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國家煤礦安全監察局辦公室關(guān)于嚴防煤礦超能力生產(chǎn)引發(fā)重特大事故的通知

煤安監司辦〔2017〕5號

　　各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)，各省級煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè):

　　煤礦超能力組織生產(chǎn)是企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)”意識不強、逾越“紅線(xiàn)”的表現行為之一，是企業(yè)違背安全生產(chǎn)科學(xué)規律、導致產(chǎn)生重大安全事故隱患的違規行為之一。歷史上的教訓和近期個(gè)別煤礦發(fā)生重大事故的原因分析表明，超能力組織生產(chǎn)是引發(fā)重特大事故的主要原因之一。為嚴防超能力生產(chǎn)引發(fā)煤礦重特大事故，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、嚴禁煤礦超能力生產(chǎn)

　　煤礦企業(yè)不得向下屬煤礦下達超過(guò)其核定(設計)生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計劃和相關(guān)經(jīng)濟指標，要督促下屬煤礦嚴格按照核定(設計)生產(chǎn)能力合理安排年度、月度生產(chǎn)計劃，均衡組織生產(chǎn)。煤礦年度原煤產(chǎn)量不得超過(guò)生產(chǎn)能力，月度產(chǎn)量原則上不得超過(guò)生產(chǎn)能力的1/12。資源整合、改擴建和技術(shù)改造礦井竣工驗收批復前，嚴禁違規組織生產(chǎn)。礦井開(kāi)拓、準備、回采煤量的可采期應符合有關(guān)規定，安全煤量應符合要求，嚴禁采用“剃頭下山”開(kāi)采，采掘工作面瓦斯抽采不達標的不得組織生產(chǎn)。

　　煤與瓦斯突出礦井、沖擊地壓礦井必須嚴格執行國家安全監管總局等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展災害嚴重煤礦生產(chǎn)能力核定工作的通知》(安監總煤行〔2015〕98號)精神，按照核定的能力組織生產(chǎn);未按規定進(jìn)行能力核定的要重新核定，在重新核定前，按不超過(guò)原生產(chǎn)能力的80%組織生產(chǎn)。實(shí)施產(chǎn)能置換核減生產(chǎn)能力的礦井(名單見(jiàn)附件)要在規定時(shí)限內將產(chǎn)能核減到位，并按核減后的產(chǎn)能安排生產(chǎn)計劃、組織生產(chǎn)。

　　煤礦要在顯著(zhù)位置公示煤礦生產(chǎn)能力和年度、月度生產(chǎn)計劃，接受社會(huì )、群眾和輿論監督。

　　二、加大監管監察執法力度

　　各級煤礦安全監管監察部門(mén)要將超能力生產(chǎn)日常檢查、專(zhuān)項監察與近期部署的煤礦全面安全“體檢”相結合，采取隨機抽查、暗查暗訪(fǎng)等形式，認真核查煤礦生產(chǎn)能力批復文件、采掘進(jìn)度、生產(chǎn)報表、礦井用電量、調度臺賬、煤炭銷(xiāo)售報表、財務(wù)報表、勞動(dòng)用工登記等資料。要突出重點(diǎn)，增加對國有大礦，資源整合、改擴建和技術(shù)改造礦井，災害嚴重礦井(煤與瓦斯突出、高瓦斯、沖擊地壓、水文地質(zhì)類(lèi)型復雜和極復雜型)、實(shí)施產(chǎn)能置換核減能力礦井的檢查頻次。對存在超能力生產(chǎn)、“三量”不合規定、“剃頭下山”開(kāi)采、瓦斯抽采不達標組織生產(chǎn)等行為的，要依法依規嚴肅處理。對存在超能力生產(chǎn)重大安全事故隱患的煤礦，在按上限進(jìn)行經(jīng)濟處罰的同時(shí)，應責令其停產(chǎn)整頓不少于1個(gè)月，并暫扣相關(guān)證照;煤礦恢復生產(chǎn)前，要嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》(國務(wù)院令第446號)落實(shí)驗收和簽字手續。對3個(gè)月內發(fā)現2次或2次以上存在超能力生產(chǎn)重大安全事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，要提請地方人民政府依法實(shí)施關(guān)閉，煤礦法定代表人和礦長(cháng)5年內不得擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長(cháng)，隸屬煤礦企業(yè)納入“黑名單”管理并予以曝光。對向下屬煤礦下達超過(guò)其核定(設計)生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計劃和相關(guān)經(jīng)濟指標的煤礦企業(yè)，要追究煤礦企業(yè)及其主要負責人的責任。

　　三、嚴格落實(shí)監管監察責任

　　各級煤礦安全監管監察部門(mén)要嚴格監管監察執法，并設立舉報電話(huà)，接受群眾舉報，認真核查舉報線(xiàn)索，做到舉報必查，查必有果。對包庇或協(xié)助煤礦隱瞞超能力生產(chǎn)、接到超能力生產(chǎn)舉報未及時(shí)調查處理、未按規定驗收和簽字擅自同意被責令停產(chǎn)整頓煤礦恢復生產(chǎn)的，要依法追究地方監管監察部門(mén)責任。

　　附件：產(chǎn)能置換核減生產(chǎn)能力礦井統計表

國家煤礦安全監察局辦公室

2017年3月6日