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　國家安全監管總局辦公廳關(guān)于2016年職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構專(zhuān)項檢查情況的通報

安監總廳安健函﹝2016﹞215號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各省級煤礦安全監察局：

　　根據國家安全監管總局2016年十項重大工作責任分工總體部署和2016年職業(yè)衛生監管工作安排，國家安全監管總局于2016年6月和9月，分兩階段組織開(kāi)展了職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)技術(shù)服務(wù)機構)專(zhuān)項檢查?，F將有關(guān)情況通報如下：

　　一、總體情況

　　本次共組織13個(gè)檢查組，對北京、河北、吉林、上海、江蘇、浙江、河南、湖南、廣東、四川和海南等11個(gè)省(市)的46家技術(shù)服務(wù)機構(其中甲級23家、乙級20家、丙級3家)進(jìn)行了監督檢查，對有關(guān)省級安全監管部門(mén)的技術(shù)服務(wù)機構監管工作進(jìn)行了調研督導。

　　本次檢查采取機構自查、盲樣考核(2013～2015年連續三年實(shí)驗室間比對綜合判定結果未出現“基本合格”或“不合格”的，可免于盲樣考核)和現場(chǎng)檢查的方式，現場(chǎng)檢查采用查閱檔案資料、人員訪(fǎng)談、實(shí)地察看等方法，重點(diǎn)對技術(shù)服務(wù)機構的資質(zhì)條件符合情況、資質(zhì)管理合規情況、技術(shù)服務(wù)能力情況和技術(shù)服務(wù)規范情況等進(jìn)行了檢查，并現場(chǎng)核查了13家企業(yè)。

　　總體來(lái)看，各有關(guān)地區十分重視技術(shù)服務(wù)機構監管工作，通過(guò)完善制度、規范審批程序、發(fā)揮專(zhuān)家隊伍作用、強化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓、加強日常檢查和專(zhuān)項督查，進(jìn)一步規范了技術(shù)服務(wù)機構從業(yè)行為，技術(shù)服務(wù)機構監管工作初見(jiàn)成效。大部分技術(shù)服務(wù)機構注重基礎能力建設，通過(guò)完善內部管理、加強培訓教育、改進(jìn)質(zhì)量控制措施，依法執業(yè)意識進(jìn)一步增強，技術(shù)服務(wù)能力和水平逐步提高，技術(shù)服務(wù)業(yè)績(jì)顯著(zhù)增長(cháng)，為政府部門(mén)職業(yè)衛生監管和用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責任發(fā)揮了重要技術(shù)支撐和服務(wù)保障作用。但是，仍有相當一部分機構在資質(zhì)條件、資質(zhì)管理、技術(shù)服務(wù)能力和技術(shù)服務(wù)規范性等方面存在問(wèn)題。同時(shí)，也存在部分檢測評價(jià)標準適用性不強，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員青黃不接、流動(dòng)頻繁，技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)競爭不規范，一些地方監管不力、個(gè)別地方放低資質(zhì)條件等問(wèn)題。

　　二、檢查發(fā)現的主要問(wèn)題

　　本次專(zhuān)項檢查共發(fā)現問(wèn)題344項，主要分布在以下幾個(gè)方面：

　　(一)技術(shù)服務(wù)不規范問(wèn)題依然十分突出，共發(fā)現問(wèn)題182項，占52.8%。46家機構中，93.5%的機構未按要求規范開(kāi)展現場(chǎng)調查和工作日寫(xiě)實(shí)，記錄不詳實(shí)，原輔材料、接害方式、職業(yè)病防護設施、個(gè)體防護用品等關(guān)鍵信息量不足，工作日寫(xiě)實(shí)缺少對完整工作班的跟蹤調查和記錄等;50%的機構評價(jià)方案和檢測計劃缺乏針對性和操作性;47.8%的機構存在采樣時(shí)段選擇隨意、采樣布點(diǎn)不合理、采樣數量不足、采樣方法不正確等問(wèn)題;1家機構采樣記錄中的簽字人未到現場(chǎng)采樣;2家機構的現場(chǎng)采樣記錄中出現同一人在同一時(shí)間多個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行檢測并簽字。

　　(二)技術(shù)服務(wù)能力不足問(wèn)題70項，占20.3%。46家機構中，30.4%的機構存在職業(yè)病危害因素識別不全或識別錯誤的問(wèn)題;41.3%的機構對職業(yè)接觸限值的理解和應用不到位，接觸濃度計算錯誤，甚至有機構對危害程度的評價(jià)未考慮接觸時(shí)間、頻次、接觸方式和接觸人數等因素;52.2%的機構在職業(yè)病防護設施評價(jià)中對防護設施調查、檢測和評價(jià)存在缺陷，建議措施針對性不強;個(gè)別機構評價(jià)報告照搬照抄現象嚴重，評價(jià)結論缺少對預期接觸水平的分析，建議措施模版化。

