn)題，緊緊圍繞防范和遏制重特大事故，抓住排查治理重大隱患、辨識管控重大風(fēng)險這兩個(gè)關(guān)鍵，不斷完善工作機制，推動(dòng)各項制度、標準和措施落到實(shí)處。

　　(四)加強示范引領(lǐng)。各地區要根據本地實(shí)際，支持基礎較好的轄區、行業(yè)和企業(yè)先行先試，積極探索，盡快形成一套可復制借鑒的經(jīng)驗做法，供其他地區參考。通過(guò)示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，提升創(chuàng )建水平。

　　(五)加強績(jì)效總結。各地區要強化體系建設的成果運用，依據企業(yè)考核評估結果，開(kāi)展差異化監管執法，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任。2016年年底前將隱患排查治理體系建設工作總結、差異化監管執法情況、體系建設視頻片等3個(gè)材料報送國家安全監管總局監管四司。