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　　隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的逐步深入和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等區域發(fā)展戰略以來(lái)，重點(diǎn)建設項目規模迅速擴大，同時(shí)重型車(chē)、大型平板車(chē)輛也日益增多。大型物件運輸的興起，有力促進(jìn)了我國重大裝備生產(chǎn)制造業(yè)及物流業(yè)的國際化、現代化，持續保障了國民經(jīng)濟的高速增長(cháng)。但受利益驅動(dòng)，車(chē)輛違法超限運輸現象也愈演愈烈，嚴重威脅公路設施及人民生命財產(chǎn)的安全。采取有效措施，遏制違法超限運輸行為越發(fā)迫切。2000年，原交通部《超限運輸車(chē)輛行駛公路管理規定》(2000年第2號令，簡(jiǎn)稱(chēng)2號令)出臺后，對大型物件運輸提出了具體的要求，我國超限運輸車(chē)輛通行管理和治理違法超限運輸工作由無(wú)序、間斷、不規范狀態(tài)，逐步步入正規化、規范化軌道。但隨著(zhù)運輸需求的增多，超限運輸審批的局限性、不便民等問(wèn)題日益凸顯，無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)期的要求。

　　另一方面，2004年九部委開(kāi)展聯(lián)合治超以來(lái)，全國貨車(chē)嚴重超限超載運輸蔓延的勢頭得到有效遏止，但隨著(zhù)治超工作的深入，原規章存在的自身缺陷及不足逐步顯現，如執行標準不一、處罰裁量權過(guò)大等問(wèn)題。此外，通過(guò)多年來(lái)對超限超載治理，交通運輸部制定并下發(fā)了一系列的規范性文件，其中一些在實(shí)踐中證明行之有效，有必要上升到規章的層次予以固化，這也符合依法治國的要求?；谝陨蠋追矫婵紤]，交通運輸部在總結多年治超工作經(jīng)驗的基礎上，結合新形勢新需求以及上位法規定，對《超限運輸車(chē)輛行駛公路管理規定》進(jìn)行全面修訂。

　　修訂后的《超限運輸車(chē)輛行駛公路管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)分五章，共五十五條，分別是總則、大件運輸許可管理、違法超限運輸管理、法律責任和附則。與原2號令相比，修訂的主要內容是：統一了超限認定標準，優(yōu)化了大件運輸許可流程，加強了對大件運輸車(chē)輛行駛公路的管理，規范了對違法超限運輸行為的處罰等。

　　一、統一了超限認定標準。在2004年集中治超中，為了遏止嚴重違法超限行為，制定了每軸平均軸載不超過(guò)10噸，車(chē)貨總重最高不超過(guò)55噸的超限認定標準，與原2號令的認定標準之間存在一定差異，也與2004年發(fā)布的《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589-2004)車(chē)輛生產(chǎn)標準有所不同。與此同時(shí)，公安交警部門(mén)按照車(chē)輛行駛證核定的載質(zhì)量進(jìn)行超載治理，標準不統一矛盾越來(lái)越突出，國務(wù)院文件及相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)文中曾多次提出統一超限超載認定標準的要求。因此，《規定》結合近期修訂的《汽車(chē)、掛車(chē)及汽車(chē)列車(chē)外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589-2016)，對原超限認定標準進(jìn)行了修改：一是在重量超限認定上，經(jīng)與公安部、工信部等部門(mén)協(xié)商一致，按照GB1589確定的最大質(zhì)量限值作為超限認定標準。二是在外廓尺寸超限認定上，繼續沿用了車(chē)輛高度4米的標準，車(chē)輛長(cháng)度參照GB1589調整為18.1米，車(chē)輛寬度調整為2.55米。并在此基礎上，對超過(guò)寬度和長(cháng)度標準，但符合《汽車(chē)、掛車(chē)及汽車(chē)列車(chē)外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》規定，且車(chē)貨總質(zhì)量未超過(guò)限定標準的冷藏車(chē)、汽車(chē)列車(chē)、安裝空氣懸架的車(chē)輛以及專(zhuān)用作業(yè)車(chē)，不認定為超限運輸車(chē)輛，使之與車(chē)輛生產(chǎn)標準保持一致。

