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國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于切實(shí)吸取兩起重大火災事故教訓有針對性地加強安全生產(chǎn)工作的通知

安委辦明電〔2017〕5號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

　　近期，全國接連發(fā)生兩起重大火災事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失。2017年2月5日，浙江省臺州市天臺縣足馨堂足浴中心發(fā)生火災事故，造成18人死亡、18人受傷。2月25日，江西省南昌市紅谷灘新區“唱天下”KTV發(fā)生火災事故，造成10人死亡、13人受傷。事故暴露出的主要問(wèn)題：一是企業(yè)消防安全意識不強，消防安全責任制不落實(shí)。二是企業(yè)新招聘員工未經(jīng)安全培訓上崗，缺乏基本的安全知識和逃生技能。三是企業(yè)違法違規施工作業(yè)，裝修工程未向消防部門(mén)報備，違法發(fā)包給無(wú)施工資質(zhì)個(gè)人，使用無(wú)電氣焊資質(zhì)人員違規動(dòng)火作業(yè)，消防設施缺失、疏散通道不暢。四是新工藝、新材料、新業(yè)態(tài)的安全標準規范制定修訂滯后，汗蒸房電加熱設施表面使用木板裝修尚無(wú)明確防火規定。據公安消防部門(mén)掌握，目前全國使用類(lèi)似工藝的還有4萬(wàn)多家。五是有些地區和部門(mén)安全監管責任不落實(shí)、安全檢查執法不嚴格、不得力。

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記2月24日在考察北京城市副中心建設時(shí)的重要指示精神，把安全生產(chǎn)落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設各環(huán)節各方面，狠抓各項安全防范責任措施落實(shí)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。針對兩起重大火災事故暴露出的問(wèn)題，進(jìn)一步加強以下工作：

　　一、強化消防安全責任制的落實(shí)，加強消防安全管理和監督

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要進(jìn)一步強化責任意識和擔當精神，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，認真履行《安全生產(chǎn)法》和《消防法》等法律法規賦予的職責，加大消防安全管理和監管執法力度，嚴格落實(shí)屬地管理責任、部門(mén)監管責任和企業(yè)主體責任。地方各級人民政府要加強消防安全工作的組織領(lǐng)導，深入分析轄區內消防安全狀況，針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)變化、人員流動(dòng)變化以及春季氣候變化等帶來(lái)的安全風(fēng)險，制定更加有力、更加嚴格的措施并狠抓落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要按照“三個(gè)必須”的要求，認真履行安全管理職責，嚴格消防審核驗收，加強對重點(diǎn)單位的日常消防監督檢查。各類(lèi)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)主體責任，全面加強消防安全管理和消防安全“四個(gè)能力”建設，嚴格執行安全管理制度，及時(shí)排查安全風(fēng)險、消除安全隱患。

　　二、嚴格消防執法檢查，嚴厲打擊各類(lèi)違法違規行為

　　各地區要統籌組織公安消防、住房城鄉建設、工商、文化、安全監管等部門(mén)，強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加大消防安全執法檢查力度，嚴厲打擊未經(jīng)消防審查報備違法施工、違法轉包、違規使用易燃可燃材料裝飾裝修、違規動(dòng)火用電作業(yè)等違法違規行為。要堅持頂格執法、高限處罰，依法嚴肅查處每一起違法違規行為，該經(jīng)濟處罰的一律頂格處罰，該停產(chǎn)整頓的一律停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉取締的一律關(guān)閉取締。要加強安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒和行政執法、刑事司法銜接，定期在主流媒體曝光重大火災隱患和典型消防安全違法違規行為處理情況，涉嫌犯罪的及時(shí)依法移交司法機關(guān)偵辦查處，提高企業(yè)違法成本，擴大執法效果。

　　三、深入開(kāi)展消防安全專(zhuān)項整治，及時(shí)消除火災隱患

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要在前一階段安全生產(chǎn)大檢查的基礎上，針對當前消防安全工作中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，深入開(kāi)展消防安全專(zhuān)項整治。要突出商場(chǎng)市場(chǎng)、餐飲娛樂(lè )、賓館飯店、學(xué)校、醫院、社會(huì )福利機構等人員密集場(chǎng)所，以及城鄉結合部、易燃易爆品生產(chǎn)倉儲、勞動(dòng)密集型企業(yè)、“三合一”“多合一”場(chǎng)所等重點(diǎn)防控對象，全面開(kāi)展大排查，徹底摸清底數，及時(shí)發(fā)現和消除火災隱患。要認真落實(shí)消防設計審核、消防驗收或備案抽查制度，特別是對企業(yè)使用的一些新材料、新工藝，不符合消防安全條件的，堅決不準裝修施工、投入使用;對消防安全責任制不落實(shí)、安全管理不到位、員工未經(jīng)培訓合格上崗、不按規定配備消防器材設施或消防設施缺失損壞的，責令限期整改;對阻礙、堵塞、鎖閉消防通道和安全出口的，予以強制清理、拆除;不能保證安全的，堅決責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

　　四、加強宣傳教育和應急管理，切實(shí)提高安全防范能力

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要充分發(fā)揮主流媒體、戶(hù)外媒體、網(wǎng)絡(luò )媒體特別是新媒體作用，大力開(kāi)展消防安全宣傳和典型火災案例警示教育，廣泛宣講消防安全常識，普及火災報警、初期火災撲救和火場(chǎng)自救逃生知識，不斷提高社會(huì )公眾消防安全意識和逃生自救技能。各類(lèi)企業(yè)要加強消防應急資源配備和值班巡邏，制定完善有針對性和可操作性的應急預案并組織演練;加強全員特別是新員工消防安全培訓和崗位應急技能培訓，使其熟知火災風(fēng)險、熟悉逃生路線(xiàn)、熟用消防器材，切實(shí)提升員工檢查消除火災隱患和第一時(shí)間先期處置火災險情的崗位應急能力。

　　五、舉一反三，強化其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監管

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要深刻吸取事故教訓，舉一反三，進(jìn)一步加強礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、油氣輸送管道、民爆物品、特種設備、冶金以及城市建設運行等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監管和執法檢查。一要嚴把高危行業(yè)企業(yè)節后復產(chǎn)復工安全檢查關(guān)，嚴格驗收程序、標準，對不符合安全生產(chǎn)條件的一律不得復工復產(chǎn)。二要督促企業(yè)認真組織對新招收員工的崗位技能和安全知識培訓，未經(jīng)培訓的一律不得上崗作業(yè)。三要明令企業(yè)嚴格管控特殊崗位的上崗資質(zhì)和動(dòng)火作業(yè)及帶電、帶壓等危險狀況下的作業(yè)活動(dòng)，對違規冒險作業(yè)的要依法依規嚴處。四要著(zhù)力整改前一階段安全生產(chǎn)大檢查發(fā)現的問(wèn)題隱患，對重大隱患、關(guān)閉取締企業(yè)要逐一復核，確保整改關(guān)閉到位。

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2017年2月28日