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國家煤礦安全監察局辦公室關(guān)于征求《關(guān)于加強安全生產(chǎn)許可證注銷(xiāo)吊銷(xiāo)煤礦安全監管監察的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》修改意見(jiàn)的函

煤安監司函辦〔2016〕21號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)，各省級煤礦安全監察局：

　　國家煤礦安全監察局組織起草了《關(guān)于加強安全生產(chǎn)許可證注銷(xiāo)吊銷(xiāo)煤礦安全監管監察的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，可在國家安全監管總局網(wǎng)站“征求意見(jiàn)欄”自行下載，現公開(kāi)征求意見(jiàn)。請認真組織研究，將修改意見(jiàn)以書(shū)面或電子文檔形式，于6月30日前反饋國家煤礦安全監察局安全監察司。

　　聯(lián)系人及電話(huà)：?jiǎn)魏陚ィ?10-64463032(帶傳真);

　　電子郵箱：mjec@chinasafety.gov.cn。

　　附件：《關(guān)于加強安全生產(chǎn)許可證注銷(xiāo)吊銷(xiāo)煤礦安全監管監察的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》

國家煤礦安監局辦公室

2016年6月12日

關(guān)于加強安全生產(chǎn)許可證注銷(xiāo)吊銷(xiāo)煤礦安全監管監察的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)

　　各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)，各省級煤礦安全監察局：

　　國家對煤礦實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。全國煤礦企業(yè)總體上能夠認真落實(shí)《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》(國家安全監管總局令第 86 號)等有關(guān)規定，依法辦理安全生產(chǎn)許可證，合法持證組織生產(chǎn)。但是，少數煤礦在安全生產(chǎn)許可證過(guò)期后未申請延期，繼續違法違規組織生產(chǎn)，有的甚至發(fā)生事故。為督促煤礦依法持證生產(chǎn)，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，現就加強安全生產(chǎn)許可證被注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)煤礦安全監管監察提出以下意見(jiàn)：

　　一、加強安全生產(chǎn)許可證監督管理

　　1.依法注銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。各省級煤礦安監局應依法及時(shí)注銷(xiāo)過(guò)期未申請延期的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，并及時(shí)通告有關(guān)省級煤礦安全監管、國土資源、工商管理等部門(mén)和煤礦所在地人民政府。注銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證后，應及時(shí)向有關(guān)煤礦下達停止生產(chǎn)的指令，并書(shū)面通知有關(guān)公安、供電、地方煤礦安全監管等部門(mén)，采取停供火工品、限量供電、落實(shí)安全監管等措施。

　　2.定期公開(kāi)發(fā)布煤礦持證情況。各省級煤礦安監局應每半年通過(guò)本部門(mén)政府網(wǎng)站或當地主流媒體，向社會(huì )公布轄區煤礦企業(yè)持有安全生產(chǎn)許可證情況，接受社會(huì )監督。同時(shí)，應向當地人民政府及其煤礦安全監管部門(mén)書(shū)面通報有關(guān)情況，并向省級人民政府報告。

　　3.實(shí)行安全生產(chǎn)許可證有效期預警管理。各省級煤礦安監局應建立安全生產(chǎn)許可證有效期預警管理制度，督促煤礦企業(yè)依法及時(shí)辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續。安全生產(chǎn)許可證期滿(mǎn) 3 個(gè)月前，要督促煤礦及時(shí)提出安全生產(chǎn)許可證延期申請;煤礦安全生產(chǎn)許可證期滿(mǎn) 1 個(gè)月前仍未提出申請的，要采取約談煤礦企業(yè)主要負責人等措施，查明原因。

　　4.依法暫扣和吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。發(fā)現已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦不再具備安全生產(chǎn)許可證持證條件的，省級煤礦安監局應當責令其限期整改，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證;經(jīng)整改仍不具備《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規定的安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。各級地方煤礦安全監管部門(mén)發(fā)現煤礦不再具備安全生產(chǎn)條件的，應及時(shí)向有關(guān)煤礦安全監察機構通報情況，并提出暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的建議。

　　二、落實(shí)注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證煤礦監管措施

　　5.加大監管監察執法力度。對被注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的煤礦，各級地方煤礦安全監管部門(mén)要落實(shí)監管措施，采取駐礦盯守、巡回檢查、遠程監控、分片包干等措施，監督煤礦企業(yè)切實(shí)落實(shí)停產(chǎn)指令，嚴禁明停暗開(kāi)、假停真開(kāi)等違法生產(chǎn)行為。煤礦安全監察機構可不將其列入現場(chǎng)監察執法計劃，但要采取隨機抽查或暗訪(fǎng)檢查，防止煤礦無(wú)證非法組織生產(chǎn)。各級煤礦安全監管監察部門(mén)應依法依規提請地方人民政府關(guān)閉達不到安全生產(chǎn)條件的煤礦。

　　6.依法從嚴查處非法違法生產(chǎn)行為。被注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的煤礦，不得組織生產(chǎn);擅自組織生產(chǎn)的，屬非法煤礦。各級煤礦安全監管監察部門(mén)發(fā)現被注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的煤礦非法組織生產(chǎn)，要嚴格按照《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》等相關(guān)法律法規追究責任，對涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)。

　　三、加強對安全生產(chǎn)許可證到期煤礦的政策引導

　　7.嚴格依法審查安全生產(chǎn)許可證注銷(xiāo)煤礦的重新辦證申請。省級煤礦安監局收到被注銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的煤礦重新辦理安全生產(chǎn)許可證的申請，應依據國家有關(guān)法律法規，組織人員對煤礦提交的文件、資料進(jìn)行審查，并對煤礦應具備的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行現場(chǎng)核查。對經(jīng)審查和現場(chǎng)核查不具備發(fā)證條件的，堅決不再頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

　　8.引導不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦有序退出。對災害嚴重、安全開(kāi)采條件差，無(wú)技術(shù)、無(wú)能力達到安全生產(chǎn)許可證持證條件的，各級煤礦安全監管監察部門(mén)要配合有關(guān)部門(mén)，按照《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕7 號)有關(guān)要求，引導其退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域。