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　　國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于重慶市永川區金山溝煤礦“10•31”瓦斯爆炸事故的通報

安委辦明電[2016]14號

　　各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )：

　　2016年10月31日，重慶市永川區金山溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，目前，已造成13人遇難、20人被困，事故搶險救援正在緊張有序進(jìn)行。

　　事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志高度重視并作出重要批示，要求千方百計搜救被困人員，科學(xué)施救，嚴防次生災害，同時(shí)督促各地深刻汲取事故教訓，切實(shí)加強煤礦安全各項工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生。國家安全監管總局、國家煤礦安監局主要負責人立即帶領(lǐng)工作組緊急趕赴事故現場(chǎng)，與重慶市政府主要負責人一起指導協(xié)調事故應急救援工作。

　　該礦為鄉鎮煤礦，低瓦斯礦井，設計生產(chǎn)能力為6萬(wàn)噸/年。初步分析，事故發(fā)生的原因是該礦越界違法生產(chǎn)區域以掘代采工作面微風(fēng)作業(yè)導致瓦斯積聚，違章放炮引起瓦斯爆炸。事故暴露出的突出問(wèn)題：一是違法組織生產(chǎn)。初步了解，事故區域標高為+93m，該礦采礦許可證上載明開(kāi)采煤層標高為+410m至+207m，且事故區域超出采礦許可證批準的礦界范圍，屬超層越界違法組織生產(chǎn)。二是采用落后淘汰的以掘代采采煤工藝違規生產(chǎn)。三是逃避安全監管。該礦圖紙均不填繪越界區域開(kāi)采情況;凡涉及越界區域生產(chǎn)的一律不記錄，不填寫(xiě)報表和臺賬、不上報。四是安全管理混亂。礦井安全監測監控系統、人員定位系統不能正常運行;越界區域采掘作業(yè)不編制設計、作業(yè)規程和安全技術(shù)措施，在越界區域無(wú)任何技術(shù)資料。五是違規越界生產(chǎn)區域恢復生產(chǎn)沒(méi)有驗收。

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示精神，深刻吸取事故沉痛教訓，有效防范和堅決遏制重特大事故，特提出如下要求：

　　一、認真開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大檢查。第四季度歷來(lái)是煤礦重特大事故多發(fā)期，尤其是當前煤炭?jì)r(jià)格持續回升、停產(chǎn)停工煤礦復產(chǎn)復工沖動(dòng)強烈，各種導致事故發(fā)生的因素明顯增多。各地區要清醒認識煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，牢記發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)，保持高度警覺(jué)，進(jìn)一步強化責任擔當，按照《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查切實(shí)加強歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》(安委辦明電〔2016〕13號)要求，精心組織、周密部署，扎實(shí)深入開(kāi)展好煤礦安全生產(chǎn)大檢查。對檢查中發(fā)現的問(wèn)題和隱患，要立即整改;一時(shí)難以完成整改的，要制定整改方案，并做到責任、措施、資金、時(shí)限和預案“五落實(shí)”。對因工作責任不落實(shí)、防范措施不到位導致發(fā)生事故的，要依法依規嚴肅追責。

　　二、切實(shí)加強煤礦瓦斯重大災害防治工作。各煤礦企業(yè)要落實(shí)主體責任，高度重視瓦斯等重大災害防治工作，以瓦斯“零超限”為目標，嚴格執行“先抽后采、監測監控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，科學(xué)施策、綜合治理。要加強通風(fēng)管理，確保礦井通風(fēng)系統合理、設施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩定，嚴禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，嚴禁違規串聯(lián)通風(fēng)和循環(huán)風(fēng)。要嚴格執行瓦斯檢查制度，瓦斯超限必須立即停電撤人、查明原因、消除隱患，并制定和落實(shí)整改措施。要加強安全監測監控系統管理和日常維護，定期調校瓦斯傳感器，保障系統正常運行，倒逼瓦斯綜合防治措施落實(shí)到位。

　　三、嚴厲打擊違法違規生產(chǎn)行為。各地區要結合轄區煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，開(kāi)展一次打擊超層越界行為的專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)打擊假密閉、假圖紙等非法違法行為。要健全聯(lián)合執法機制，在地方政府的統一領(lǐng)導下，理順安全監管、煤礦安全監察、公安、國土、電力等單位工作職責，形成工作合力。要加大處罰力度，對存在非法違法行為的煤礦，要依法采取上限處罰、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、追究法律責任“四個(gè)一律”措施;對長(cháng)期停產(chǎn)整頓礦井，要依法暫扣相關(guān)證照。要完善執法方式，針對煤礦非法違法生產(chǎn)中出現的假密閉、假圖紙、日停夜開(kāi)、明停暗開(kāi)等特點(diǎn)，采取突擊檢查、夜間抽查、暗訪(fǎng)暗查等多種手段，對轄區內所有煤礦(包括長(cháng)期停產(chǎn)煤礦)進(jìn)行排查，鐵腕打擊各類(lèi)非法違法行為。要加強行政執法和刑事司法的“行刑銜接”，對非法違法生產(chǎn)涉嫌犯罪的，要堅決依法移送司法機關(guān)，不得“以罰代刑”。

　　四、加強煤礦安全監管監察。各級煤礦安全監管監察部門(mén)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)要認真查找工作中的薄弱環(huán)節，加強對重點(diǎn)煤礦和重點(diǎn)部位的監管，切實(shí)加強歲末年初煤礦安全生產(chǎn)工作。要加強對停產(chǎn)停工煤礦特別是停產(chǎn)整頓煤礦的監管，堅持正常巡視檢查，嚴防假借整改之名違法組織生產(chǎn)。要嚴格復產(chǎn)復工驗收，堅持“誰(shuí)驗收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”，不得違規委托下級地方政府及其部門(mén)代替簽字驗收;恢復生產(chǎn)驗收必須按程序和標準，嚴格、認真現場(chǎng)實(shí)地逐一排查，確保驗收質(zhì)量和效果。要嚴肅查處超能力生產(chǎn)，發(fā)現超能力要依法進(jìn)行查處，對達到重大生產(chǎn)安全事故隱患的，要依法責令停產(chǎn)整頓。要加強安全生產(chǎn)投入監管監察，對安全生產(chǎn)所必需的資金投入不能保證、安全設施設備和主要生產(chǎn)系統不完善的煤礦，必須立即責令停產(chǎn)、停工、停止設備使用進(jìn)行整改并依法處罰。

　　請將本通報精神迅速傳達至轄區內所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。各地將貫徹落實(shí)本通報情況于2016年11月底報送國家煤礦安監局。

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2016年11月1日