　　(三)資質(zhì)管理不規范問(wèn)題63項，占18.3%。46家機構中，10家機構存在儀器設備未按要求進(jìn)行計量檢定或未按要求對儀器設備的狀態(tài)標識進(jìn)行管理;1家機構未取得鎂及其化合物等參數計量認證，即開(kāi)展檢測并出具了檢測報告;4家機構存在使用未經(jīng)培訓合格人員從事技術(shù)服務(wù)并簽字的現象;1家機構使用非本單位專(zhuān)職技術(shù)人員從事技術(shù)服務(wù);54.3%的機構檔案管理不規范，歸檔目錄信息不全、檔案材料不齊全、檔案資料未裝訂、編碼不規范等問(wèn)題較為普遍。

　　(四)資質(zhì)條件不滿(mǎn)足問(wèn)題29項，占8.6%。46家機構中，9家機構存在實(shí)驗室布局不規范，如高溫室未獨立設置，天平室未設置緩沖間，試劑室無(wú)通風(fēng)設施，預處理和檢測分析同室設置等問(wèn)題;2家乙級機構實(shí)驗室使用面積不足200m2;2家機構計量認證證書(shū)超過(guò)有效期;1家機構缺少氣相色譜儀、原子吸收分光光度計等關(guān)鍵設備;1家機構沒(méi)有獨立的職業(yè)衛生檢測實(shí)驗室;4家機構技術(shù)人員補充不及時(shí)，缺乏行業(yè)工程技術(shù)人員和衛生工程人員。

　　三、下一步工作要求

　　(一)嚴格資質(zhì)審批，切實(shí)履行監管職責。各級安全監管監察部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《“健康中國2030”規劃綱要》和國家有關(guān)職業(yè)病防治規劃的要求，進(jìn)一步加強技術(shù)服務(wù)機構監管工作，將強化機構監管、推動(dòng)機構發(fā)展、提升機構能力、壯大專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊伍作為加強職業(yè)衛生監管工作的重要抓手，把機構監管與用人單位落實(shí)建設項目職業(yè)衛生“三同時(shí)”、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素定期檢測等主體責任緊密結合起來(lái)，嚴格機構資質(zhì)認可，加強機構事中事后監管，指導做好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓，著(zhù)力培養優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才。要認真落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )《2016年度省級政府安全生產(chǎn)工作考核細則》的有關(guān)要求，組織做好技術(shù)服務(wù)機構專(zhuān)項監督檢查，請各省級安全監管部門(mén)于2016年12月31日前將技術(shù)服務(wù)機構專(zhuān)項檢查情況報送國家安全監管總局職業(yè)健康司。

　　(二)落實(shí)機構主體責任，確保整改到位。各技術(shù)服務(wù)機構要進(jìn)一步規范從業(yè)行為，提升服務(wù)質(zhì)量。要對照通報認真梳理本單位存在的問(wèn)題，查找分析原因，研究制定整改方案，細化糾正預防措施，確定整改節點(diǎn)，明確相關(guān)責任人，保證整改措施落實(shí)到位。各有關(guān)技術(shù)服務(wù)機構要于2016年11月30日前將整改報告報送所在地省級安全監管部門(mén)，甲級機構同時(shí)報送國家安全監管總局職業(yè)健康司。國家安全監管總局將在2017年第一季度組織開(kāi)展“回頭看”，對部分地區和有關(guān)技術(shù)服務(wù)機構整改落實(shí)情況進(jìn)行抽查。

　　(三)嚴格責任追究，依法處理違法違規問(wèn)題。國家安全監管總局將向社會(huì )公開(kāi)本次專(zhuān)項檢查發(fā)現的問(wèn)題(詳見(jiàn)附件)，對檢查發(fā)現的違法違規問(wèn)題，交由技術(shù)服務(wù)機構所在地省級安全監管部門(mén)依法作出處理。其中，存在超出規定業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、使用外單位人員申請資質(zhì)或從事技術(shù)服務(wù)、借用其他單位實(shí)驗室申請資質(zhì)或開(kāi)展檢測活動(dòng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員未到現場(chǎng)工作即簽字、簡(jiǎn)化技術(shù)服務(wù)程序和內容等違法違規問(wèn)題的，要按照《職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構監督管理暫行辦法》(國家安全監管總局令第50號)的規定作出行政處罰;存在實(shí)驗室、儀器設備、專(zhuān)職技術(shù)人員等不符合資質(zhì)條件問(wèn)題的，要限期整改，整改不到位的，應依法撤銷(xiāo)其資質(zhì)。請各有關(guān)省級安全監管部門(mén)根據檢查組移交的相關(guān)材料和本通報要求，依法履行行政處罰程序，盡快作出相關(guān)處理決定，于2016年12月31日前將處理情況報送國家安全監管總局職業(yè)健康司。

　　請將本通報精神迅速傳達至轄區內所有技術(shù)服務(wù)機構，并督促抓好貫徹落實(shí)。

　　附件：2016年職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構專(zhuān)項檢查問(wèn)題匯總表

國家安全監管總局辦公廳

2016年11月3日