　　二、優(yōu)化了大件運輸許可流程?！兑幎ā穼Α豆钒踩Ｗo條例》確定的跨省大件運輸聯(lián)合審批機制進(jìn)行了細化：一是對大件運輸許可實(shí)行等級管理，按照高4.2米、寬3米、長(cháng)20米和高4.5米、寬3.75米、長(cháng)28米及總質(zhì)量100噸的標準將大件運輸許可分為三種情形，并在申請材料、程序要求、辦理時(shí)限上予以區別對待，進(jìn)一步提高了許可效率。二是規定了受理時(shí)間，申請跨省大件運輸的，由起運地省級公路管理機構受理，并由其在2日內向沿線(xiàn)各省級公路管理機構轉送申請資料。三是規定了辦理時(shí)間，沿線(xiàn)各省級公路管理機構應根據運輸物品的情形分別在2日、5日或者15日內作出許可決定，統一受理和集中辦理的時(shí)間分別不超過(guò)5日、10日或者20日。四是涉及上、下游省份路線(xiàn)或者行駛時(shí)間調整的，由起運地省級公路管理機構組織協(xié)調處理。五是沿線(xiàn)各省級公路管理機構同意申請的，由起運地省級公路管理機構發(fā)放超限運輸車(chē)輛通行證。

　　三、提供了多項便民服務(wù)措施。一是要求公路管理機構加強與轄區內重大裝備制造、運輸企業(yè)聯(lián)系，及時(shí)掌握其制造、運輸計劃，加強服務(wù)和監督管理。二是要求公路收費站設置超寬車(chē)道。三是規定了對同一大件運輸車(chē)輛多次通行固定路線(xiàn)，裝載方式、裝載物品相同，且不需要采取加固、改造措施的，申請人可以根據運輸計劃向公路管理機構申請辦理行駛期限不超過(guò)6個(gè)月的超限運輸車(chē)輛通行證。四是要求建立大件運輸許可管理平臺，為公眾提供網(wǎng)上提交申請、實(shí)時(shí)查詢(xún)辦理進(jìn)度、網(wǎng)上打印通行證等便民服務(wù)。

　　四、規范了加固、改造等行為。對于申請人自行采取加固、改造措施的，要求公路管理機構要對加固、改造方案進(jìn)行審查，加強現場(chǎng)檢查并組織驗收。對于申請人不能采取有效加固、改造措施的，可以通過(guò)簽訂協(xié)議的方式，由公路管理機構制定相應的加固、改造方案，并組織實(shí)施。同時(shí)要求采取的加固、改造措施應當滿(mǎn)足公路設施安全需要，并提出具體原則。

　　五、規范了大件運輸許可收費行為?！兑幎ā穼Α豆贩ā访鞔_的收費范圍作了細化：一是需要采取加固、改造等防護措施的，所需費用由申請人承擔，相關(guān)收費標準應當公開(kāi)、透明。二是需要采取護送措施的，由申請人自行采取;不能自行采取的，可委托公路管理機構實(shí)施，收費標準由省級交通運輸部門(mén)會(huì )同財政、物價(jià)部門(mén)制定。此外，對經(jīng)批準的大件運輸車(chē)輛，途徑實(shí)行計重收費的收費公路時(shí)，對其按照基本費率標準收取車(chē)輛通行費。

　　六、建立了大件運輸許可信用管理制度。明確提出了承運人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請超限運輸許可的，在1年內不準申請超限運輸許可。

　　七、明確了貨運源頭管理措施。一是強調了貨運源頭單位、貨運企業(yè)和駕駛人的義務(wù)：貨運源頭單位應當安裝符合標準的稱(chēng)重檢測設備，對出站(場(chǎng))貨運車(chē)輛進(jìn)行稱(chēng)重檢測，簽發(fā)貨物裝載單，確保出站(場(chǎng))貨運車(chē)輛合法裝載;貨運源頭單位、貨運企業(yè)應當加強對貨運車(chē)輛駕駛人的教育和管理，督促其合法運輸，不得指使、強令貨運車(chē)輛駕駛人違法超限運輸;貨運車(chē)輛駕駛人不得駕駛違法超限運輸車(chē)輛，途中應隨車(chē)攜帶貨運源頭單位簽發(fā)的貨物裝載單。二是明確了貨運源頭的監管主體和職責：道路運輸管理機構應當通過(guò)巡查、技術(shù)監控等方式加強對貨運源頭單位的監督檢查，督促其落實(shí)車(chē)輛合法裝載的責任，制止不符合國家有關(guān)載運標準的車(chē)輛出場(chǎng)(站)。

