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　　日前，交通運輸部發(fā)布了《危險貨物水路運輸從業(yè)人員考核和從業(yè)資格管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)，自2016年10月1 日起施行。為便于交通運輸(港口)管理部門(mén)、海事管理機構、有關(guān)企業(yè)及從業(yè)人員更好地理解該規定的相關(guān)內容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現就《規定》出臺的目的及主要內容解讀如下。

　　一、出臺的目的

　　2011年修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》明確，危險化學(xué)品水路運輸企業(yè)的裝卸管理人員、申報人員、集裝箱裝箱現場(chǎng)檢查員應當經(jīng)交通運輸主管部門(mén)考核合格，取得從業(yè)資格。2014年修訂的《安全生產(chǎn)法》規定，危險物品儲存單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)主要安全管理人員)，應當由主管的部門(mén)對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。為貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規要求，完善危險貨物水路運輸從業(yè)人員管理制度，切實(shí)解決考核和取證人員范圍不統一、程序不夠規范、管理職責不夠清晰等問(wèn)題，結合2011年以來(lái)已開(kāi)展的相關(guān)人員考核、發(fā)證的管理實(shí)踐，特制定本《規定》，對相關(guān)人員的安全管理能力、從業(yè)資格進(jìn)行全面規范和強化管理，抓好從業(yè)人員管理制度建設這一牛鼻子工程，為危險貨物港口作業(yè)安全專(zhuān)項治理行動(dòng)和“平安港”建設打下堅實(shí)基礎。

　　二、主要內容

　　《規定》共5章31條，第一章總則，第二章對從事港口危險貨物儲存作業(yè)的港口經(jīng)營(yíng)人的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)港口危貨儲存單位主要安全管理人員)考核管理做出規定，第三章對危險化學(xué)品港口經(jīng)營(yíng)人的裝卸管理人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)裝卸管理人員)、水路運輸企業(yè)從事船舶載運危險化學(xué)品進(jìn)出港口申報的人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)申報員)、水路運輸企業(yè)從事船舶載運危險化學(xué)品集裝箱裝箱現場(chǎng)檢查的人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)檢查員)從業(yè)資格管理做出規定，第四章法律責任，第五章附則。

　　(一)關(guān)于港口危貨儲存單位主要安全管理人員的考核管理

　　按照《安全生產(chǎn)法》規定，從事港口危險貨物儲存作業(yè)的港口經(jīng)營(yíng)人的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員須經(jīng)考核合格，這是從業(yè)要求，并不是行政許可，考核不與任職資格掛鉤。在實(shí)踐中，對考核不合格的，所在單位應連續組織參加考核，直至考核合格。對于未按照本規定經(jīng)考核合格的，由所在地設區的市級港口行政管理部門(mén)責令限期改正，并可進(jìn)行行政處罰。

　　(二)關(guān)于裝卸管理人員、申報員、檢查員的從業(yè)資格管理

　　按照《危險化學(xué)品安全管理條例》第四十四條規定，水路運輸企業(yè)的裝卸管理人員、申報員和檢查員取得從業(yè)資格屬于行政許可?！兑幎ā访鞔_取得資格許可的人員范圍是：危險化學(xué)品港口經(jīng)營(yíng)人的裝卸管理人員、水路運輸企業(yè)的申報員和檢查員，并明確水路運輸企業(yè)包括港口經(jīng)營(yíng)人、水路運輸經(jīng)營(yíng)者、無(wú)船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、船舶代理業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和水路貨物運輸代理經(jīng)營(yíng)者。而生產(chǎn)企業(yè)的申報員和檢查員不在《規定》要求的從業(yè)資格人員范圍內。

　　(三)關(guān)于裝卸管理人員、申報員、檢查員的日常監督管理

　　發(fā)證后的日常監督檢查由所在地港口行政管理部門(mén)和海事管理機構負責。

　　關(guān)于裝卸管理人員的日常監管，一是在經(jīng)營(yíng)許可準入環(huán)節進(jìn)行監管。按照《港口危險貨物安全管理規定》(交通運輸部令2012年第9號)，從事港口危險貨物作業(yè)的港口經(jīng)營(yíng)人取得經(jīng)營(yíng)許可，必須提供危險貨物裝卸管理人員的從業(yè)資格證書(shū)，即由企業(yè)根據生產(chǎn)需要確定誰(shuí)是裝卸管理人員，并提供相應的從業(yè)資格證書(shū);二是在日常監督檢查環(huán)節，按照《危險化學(xué)品安全管理條例》和《港口危險貨物安全管理規定》，港口危險貨物作業(yè)要在裝卸管理人員的現場(chǎng)指揮或監控下進(jìn)行。交通運輸(港口)管理部門(mén)應加強對企業(yè)的現場(chǎng)檢查，若發(fā)現未取得從業(yè)資格上崗作業(yè)等情況的，則依據本《規定》第二十七條及有關(guān)法律法規進(jìn)行處罰。

