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國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于內蒙古自治區赤峰寶馬礦業(yè)“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故的通報

安委辦明電〔2016〕20號

　　各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，有關(guān)中央企業(yè)：

　　12月3日11點(diǎn)30分左右，內蒙古自治區赤峰市元寶山區赤峰寶馬礦業(yè)有限公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故。該礦隸屬赤峰市元寶山區管轄，核定生產(chǎn)能力45萬(wàn)噸/年，為低瓦斯礦井。經(jīng)初步核實(shí)，目前已經(jīng)造成32人遇難，事故現場(chǎng)搶險救援正在緊張有序進(jìn)行。

　　事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志高度重視并作出重要批示，要求千方百計搜救被困人員，查明事故原因，嚴肅問(wèn)責，并要求各地區深刻吸取近期接連發(fā)生重特大事故的沉痛教訓，決不能有絲毫松懈和僥幸心理，全面貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神，深入開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大檢查，堅決遏制重特大事故多發(fā)勢頭。國家安全監管總局黨組書(shū)記、局長(cháng)楊煥寧和國家安全監管總局副局長(cháng)、國家煤礦安監局局長(cháng)黃玉治已率工作組立即趕赴事故現場(chǎng)，指導地方全力搜救被困人員和事故處置等工作。

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓，有效防范和堅決遏制重特大事故，特提出如下要求，務(wù)請各有關(guān)省級安委會(huì )督促各地區、各有關(guān)部門(mén)、各煤礦企業(yè)全力抓好落實(shí)。

　　一、充分認識當前煤礦安全生產(chǎn)形勢的極端嚴峻性。近期，針對全國煤礦重特大事故明顯反彈態(tài)勢，國務(wù)院安委會(huì )及國務(wù)院安委會(huì )辦公室、國家安全監管總局、國家煤礦安監局多次召開(kāi)會(huì )議、下發(fā)安全生產(chǎn)大檢查通知和事故通報，要求各地區、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)深刻吸取事故教訓，全面徹底開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大檢查。但寧夏、重慶、黑龍江、內蒙古等地區仍接連發(fā)生重特大事故，這充分暴露出一些煤礦企業(yè)主體責任不落實(shí)，隱患排查治理不認真，受煤價(jià)上漲的利益驅動(dòng)，違法違規冒險生產(chǎn)問(wèn)題突出;一些地區和企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查責任不落實(shí)、組織不得力、落實(shí)不到位。各地區、各有關(guān)部門(mén)和各煤礦企業(yè)要切實(shí)從血的教訓中警醒起來(lái)，真正把安全生產(chǎn)大檢查各項安排部署落實(shí)到每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)企業(yè)和每一處煤礦，堅持邊查邊改，以檢查促整改，真正實(shí)現全覆蓋，決不放過(guò)任何一個(gè)漏洞，決不丟掉任何一個(gè)盲點(diǎn)，決不留下任何一個(gè)隱患。

　　二、煤礦企業(yè)要切實(shí)落實(shí)主體責任，全面徹底做好安全生產(chǎn)大檢查。各類(lèi)煤礦特別是國有煤礦企業(yè)領(lǐng)導干部要建立包礦檢查責任制，企業(yè)總部或集團公司董事長(cháng)、總經(jīng)理是安全生產(chǎn)大檢查的第一責任人，要組織企業(yè)內部各層級領(lǐng)導干部對所屬所有煤礦包礦到人、落實(shí)責任，深入基層一線(xiàn)開(kāi)展隱患排查治理，不留盲區、不留死角。對煤礦存在致災因素排查不到位、通風(fēng)系統不完善、瓦斯和水害防治措施落實(shí)不到位、安全監控系統運行不正常等重大隱患，要堅決停產(chǎn)停工進(jìn)行全面徹底整改。