　　八、規范了路面執法行為。一是規定公路管理機構應當采取固定檢測、流動(dòng)檢測、技術(shù)監控等方式，對貨運車(chē)輛進(jìn)行超限檢測。采取固定檢測的，應在省政府批準的治超站進(jìn)行。二是規定公路管理機構可以利用移動(dòng)檢測設備，開(kāi)展流動(dòng)檢測。經(jīng)流動(dòng)檢測認定的違法超限運輸車(chē)輛，應當就近引導至公路超限檢測站進(jìn)行處理;流動(dòng)檢測點(diǎn)遠離公路超限檢測站的，應就近引導至地方交通運輸部門(mén)指定并公示的路政執法站所、停車(chē)場(chǎng)、卸載場(chǎng)等具有停放車(chē)輛及卸載條件的地點(diǎn)或者場(chǎng)所進(jìn)行處理。三是規定公路管理機構應當根據保護公路的需要，在貨物運輸主通道、重要橋梁入口處等普通公路以及開(kāi)放式高速公路的重要路段和節點(diǎn)，設置車(chē)輛檢測等技術(shù)監控設備，依法查處違法超限運輸行為。四是規定公路管理機構應當使用經(jīng)依法定期檢定合格的稱(chēng)重檢測設備;未定期檢定或者檢定不合格的，其檢測數據不得作為卸載或者處罰的依據。

　　九、增加了計重收費站發(fā)現違法超限運輸的報告義務(wù)。計重收費站利用稱(chēng)重檢測設備發(fā)現通行車(chē)輛涉嫌違法超限運輸的，有權拒絕其通行，及時(shí)報告公路管理機構，并提供相關(guān)稱(chēng)重數據、照片、視頻監控等資料。

　　十、提出了超限運輸檢測技術(shù)監控記錄資料以及計重數據等資料作為證據使用的規定。2012年修改后的《民事訴訟法》和2015年修改后的《行政訴訟法》都增加了電子數據作為證據種類(lèi)?！兑幎ā窊艘蠊饭芾頇C構可以根據保護公路需要，設置超限運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)檢測等技術(shù)監控設備;違法行為地或車(chē)籍所在地的公路管理機構可以根據這些技術(shù)監控設備記錄資料，對違法超限運輸車(chē)輛的所有人依法予以處罰。利用這種“非現場(chǎng)執法”形式獲取的證據來(lái)執法，大大提高了執法效率。此外，還確立了計重數據等資料的法律地位，規定公路管理機構有權查閱和調取公路收費站車(chē)輛稱(chēng)重數據、照片、視頻監控等資料，并可以將調取的稱(chēng)重數據、照片、視頻監控等資料作為行政處罰的證據使用。

　　十一、明確了違法信息登記抄報和處理反饋制度。一是要求公路管理機構、道路運輸管理機構建立聯(lián)動(dòng)執法工作機制，加強對違法超限運輸的貨運車(chē)輛、車(chē)輛駕駛人、貨運企業(yè)、貨運源頭單位的責任追究。二是公路管理機構在違法超限運輸案件處理完畢后7日內，應當將與案件相關(guān)的信息和資料抄告車(chē)籍所在地道路運輸管理機構。三是對1年內違法超限運輸超過(guò)3次的貨運車(chē)輛和駕駛人，以及違法超限運輸的貨運車(chē)輛超過(guò)本單位貨運車(chē)輛總數10%的道路運輸企業(yè)，由道路運輸管理機構依法處理，并將結果向公路管理機構反饋。

　　十二、明確了治超處罰自由裁量權。對于尺寸超限以及重量超限的違法行為，根據違法行為性質(zhì)、情節和危害程度，明確了處罰自由裁量權。其中，尺寸超限的，按照超限程度分別處200元以下、200元以上1000元以下、1000元以上3000元以下的罰款;重量超限的，明確了每超1000千克罰款500元的標準。