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國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于山西省朔州市中煤集團擔水溝煤業(yè)有限公司“1·17”重大頂板事故的通報

安委辦〔2017〕3號

　　各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，有關(guān)中央企業(yè)：

　　1月17日10時(shí)45分，山西省朔州市中煤集團擔水溝煤業(yè)有限公司發(fā)生一起頂板事故，造成10人死亡。

　　該礦位于山西省朔州市朔城區，證照齊全，核定生產(chǎn)能力90萬(wàn)噸/年，為中煤集團中煤資源發(fā)展集團公司獨資經(jīng)營(yíng)企業(yè)。經(jīng)初步分析，這起事故發(fā)生的原因是：4203采煤工作面膠帶順槽錨桿長(cháng)度不夠，沒(méi)有起到錨固作用，在進(jìn)行巷道維修時(shí)，安全防范措施不到位，發(fā)生冒頂，導致人員被埋。事故暴露出的主要問(wèn)題：一是巷道支護設計不合理。4203工作面膠帶順槽巷道高3.3米，頂板支護錨桿長(cháng)2.2米，冒頂處煤厚5.6米，錨桿未進(jìn)入煤層頂部巖層，沒(méi)有起到錨固作用。二是礦壓觀(guān)測弄虛作假。4203采煤工作面膠帶順槽安設的頂底板位移觀(guān)測記錄頂底板移近量全為0，與該巷道壓力顯現明顯、巷道底鼓嚴重等事實(shí)不符。三是礦井采掘接替緊張，上一階段的礦壓未穩定就開(kāi)始施工新工作面。4203工作面掘進(jìn)施工時(shí)，相鄰的4202工作面正在回采。四是超能力組織生產(chǎn)。該礦核定生產(chǎn)能力90萬(wàn)噸/年，每月產(chǎn)量應在7.5萬(wàn)噸左右，但2016年11月份生產(chǎn)原煤40萬(wàn)噸，12月份生產(chǎn)原煤26萬(wàn)噸。

　　為深刻汲取事故教訓，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，特提出如下要求：

　　一、認真貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)工作部署。各地要深入貫徹落實(shí)1月11日全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議和1月16日全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議的安排和部署，堅持問(wèn)題導向、目標導向和底線(xiàn)思維，工作謀劃、措施落實(shí)要嚴、細、實(shí)。要認真落實(shí)安全監管監察執法工作職責，強化監管執法，提高執法的針對性、有效性。中央企業(yè)要加強基層單位安全管理，有效防范和遏制各類(lèi)事故，為全國企業(yè)樹(shù)標桿、做表率。要以安全生產(chǎn)大檢查為抓手，以前段檢查發(fā)現的問(wèn)題整改為切入點(diǎn)，跟蹤督辦、一盯到底，確保整改到位，把工作做實(shí)做細，堅決防范和遏制煤礦重特大事故，確保人民群眾度過(guò)一個(gè)平安祥和的春節。

　　二、切實(shí)加強頂板管理工作。煤礦企業(yè)要加強礦井地質(zhì)勘探和地質(zhì)資料的分析研究，加強礦壓觀(guān)測工作，掌握煤層賦存情況、地質(zhì)構造、頂底板巖性和礦壓顯現規律、頂板離層位移情況，為頂板管理和維護提供真實(shí)可靠的基礎資料。要根據煤層頂底板巖性和礦壓顯現情況，合理制定采掘工程支護設計和作業(yè)規程，確定相應的支護方式和支護參數;要提高錨桿支護質(zhì)量，錨桿的材質(zhì)、長(cháng)度、拉拔力必須符合設計要求，嚴禁懸吊。巷道維修工程必須要制定作業(yè)規程和安全技術(shù)措施，遇有過(guò)老巷、煤柱、地質(zhì)構造破碎帶等特殊情況或應力集中區域時(shí)，要及時(shí)補充安全技術(shù)措施并按規定審批，組織作業(yè)人員學(xué)習并嚴格實(shí)施，確保作業(yè)安全。

　　三、嚴查超能力生產(chǎn)等違法違規行為。要按照《國家安全監管總局國家煤礦安監局關(guān)于深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查的通知》(安監總煤監〔2016〕115號)，嚴格落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)大檢查“八查”，凡是沒(méi)有落實(shí)包礦盯守責任的煤礦，要抓緊明確專(zhuān)門(mén)部門(mén)和人員，做到轄區內各類(lèi)煤礦包礦盯守全覆蓋。要針對2016年7月份以來(lái)，煤價(jià)恢復性上漲過(guò)快，受經(jīng)濟利益驅動(dòng)，煤礦容易出現超能力生產(chǎn)的現象，各地要將嚴查超能力生產(chǎn)作為監管監察的重點(diǎn)，督促煤礦按照公告、公示生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，對礦井全年原煤產(chǎn)量超過(guò)礦井核定(設計)生產(chǎn)能力110%或者礦井月產(chǎn)量超過(guò)礦井核定(設計)生產(chǎn)能力10%的，礦井開(kāi)拓、準備、回采煤量可采期小于有關(guān)標準規定的最短時(shí)間組織生產(chǎn)、造成接續緊張的，采用“剃頭下山”開(kāi)采的，要依法依規立即責令停產(chǎn)整頓。

　　請將本通報精神迅速傳達至轄區內各產(chǎn)煤市(地)、縣級人民政府和所有煤礦企業(yè)，并切實(shí)督促抓好貫徹落實(shí)。

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2017年1月22日