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國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)國家“十三五”規劃<綱要>重大工程項目實(shí)施工作的意見(jiàn)》的通知

發(fā)改規劃[2016]1641號

　　國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)、直屬機構，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì )城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，各有關(guān)中央企業(yè)：

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)，已經(jīng)第十二屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議批準?！毒V要》23個(gè)專(zhuān)欄中明確的165項重大工程項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重大工程項目”)，是推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域工作的有力抓手，是確保規劃目標任務(wù)順利完成的重要支撐。為確保重大工程項目順利實(shí)施，現將《關(guān)于加快推進(jìn)國家“十三五”規劃<綱要>重大工程項目實(shí)施工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

　　附件：關(guān)于加快推進(jìn)國家“十三五”規劃《綱要》重大工程項目實(shí)施工作的意見(jiàn)

國家發(fā)展改革委

2016年7月27日

　　附件

關(guān)于加快推進(jìn)國家“十三五”規劃《綱要》重大工程項目實(shí)施工作的意見(jiàn)

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)，已經(jīng)第十二屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議批準?！毒V要》專(zhuān)欄3至專(zhuān)欄25中明確的165項重大工程項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重大工程項目”)，是推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域工作的有力抓手，是確保規劃目標任務(wù)順利完成的重要支撐。加快推進(jìn)重大工程項目實(shí)施，對于貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)供給側結構性改革，穩增長(cháng)、調結構、補短板、惠民生、增后勁，確保如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )宏偉目標具有重要作用。為確保重大工程項目順利實(shí)施，提出如下意見(jiàn)。

　　一、明確實(shí)施責任

　　(一)加強組織領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)要將推進(jìn)重大工程項目實(shí)施列入年度重點(diǎn)工作，明確組織管理架構和決策機制。完善逐級落實(shí)、層層負責的工作推進(jìn)機制，明確具體責任人，堅持一級抓一級，全程負責，一抓到底。

　　(二)細化實(shí)施責任。分類(lèi)明確政府在重大工程項目實(shí)施中的責任，公共服務(wù)、基礎設施、環(huán)境保護、體制改革等主要由政府負責實(shí)施的，要細化各級政府相關(guān)部門(mén)的實(shí)施主體責任;科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級等主要由市場(chǎng)發(fā)揮作用的，要明確各級政府相關(guān)部門(mén)的推進(jìn)責任和服務(wù)責任。

　　(三)健全統籌協(xié)調機制。重大工程項目各牽頭單位要充分發(fā)揮現有協(xié)調機制作用，搭建定期會(huì )商和信息交換平臺，創(chuàng )新溝通和協(xié)作方式，重點(diǎn)加強跨地區、跨部門(mén)重大工程項目的統籌協(xié)調，齊心協(xié)力共同做好重大工程項目實(shí)施工作。

　　二、加大推進(jìn)力度

　　(四)細化實(shí)施方案。各地區、各部門(mén)要將重大工程項目納入本地區、本部門(mén)編制的地方規劃和專(zhuān)項規劃，并細化內容要求和保障措施。重大工程項目各牽頭單位在2016年8月底前形成細化分工方案，明確實(shí)施時(shí)間表和路線(xiàn)圖。

　　(五)加大前期工作力度。對需要報批的重大工程項目，要加快推進(jìn)前期工作。扎實(shí)做好重大項目前期論證工作，精選和優(yōu)選重大工程項目建設方案。

　　(六)加快審批核準進(jìn)度。規劃內項目原則上不再審批項目建議書(shū)，直接審批可行性研究報告。對正在審批核準的項目，各地區、各部門(mén)要最大限度簡(jiǎn)化審批程序，加緊清理各種不規范的審批“要件”，持續優(yōu)化流程設計，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，探索建立多評合一、統一評審的新模式，大幅縮減審批時(shí)間。

　　(七)強力推進(jìn)工程實(shí)施。對已經(jīng)審批核準尚未開(kāi)工的重大工程項目，要抓緊落實(shí)建設條件，確保及時(shí)開(kāi)工。對已經(jīng)開(kāi)工建設的重大工程項目，要加強跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決實(shí)施中的問(wèn)題，大力推進(jìn)、確保實(shí)施進(jìn)度。

　　三、強化保障支撐

　　(八)加強建設用地保障。加強重大工程項目建設土地調度，通過(guò)開(kāi)通綠色審批通道、簡(jiǎn)化用地審查環(huán)節等措施，加快用地審批進(jìn)度，提高供地效率。完善重大工程項目用地政策，對重大工程項目建設所需的新增用地計劃，要在年度計劃中予以?xún)?yōu)先安排。

　　(九)多渠道統籌建設資金。中期財政規劃和年度預算要結合財力可能，統籌安排重大工程項目所需財政支出。充分發(fā)揮政府投資的引導帶動(dòng)作用。積極搭建政銀企對接平臺，引導金融機構優(yōu)先支持重大工程項目建設。積極發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)項建設基金作用。最大限度地放寬市場(chǎng)準入，健全政府和社會(huì )資本合作(PPP)機制，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，積極引導社會(huì )資本參與重大工程項目建設和運營(yíng)。

　　四、加強監督評估

　　(十)強化質(zhì)量管理。堅持質(zhì)量第一，加強重大工程項目質(zhì)量安全管理。建立重大工程項目質(zhì)量安全自我聲明公開(kāi)和監督制度。完善在建項目質(zhì)量抽檢制度，抽檢結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。開(kāi)展重大工程項目第三方質(zhì)量調查。落實(shí)工程項目全過(guò)程質(zhì)量安全責任人制度，對重大工程項目實(shí)行最嚴格的質(zhì)量安全責任追究和倒查制度。

　　(十一)推行在線(xiàn)管理。充分發(fā)揮投資項目在線(xiàn)審批監管平臺作用，實(shí)現平臺受理、在線(xiàn)辦理、限時(shí)辦結、全程監察。建立重大工程項目進(jìn)展情況季度報告制度，按季度梳理項目進(jìn)展情況和下一步工作安排，定期向社會(huì )公開(kāi)項目進(jìn)展情況。

　　(十二)加強監督考核。對重大工程項目實(shí)施開(kāi)展層層督導、逐級考核。加強部門(mén)間協(xié)同監管。組織開(kāi)展重大工程項目實(shí)施年度評估，鼓勵開(kāi)展第三方評估，將實(shí)施進(jìn)度和完成情況作為重要指標納入年度考核目標。拓展互聯(lián)網(wǎng)等新媒體輿論監督功能，暢通重大工程項目監督舉報渠道。

　　五、加大宣傳力度

　　(十三)加強宣傳引導。建立重大工程項目定期新聞發(fā)布制度，采取多種形式，分批、分類(lèi)報道重大工程項目實(shí)施進(jìn)展情況，宣傳好的經(jīng)驗和做法，回應社會(huì )關(guān)切和人民訴求，加強對市場(chǎng)行為和社會(huì )預期的引導，形成推進(jìn)重大工程項目實(shí)施的良好氛圍。

　　各地區、各部門(mén)要充分認識加快推進(jìn)重大工程項目建設的重要性，加大推進(jìn)力度，強化要素資源保障，勇于擔當、主動(dòng)作為，加強配合、形成合力，推進(jìn)重大工程項目順利實(shí)施，確保“十三五”規劃各項目標任務(wù)如期完成。