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國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于認真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神推動(dòng)安全生產(chǎn)大檢查扎實(shí)深入開(kāi)展的通知

安委辦明電〔2016〕18號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

　　11月27日，國務(wù)院安委會(huì )召開(kāi)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議，對認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志的重要指示批示精神，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查等工作，堅決防范遏制重特大事故，進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署。11月29日，黑龍江省七臺河市景有煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，目前造成13人死亡、9人被困井下，再次反映了當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，暴露出一些地方和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查存在責任不落實(shí)、組織不得力、動(dòng)員不到位、檢查不深入、整改不及時(shí)等突出問(wèn)題。

　　為認真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神，深刻吸取事故教訓，推動(dòng)安全生產(chǎn)大檢查扎實(shí)深入開(kāi)展，堅決遏制重特大事故發(fā)生，現再提出以下要求：

　　一、強化政治自覺(jué)和責任自覺(jué)，實(shí)現大檢查全覆蓋

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理重要指示批示和全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神，清醒認識當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，進(jìn)一步增強做好安全生產(chǎn)大檢查的政治自覺(jué)和責任自覺(jué)，認真查找前一段工作中存在的問(wèn)題和不足，有針對性地進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)，重點(diǎn)解決條塊發(fā)動(dòng)不力，未形成大檢查合力和氛圍的問(wèn)題;大檢查覆蓋面小，檢查活動(dòng)不規范、不認真的問(wèn)題;發(fā)現安全隱患整改要求不明確，標準時(shí)限不嚴格，查驗不力的問(wèn)題;對大檢查工作不負責任、照抄照搬、只說(shuō)不動(dòng)等問(wèn)題追責不力的問(wèn)題。要嚴格落實(shí)屬地政府管理責任和部門(mén)監管責任，采取多種形式，廣而告之，動(dòng)員組織本地區、本行業(yè)領(lǐng)域的所有企業(yè)全面開(kāi)展自查自糾，并做好相應的查改記錄。國務(wù)院安委會(huì )各有關(guān)成員單位要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，組織開(kāi)展本行業(yè)領(lǐng)域的安全大檢查和專(zhuān)項督查。各省級安委會(huì )要按照“三個(gè)必須”的要求，精心組織、廣泛動(dòng)員各有關(guān)部門(mén)和各市、縣深入開(kāi)展安全大檢查，并對下級政府和轄區企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項督查。各市、縣要履行屬地管理責任，組織力量對轄區所有企業(yè)全面深入開(kāi)展大檢查，實(shí)現全覆蓋，嚴格做到“不放過(guò)任何一個(gè)漏洞，不丟掉任何一個(gè)盲點(diǎn)，不留下任何一個(gè)隱患”。

　　二、突出檢查重點(diǎn)，明確檢查內容

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要進(jìn)一步明確檢查方向，完善細化大檢查方案，突出容易發(fā)生事故的煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通運輸、危險化學(xué)品、煙花爆竹、油氣管道、冶金煤氣、粉塵作業(yè)、“三合一”及人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以及近年來(lái)事故多發(fā)的地區，組織開(kāi)展全方位、全過(guò)程檢查。要針對近期事故教訓開(kāi)展檢查，對高危企業(yè)和建設項目要從規劃設計入手，查安全規范、查制度落實(shí)、查安全投入、查安全培訓、查現場(chǎng)管理。按照有關(guān)規定明確檢查的項目，對表檢查、著(zhù)重檢查安全生產(chǎn)責任、法規標準和制度措施是否在基層和企業(yè)得到貫徹落實(shí)，存在的問(wèn)題是否得到真正整改。各類(lèi)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，認真組織開(kāi)展自查自糾，全面排查事故易發(fā)的重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節，并列出清單、建立臺賬，及時(shí)上報當地安全監管和行業(yè)管理部門(mén)。

　　三、嚴格規范檢查執法，確保安全隱患整改到位

　　要堅持邊查邊改，以檢查促整改，對檢查出的問(wèn)題和隱患實(shí)行“零容忍”，切實(shí)把安全生產(chǎn)大檢查的過(guò)程作為大整改、大落實(shí)和化解風(fēng)險、消除隱患的過(guò)程。要把安全檢查與嚴格執法相結合，對檢查發(fā)現的隱患和問(wèn)題，必須現場(chǎng)依法提出處理意見(jiàn)要求。對存在重大隱患的，要依法停產(chǎn)整頓并進(jìn)行掛牌督辦，督促企業(yè)制定整改清單，做到整改措施、責任、資金、時(shí)限、預案“五落實(shí)”，整改結果要由企業(yè)主要負責人簽字確認。要嚴厲打擊違法違規行為，對違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的，一律依法嚴厲打擊、關(guān)閉取締;對拒不整改、整改不落實(shí)的，視同事故進(jìn)行調查處理、追責問(wèn)責，依法關(guān)閉;對觸犯法律的有關(guān)單位和企業(yè)及相關(guān)人員，一律依法嚴格追究法律責任。要盯住檢查出的問(wèn)題舉一反三、抓住不放，適時(shí)組織開(kāi)展“回頭看”，對有重大問(wèn)題和隱患、關(guān)閉取締的違法違規企業(yè)，要逐一復查;對隱患屢改不到位、違法違規行為屢禁不止的企業(yè)，要在依法嚴厲處罰的同時(shí)納入“黑名單”實(shí)行聯(lián)合懲戒，并及時(shí)向社會(huì )公布，強化社會(huì )監督。

　　四、強化責任追究，切實(shí)解決大檢查工作中的突出問(wèn)題

　　加強對大檢查工作的督查，對大檢查工作不認真、不落實(shí)、搞形式、走過(guò)場(chǎng)的，要通報批評、集中曝光，嚴肅問(wèn)責。對檢查不徹底、整改不到位或因工作不力導致事故發(fā)生的，要嚴肅追究企業(yè)負責人的責任，同時(shí)依法倒查追究相關(guān)監管部門(mén)和地方政府的責任。各省級安委會(huì )要組織抽查3-5起近年來(lái)發(fā)生的重特大事故、較大事故以及典型事故責任追究和整改措施落實(shí)的情況，對責任追究不到位、整改措施不落實(shí)的，要依法依規嚴肅處理。

　　五、加強組織領(lǐng)導，推動(dòng)大檢查扎實(shí)深入開(kāi)展

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)要強化組織領(lǐng)導，集中力量和時(shí)間，明確省、市、縣、鄉(鎮)各級政府責任，做到動(dòng)員部署到基層、責任落實(shí)到市縣、監督檢查到企業(yè)。各級領(lǐng)導干部要切實(shí)轉變作風(fēng)，帶頭深入基層、深入現場(chǎng)督促檢查，解決實(shí)際問(wèn)題，督促有關(guān)地方和企業(yè)徹查隱患、堵塞漏洞。要把大檢查開(kāi)展情況納入各級各有關(guān)部門(mén)年度安全生產(chǎn)責任考核的重要內容，對在大檢查期間發(fā)生重特大事故的，堅決實(shí)行“一票否決”，推動(dòng)安全生產(chǎn)大檢查工作扎實(shí)深入開(kāi)展，取得實(shí)實(shí)在在的成效。

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)每月對本地區、本行業(yè)領(lǐng)域大檢查開(kāi)展情況進(jìn)行認真匯總、分析、小結，形成月度總結材料并逐級上報。請各省級安委會(huì )和國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位將貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理重要指示批示和全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神情況于2016年12月10日前書(shū)面報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室;將開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查情況和抽查3-5起事故查處落實(shí)情況于2016年12月31日前書(shū)面報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室。

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2016年12月1日