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國家安全監管總局辦公廳關(guān)于今年上半年化工安全生產(chǎn)形勢的通報

安監總廳管三〔2017〕65號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　今年上半年，全國共發(fā)生化工事故113起、死亡135人，同比增加8起、27人，分別上升7.6%、25.0%。其中，發(fā)生較大事故8起、死亡28人，同比增加3起、12人，分別上升60%、75%;發(fā)生重大事故1起、10人，同比增加1起、10人。上半年化工事故總量、較大事故、重大事故全部上升，化工安全生產(chǎn)形勢嚴峻。

　　從發(fā)生化工事故的地區分布看，事故起數排在全國前五名的是江蘇、江西、新疆、內蒙古、浙江、湖北(浙江與湖北同列第五);化工事故死亡人數排在全國前五名的是江蘇、山東、浙江、江西、新疆;化工事故起數同比增加量排在全國前五名的是新疆、河南、湖北、山東、內蒙古、遼寧、浙江、甘肅(內蒙古、遼寧、浙江和甘肅事故起數均增加2起);化工事故死亡人數同比增加量排在全國前五名的是新疆、河南、山東、青海、內蒙古。

　　從事故類(lèi)型分布看，爆炸、中毒和窒息、火災等危險化學(xué)品事故起數、死亡人數分別占化工事故總起數、死亡總人數的43.9%、55.0%;高處墜落、物體打擊、機械傷害、車(chē)輛傷害等非危險化學(xué)品事故分別占化工事故總起數、死亡總人數的56.1%、45.0%，化工企業(yè)非危險化學(xué)品事故占化工事故總起數已達一半以上。

　　今年上半年化工事故明顯上升，暴露出部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，法律意識和安全風(fēng)險意識淡薄，主要負責人和安全管理人員安全管理能力不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的需要，動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)安全管理缺失或不到位，自動(dòng)化控制系統和安全儀表系統不完善、不投用，精細化工企業(yè)反應風(fēng)險缺少辨識、管控措施不落實(shí)等問(wèn)題仍然突出，同時(shí)也暴露出裝卸環(huán)節安全風(fēng)險排查管控有明顯短板，違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀律等“三違”問(wèn)題仍然十分突出，危險化學(xué)品事故和非危險化學(xué)品事故均多發(fā)頻發(fā)?；な鹿噬仙从吵霾糠值胤秸踩l(fā)展理念不牢固，監管部門(mén)源頭準入和執法不嚴格。

　　夏季高溫、雷雨、大風(fēng)等極端天氣多，歷來(lái)是化工事故高發(fā)季節，加之今年以來(lái)化工行業(yè)效益明顯回升，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)活躍，發(fā)生事故的幾率進(jìn)一步增大。為認真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議和全國安全生產(chǎn)工作視頻會(huì )議精神，深刻汲取有關(guān)事故教訓，舉一反三，堅決遏制危險化學(xué)品重特大事故和有重大影響的事件，有效防范較大及以上危險化學(xué)品事故，盡快扭轉化工事故多發(fā)的不利局面，現提出以下要求：

　　一、進(jìn)一步落實(shí)各級地方政府安全監管責任，嚴格安全生產(chǎn)許可，不斷提升本質(zhì)安全水平

　　地方各級安全監管部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署及國家安全監管總局的工作要求，清醒認識當前化工安全生產(chǎn)的嚴峻形勢和存在的突出問(wèn)題，立即采取有效措施，堅決遏制化工事故上升勢頭，為十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好的安全氛圍。

