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國家安全監管總局辦公廳關(guān)于切實(shí)做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全生產(chǎn)工作的通知

安監總廳管三〔2016〕95號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局：

　　當前即將進(jìn)入煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季，為切實(shí)做好旺季煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，嚴防各類(lèi)事故發(fā)生，現就有關(guān)要求通知如下：

　　一、嚴格做好煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)驗收工作。夏季高溫、雷雨季節結束后，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)將陸續恢復生產(chǎn)。各地區要嚴格按照“六不準”原則，切實(shí)做好復產(chǎn)驗收工作。以下6類(lèi)企業(yè)一律不得恢復生產(chǎn)：一是安全生產(chǎn)許可證到期尚未通過(guò)延期許可審查換證的企業(yè);二是“四防”(防爆、防火、防雷、防靜電)設施等不達標和“三庫”(中轉庫、藥物總庫和成品總庫)不足的企業(yè);三是庫存產(chǎn)品已經(jīng)達到成品總庫核定儲量的企業(yè);四是未使用自動(dòng)裝藥機進(jìn)行爆竹生產(chǎn)和帶藥插引的企業(yè);五是排查出安全隱患問(wèn)題未消除的企業(yè);六是沒(méi)有應用煙花爆竹流向管理信息系統、張貼產(chǎn)品流向標識的企業(yè)。

　　二、組織開(kāi)展煙花爆竹安全監管重點(diǎn)工作專(zhuān)項檢查督查。9月份，各省級安全監管局要組織開(kāi)展一次煙花爆竹安全監管重點(diǎn)工作自查，重點(diǎn)檢查貫徹落實(shí)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉包等違法違規行為專(zhuān)項整治、關(guān)閉煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)遺留危險性廢棄物排查清理、加強黑火藥生產(chǎn)企業(yè)安全管理、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三庫”達標建設、遏制煙花爆竹重特大事故工作意見(jiàn)實(shí)施等2016年煙花爆竹安全監管重點(diǎn)工作，以及復產(chǎn)驗收的情況，自查工作報告于9月30日前報送國家安全監管總局監管三司。國家安全監管總局將在10月份組織重點(diǎn)地區省級安全監管局交叉進(jìn)行專(zhuān)項督查。

　　三、強化煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全監管執法。要結合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季特點(diǎn)，加大對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監督檢查頻次，從嚴查處違法違規行為。一是制度化、常態(tài)化地防范分包轉包等違法違規行為。要強化日常摸排檢查，對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉包生產(chǎn)線(xiàn)、工(庫)房及其他形式出租、轉讓安全生產(chǎn)許可證的，一律依法吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。對一證多廠(chǎng)及多股東各自組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和企業(yè)職工自行攜帶機器設備進(jìn)廠(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整改并給予經(jīng)濟處罰;情節嚴重的，依法吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。二是形成關(guān)閉煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)遺留危險性廢棄物排查清理工作長(cháng)效機制，確保關(guān)閉企業(yè)不留隱患。同時(shí)，加強對關(guān)閉退出企業(yè)以及安全生產(chǎn)許可證吊銷(xiāo)、過(guò)期、注銷(xiāo)、暫扣和責令停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)的監督檢查，嚴防其非法違法組織生產(chǎn)。三是持續強化黑火藥生產(chǎn)企業(yè)安全管控。嚴格落實(shí)重點(diǎn)危險作業(yè)遠距離操作、人機隔離、聯(lián)鎖控制、視頻監控等技術(shù)手段;嚴格黑火藥以銷(xiāo)定產(chǎn)和流向管控。四是全面深入推進(jìn)“三庫四防”達標建設。嚴格許可準入把關(guān)，“三庫”不達標企業(yè)在許可審查時(shí)一律不予辦理延期換證;切實(shí)強化“三庫”日常安全管理，嚴肅查處改變設計用途使用和超量?jì)Υ嫘袨?。認真組織開(kāi)展2016年度煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)導靜電設施安全抽查檢測，對抽檢不合格企業(yè)依法責令限期改正，并給予行政處罰;對情節嚴重、整改逾期不合格的，依法給予停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證等處罰。

　　四、持續保持打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為高壓態(tài)勢。要提高防范意識，強化防范措施，嚴防非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為死灰復燃。一是持續強化煙花爆竹“打非”工作機制，建立健全信息共享、跨地區、跨部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機制。各級安全監管部門(mén)都要在當地人民政府的統一領(lǐng)導下，積極會(huì )同公安機關(guān)等部門(mén)，結合當地實(shí)際，組織開(kāi)展跨地區、跨部門(mén)的聯(lián)合執法行動(dòng)。對每一起非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故和案件，都要認真追查生產(chǎn)藥物來(lái)源和產(chǎn)品購銷(xiāo)渠道，徹查并搗毀非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟鏈條。二是依法加大對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的處罰力度，加強行政執法與刑事司法銜接。對參與非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法從嚴處罰，直至吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證;對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為人員，按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全監管總局《關(guān)于依法加強對涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為刑事責任追究的通知》(安監總管三〔2012〕116號)要求，及時(shí)移交公安、司法機關(guān)依法追究刑事責任。三是加強輿論宣傳引導。要建立并落實(shí)有獎舉報制度，加大獎勵力度，充分調動(dòng)廣大人民群眾的積極性。同時(shí)，要積極宣傳煙花爆竹事故和案件調查處理結果，充分發(fā)揮典型事故和案件的警示與震懾作用。

　　請各省級安全監管局迅速將本通知精神傳達至基層安全監管部門(mén)和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并督促抓好落實(shí)，確保煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全形勢持續穩定。

國家安全監管總局辦公廳

2016年8月31日