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　　2015年5月8日，交通運輸部第6次部務(wù)會(huì )議通過(guò)了新的《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應急防備和應急處置管理規定》(交通運輸部令2015年第6號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)。

　　一、修訂背景

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》的有關(guān)規定，交通運輸部2011年1月27日頒布了《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應急防備和應急處置管理規定》(交通運輸部2011年第4號令)，并于2013年12月和2014年10月兩次作了修訂。

　　2015年2月，國務(wù)院發(fā)布“國務(wù)院關(guān)于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定”(國發(fā)〔2015〕11號)取消了《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《防污條例》)規定的船舶污染物清除作業(yè)單位資質(zhì)認定。

　　根據國務(wù)院關(guān)于《防污條例》修改的內容，為做好取消和下放相關(guān)行政審批項目的落實(shí)，進(jìn)一步加強船舶污染清除作業(yè)的事中事后監管，交通運輸部及時(shí)修訂發(fā)布了《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應急防備和應急處置管理規定》，即2015年第6號令。

　　二、修訂的原則

　　一是嚴格遵循上位法。交通運輸部2015年第6號令既要符合新《防污條例》的規定，同時(shí)結合船舶污染清除單位的特點(diǎn)和現狀，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，最終做到上位法與行業(yè)發(fā)展的有機結合。

　　二是簡(jiǎn)政放權加強監管。為進(jìn)一步轉變政府職能，促進(jìn)經(jīng)濟改革，取消了船舶污染清除單位資質(zhì)行政審批，海事機構不再對船舶污染清除單位進(jìn)行等級認定并核發(fā)《船舶污染清除單位資質(zhì)證書(shū)》，把經(jīng)營(yíng)權下放給企業(yè)，由原來(lái)的資質(zhì)許可改變?yōu)榇拔廴厩宄龁挝粦蛏鐣?huì )公布本單位污染清除能力，并接受服務(wù)區域所在地海事機構的監督檢查，從“重審批，輕監管”向加強事中事后監管轉變。

　　三、修訂的主要內容

　　1、船舶污染清除單位取消資質(zhì)審批，對單位進(jìn)行了重新定義。

　　原《規定》第十三條由“船舶污染清除單位是指按照本規定取得相應資質(zhì)并與船舶簽訂污染清除協(xié)議，為船舶提供污染事故應急防備和應急處置服務(wù)的單位”修改為“船舶污染清除單位是指具備相應污染清除能力，為船舶提供污染事故應急防備和應急處置服務(wù)的單位”，并刪除了原《規定》的第十五至第二十條關(guān)于污染清除單位資質(zhì)管理的有關(guān)內容。

　　2、明確了船舶污染清除單位應具備的條件和向社會(huì )公布單位有關(guān)情況及接受海事機構監督管理的義務(wù)。

　　《規定》十四條修改為：“從事船舶污染清除的單位應當具備以下條件，并接受海事管理機構的監督檢查：

　　(一)應急清污能力符合《船舶污染清除單位應急清污能力要求》(見(jiàn)附件)的規定;

　　(二)制定的污染清除作業(yè)方案符合防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的要求;

　　(三)污染物處理方案符合國家有關(guān)防治污染規定。

　　《規定》新增一條作為第十五條。內容為：“船舶污染清除單位應當將下列情況向社會(huì )公布，并報送服務(wù)區域所在地的海事管理機構：

　　(一)本單位的污染清除能力符合《船舶污染清除單位應急清污能力要求》相應能力等級和服務(wù)區域的報告;

　　(二)污染清除作業(yè)方案;

　　(三)污染物處理方案;

　　(四)船舶污染清除設施、設備、器材和應急人員情況;

　　(五)船舶污染清除協(xié)議的簽訂和履行情況以及參與船舶污染事故應急處置工作情況。

　　船舶污染清除單位的污染清除能力和服務(wù)區域發(fā)生變更的，應當及時(shí)將變更情況向社會(huì )公布，并報送作業(yè)所在地的海事管理機構。”

　　3、增加了船舶污染清除單位不按照規定簽訂清污協(xié)議并從事作業(yè)和不按照規定應急值守的處罰規定。

　　《規定》將第三十九條修改為：“違反本規定，有下列情形之一的，由海事管理機構處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款：

　　(一)載運散裝液體污染危害性貨物的船舶和1萬(wàn)總噸以上的其他船舶，其經(jīng)營(yíng)人未按照規定簽訂污染清除作業(yè)協(xié)議的;

　　(二)船舶污染清除單位超出能力等級或者服務(wù)區域簽訂污染清除作業(yè)協(xié)議并從事污染清除作業(yè)的;

　　(三)船舶污染清除單位未按規定履行應急值守義務(wù)的。”