　　三、切實(shí)加強正常生產(chǎn)建設礦井安全監管監察。各級煤礦安全監管部門(mén)要按照職責分工對直接監管的各類(lèi)煤礦落實(shí)安全監管責任，對每個(gè)煤礦礦井，都要明確和落實(shí)監管人。要加強監管監察執法，徹查各項制度是否完善、是否落實(shí)，徹查各大安全生產(chǎn)系統是否正?？煽?，徹查是否超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，徹查是否存在采掘抽失調。對存在重大隱患的，該處罰的堅決處罰，該停產(chǎn)的堅決依法責令停產(chǎn)整頓。

　　四、切實(shí)加強資源整合技改煤礦安全監管監察。兼并主體企業(yè)要加強對被兼并煤礦安全管理，整合技改煤礦建設項目必須按規定變更相關(guān)證照、辦理相關(guān)審批手續，被整合的煤礦必須依法吊(注)銷(xiāo)相關(guān)證照，經(jīng)批準的設計中明確不予利用的井巷要封閉到位。各級煤礦安全監管監察部門(mén)要嚴查超層越界行為和明令禁止采煤方法，分析開(kāi)拓進(jìn)尺、煤炭產(chǎn)銷(xiāo)量、火工品用量和電量情況，嚴查假整合、不技改、真生產(chǎn)、邊施工邊生產(chǎn)、原有礦井各自多系統生產(chǎn)等違法違規行為。

　　五、切實(shí)加強長(cháng)期停產(chǎn)停工礦井安全監管。長(cháng)期停產(chǎn)停工煤礦，電力部門(mén)要停止礦井供電，公安部門(mén)要停止火工品供應。每個(gè)停產(chǎn)礦井有縣(市、區)明確到一個(gè)部門(mén)或鄉鎮負責監督，并落實(shí)真正停產(chǎn)。煤礦安全監管部門(mén)要加強巡視檢查，重點(diǎn)檢查是否落實(shí)停產(chǎn)措施、是否明停暗開(kāi)，嚴防假借整改之名違法組織生產(chǎn)。要嚴格復產(chǎn)復工驗收，堅持“誰(shuí)驗收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”，不得違規委托下級地方政府及其部門(mén)代替簽字驗收。

　　六、加大列入去產(chǎn)能規劃礦井的安全監管力度。已列入煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能方案應淘汰退出煤礦要立即停止生產(chǎn)，不得違規設立“過(guò)渡期”或“回撤期”，要盡快淘汰退出，并及時(shí)公告。市縣級煤礦安全監管部門(mén)要明確專(zhuān)人盯守，重點(diǎn)檢查是否停產(chǎn)到位，堅決防止因突擊生產(chǎn)引發(fā)事故。

　　七、嚴格執法、嚴肅追責。各級煤礦安全監管、煤炭行管部門(mén)和各級煤礦安全監察機構要統籌協(xié)調、相互配合，所有監管監察人員除值班值守外，都要立即下礦開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，嚴厲打擊煤礦違法違規生產(chǎn)行為，對發(fā)現的重大隱患要逐項列出清單、落實(shí)責任、掛牌督辦、督促整改，對超層越界、超強度超能力生產(chǎn)、擅自復工復產(chǎn)等嚴重違法違規生產(chǎn)建設行為，要立即停產(chǎn)整頓、頂格處罰，該移交的要及時(shí)移交司法部門(mén)，并在當地主要媒體和網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)曝光，形成震懾高壓態(tài)勢，起到警示教育作用。各級煤礦安全監察機構要組織所有監察執法人員開(kāi)展重點(diǎn)監察，并及時(shí)將發(fā)現的問(wèn)題，尤其是共性問(wèn)題向有關(guān)地方政府和部門(mén)通報。

　　各省級煤礦安全監管部門(mén)要將轄區內所有煤礦包礦責任落實(shí)情況于12月15日前報送國家煤礦安監局，每半個(gè)月調度1次煤礦安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)展情況和正反兩方面典型案例，并及時(shí)報送國家煤礦安監局。

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2016年12月4日