　　關(guān)于申報員、檢查員的日常監管，一是在從業(yè)資格方面進(jìn)行監督，按照《危險化學(xué)品安全管理條例》的規定，申報員、檢查員應當取得從業(yè)資格證書(shū)?？己舜缶V由交通運輸部發(fā)布統一的,交通運輸部海事局組織制定題庫,通過(guò)考試的即取得相應的從業(yè)資格，其從業(yè)資格全國范圍內有效;二是在從業(yè)注冊方面進(jìn)行監督，按照《海事行政許可條件規定》的規定，取得從業(yè)資格的申報員、檢查員在從業(yè)前，應向從業(yè)所在地海事管理機構進(jìn)行從業(yè)注冊;三是在從業(yè)活動(dòng)方面進(jìn)行監督，海事管理機構通過(guò)抽查申報員所進(jìn)行的船舶載運危險貨物申報或危險貨物安全適運報告及所提交材料的完整性、真實(shí)性、準確性和時(shí)效性，考核申報員的日常從業(yè)活動(dòng);通過(guò)抽查檢查員所監控或指揮裝箱的集裝箱是否符合相關(guān)行業(yè)標準和國際規則、指南的要求，考核檢查員的日常從業(yè)活動(dòng)，對發(fā)生不符合規定或違章行為的上述人員按照交通運輸部海事局制定的實(shí)施細則進(jìn)行處理，直至取消其從業(yè)資格。

　　(四)關(guān)于管理分工

　　按照《國務(wù)院關(guān)于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》(國發(fā)〔2015〕11號)的要求，這項行政許可已下放省級交通運輸主管部門(mén)或省級及以下海事管理機構負責。

　　部負責組織制定全國統一的考核大綱，不負責具體的考核和發(fā)證。裝卸管理人員、港口危貨儲存單位主要安全管理人員由省級交通運輸主管部門(mén)負責根據考核大綱制定題庫和考核程序，分別由省級交通運輸主管部門(mén)、設區的市級港口行政管理部門(mén)分別實(shí)施具體的考核發(fā)證。申報員和檢查員由部海事局負責制定題庫，由直屬海事管理機構或省級地方海事管理機構實(shí)施具體的考核發(fā)證。

　　(五)關(guān)于《資格證書(shū)》

　　《資格證書(shū)》統一式樣及編號，全國有效?？紤]到申報員、檢查員可通過(guò)技術(shù)手段對其從業(yè)行為實(shí)施動(dòng)態(tài)監管，因此《資格證書(shū)》不設定有效期，而是規定連續2年未從事申報、裝箱檢查工作的須重新取證，以保證其從業(yè)知識與能力及時(shí)更新提高;而對裝卸管理人員由于沒(méi)有對其從業(yè)信息實(shí)時(shí)采集和監控的手段，因此，將裝卸管理人員《資格證書(shū)》設定了5年有效期，有效期內符合《安全生產(chǎn)法》規定的培訓要求，沒(méi)有因生產(chǎn)安全事故受到行政處罰的到期可換發(fā)證書(shū)。

　　三、關(guān)于《規定》的貫徹落實(shí)

　　(一) 關(guān)于港口危貨儲存單位主要安全管理人員和裝卸管理人員考核實(shí)施要求

　　我部組織部職業(yè)資格中心等單位制定印發(fā)了港口危貨儲存單位主要安全管理人員和裝卸管理人員的考核大綱。各有關(guān)省級交通運輸主管部門(mén)根據考核大綱盡快編制題庫，制定考核程序。各有關(guān)交通運輸(港口)管理部門(mén)盡快具備考核條件，最遲于2016年8月10日前舉行第一次考核，并督促危險貨物港口經(jīng)營(yíng)人組織從業(yè)人員進(jìn)行培訓和參加考核。自《規定》施行之日起，公布考核合格人員名單，向經(jīng)考核合格的裝卸管理人員，頒發(fā)相應的從業(yè)資格證書(shū)。部職業(yè)資格中心組織相關(guān)單位和專(zhuān)家開(kāi)發(fā)了參考性題庫，可供各地編制題庫時(shí)參考使用，還開(kāi)發(fā)了考務(wù)信息系統，可供免費使用，并提供相關(guān)技術(shù)支持。

　　(二)關(guān)于《資格證書(shū)》發(fā)放

　　認真做好《資格證書(shū)》的申請、換發(fā)等發(fā)放工作?！顿Y格證書(shū)》正面中的“資格類(lèi)型”根據參加考核的從業(yè)資格類(lèi)型應注明裝卸管理人員或申報員或檢查員。申報員、檢查員的《資格證書(shū)》背面中“準予從事的作業(yè)類(lèi)型”應根據考核合格的類(lèi)型勾選“國際水路運輸”或“國內水路運輸”;裝卸管理人員的《資格證書(shū)》背面中“準予從事的作業(yè)類(lèi)型”應同時(shí)勾選“國際水路運輸”和“國內水路運輸”。

　　(三)關(guān)于從業(yè)人員的培訓

　　按照《安全生產(chǎn)法》第二十五條的要求，包括正式的從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者以及所接收的實(shí)習學(xué)生等在內的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所有從業(yè)人員均需要接受安全生產(chǎn)培訓，未經(jīng)培訓合格，不得上崗。培訓由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自行組織，管理部門(mén)不指定從事培訓的中介機構，避免強制培訓增加企業(yè)負擔，也有利于培訓內容更加貼切各崗位的生產(chǎn)實(shí)際。為保障培訓的要求落實(shí)到位，《規定》要求企業(yè)依法制定本單位安全生產(chǎn)培訓計劃，建立健全培訓管理檔案，同時(shí)，明確管理部門(mén)開(kāi)展監督檢查。