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國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)各項安全防范責任和制度措施堅決遏制煤礦重特大事故的緊急通知

安委辦明電〔2016〕21號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )：

　　進(jìn)入第四季度以來(lái)，重慶、黑龍江、內蒙古、湖北等地相繼發(fā)生煤礦重特大事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重損失，影響惡劣，教訓慘痛，煤礦安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。

　　針對全國煤礦重特大事故明顯反彈態(tài)勢，國務(wù)院安委會(huì )及國務(wù)院安委會(huì )辦公室、國家安全監管總局、國家煤礦安監局先后作出部署，對深化安全生產(chǎn)大檢查、強化防范工作提出了明確要求。盡管?chē)胰钗迳?，但一些煤礦企業(yè)在當前煤價(jià)上漲的刺激下仍置若罔聞，無(wú)視事故血的教訓，無(wú)視國家關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和要求，還在違法違規生產(chǎn);一些地區安全生產(chǎn)大檢查責任不落實(shí)、組織不得力、落實(shí)不到位，沒(méi)有把各項監管措施落實(shí)到企業(yè)，落實(shí)到礦井，落實(shí)到崗位，精神狀態(tài)和工作力度不適應應對當前嚴峻形勢的要求。

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示精神，切實(shí)吸取事故教訓，堅決遏制煤礦重特大事故多發(fā)勢頭，特提出如下緊急要求，請各有關(guān)省級安委會(huì )務(wù)必督促各地區、各有關(guān)部門(mén)、各煤礦企業(yè)全力抓好落實(shí)。

　　一、立即逐礦落實(shí)盯守責任。由地方政府統一組織各級煤礦安全監管、煤炭行管部門(mén)和駐地煤礦安全監察機構，統籌力量，明確分工，有序組織，除留下值班值守和應急人員外，在2天內都要下礦開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，逐礦落實(shí)盯守責任。12月12日前將煤礦名稱(chēng)和盯守人員名單報送國家煤礦安監局。

　　二、強化分級管控。一是證照不全的各類(lèi)煤礦要立即責令停止生產(chǎn)，9萬(wàn)噸/年及以下、有煤與瓦斯突出和沖擊地壓危險以及高瓦斯、水害、火災嚴重的礦井經(jīng)停產(chǎn)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法予以關(guān)閉。二是長(cháng)期停產(chǎn)停工煤礦要協(xié)調相關(guān)部門(mén)停止供電和火工品供應，嚴防明停暗開(kāi)。三是列入去產(chǎn)能淘汰退出規劃的礦井，要責令立即停產(chǎn)并進(jìn)行公告，不能再組織生產(chǎn)。四是正常生產(chǎn)煤礦要加大檢查頻次，督促企業(yè)深入開(kāi)展隱患排查。五是發(fā)現有超層越界開(kāi)采行為的煤礦，要立即責令停產(chǎn)整頓，及時(shí)通報、及時(shí)曝光，并依法處置。

　　三、嚴防大礦發(fā)生大事故。要督促大型煤礦企業(yè)認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格執行《煤礦安全規程》，集團公司嚴禁超能力下達生產(chǎn)任務(wù)，各礦井要切實(shí)加強現場(chǎng)管理和技術(shù)管理，減少采掘工作面、減少下井人員，強化風(fēng)險預控和隱患排查治理，煤礦企業(yè)董事長(cháng)、總經(jīng)理要帶頭深入開(kāi)展隱患排查治理工作，帶動(dòng)礦長(cháng)、區隊長(cháng)、班組長(cháng)加強安全管理特別是現場(chǎng)管控，杜絕“三超”和“三違”行為。

　　四、嚴肅處理事故責任人。對發(fā)生死亡責任事故的煤礦，無(wú)論事故大小，都要按照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2015〕22號)，對相關(guān)責任人依法移送司法機關(guān)追究刑事責任，對國有煤礦，還要追究上級企業(yè)集團的管理責任。要實(shí)行“一案雙查”，在追究事故煤礦的責任同時(shí)，依法倒查追究相關(guān)監管部門(mén)和地方政府的責任。對不負責任、工作不力的檢查盯守人員，要依規責令停職檢查。

　　五、加強組織領(lǐng)導和督查落實(shí)。各省級煤礦安全監管監察和煤炭行業(yè)管理部門(mén)要將轄區內所有煤礦畫(huà)圖列表，明確責任人員、時(shí)間安排和工作要求，實(shí)現對轄區所有煤礦全覆蓋。國家安全監管總局、國家煤礦安監局將派工作組到各地區開(kāi)展明查暗訪(fǎng)和隨機抽查，對措施不落實(shí)、檢查走過(guò)場(chǎng)和弄虛作假，以及沒(méi)有落實(shí)包礦盯守人員的，將嚴肅追究有關(guān)人員及部門(mén)的責任。

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2016年12月6日