　　(一)強化源頭管控和安全生產(chǎn)許可?；どa(chǎn)過(guò)程中涉及易燃易爆、有毒有害化學(xué)品，固有的危險性高，安全風(fēng)險大，各級安全監管部門(mén)要認真結合地方實(shí)際，準確把握化工安全生產(chǎn)的特點(diǎn)及規律。一是把周邊安全環(huán)境、從業(yè)人員素質(zhì)、安全管理能力、裝備技術(shù)水平等因素作為安全準入的必要條件，不斷強化源頭管控。二是嚴格建設項目安全設施“三同時(shí)”審查及安全生產(chǎn)許可證發(fā)證審核把關(guān)。要積極采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，由政府安全監管部門(mén)委托第三方安全評價(jià)機構對安全評價(jià)機構出具的安全評價(jià)報告及行為進(jìn)行審核，通過(guò)機制創(chuàng )新，增強評價(jià)報告的客觀(guān)公正性。三是要按照有關(guān)要求，加快組織開(kāi)展精細化工反應安全風(fēng)險評估工作，不斷提高精細化工安全風(fēng)險防控能力。四是高度重視重特大事故和有重大影響的事故事件應急處置，特別是涉及人員眾多、嚴重危及人民生命財產(chǎn)安全和公共安全的事故事件，要及時(shí)科學(xué)地進(jìn)行處置與應對，有效防止后果升級擴大。

　　(二)全面開(kāi)展涉及“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)的自動(dòng)化控制系統和安全儀表(緊急停車(chē)，下同)系統改造“回頭看”。各級安全監管部門(mén)要認真組織對2012年7月至2015年6月開(kāi)展的提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專(zhuān)項行動(dòng)重點(diǎn)工作“回頭看”，重點(diǎn)排查自動(dòng)化控制系統、安全儀表系統改造不徹底、裝備不投用的企業(yè)。一是對涉及重點(diǎn)監管危險化學(xué)品的生產(chǎn)儲存裝置和涉及重點(diǎn)監管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置，凡是沒(méi)有完成自動(dòng)化控制系統改造及未按要求裝備安全儀表系統的，一律不得通過(guò)安全生產(chǎn)許可，已取證企業(yè)限期停產(chǎn)改造。二是對未實(shí)現溫度、壓力、液位等信息遠程不間斷采集檢測，未設置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置、構成重大危險源的危險化學(xué)品罐區，依法責令停止使用;構成一級和二級重大危險源、未設置緊急停車(chē)(緊急切斷)功能的危險化學(xué)品罐區，依法責令停止使用。三是對沒(méi)有正規設計且沒(méi)有進(jìn)行安全設計診斷的企業(yè)，依法責令立即停產(chǎn)。

　　二、深入推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，強化特殊作業(yè)管控，加大“反三違”力度

　　化工企業(yè)要進(jìn)一步強化紅線(xiàn)意識和法制意識，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責任，深刻吸取事故教訓，堅決防范遏制事故發(fā)生。

　　(一)嚴格動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)安全管理。今年上半年發(fā)生的9起較大以上事故中，涉及動(dòng)火作業(yè)的占到5起，暴露出當前部分化工企業(yè)特殊作業(yè)安全管理缺失的問(wèn)題嚴重，必須采取有效措施加以解決。一是相關(guān)企業(yè)要提高對動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)過(guò)程風(fēng)險的認識，嚴格按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規范》(GB30871-2014)要求，制定和完善特殊作業(yè)管理制度，強化風(fēng)險辨識和管控，嚴格程序確認和作業(yè)許可審批，加強現場(chǎng)監督，確保各項規定執行到位。二是地方安全監管部門(mén)要結合正在開(kāi)展的安全生產(chǎn)大檢查，立即部署組織對化工(危險化學(xué)品)企業(yè)動(dòng)火和進(jìn)入受限空間作業(yè)安全開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查，依法從嚴從重處罰存在安全隱患問(wèn)題的企業(yè)。三是地方安全監管部門(mén)要在2017年10月前組織對所有化工(危險化學(xué)品)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全負責人和安全管理部門(mén)主要負責人進(jìn)行一次全覆蓋的動(dòng)火和進(jìn)入受限空間作業(yè)安全知識和管理能力培訓，培訓后考核不合格的要責令企業(yè)的動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)委托專(zhuān)業(yè)第三方監督，換發(fā)安全許可證時(shí)不得換發(fā)。四是要嚴格事故查處，化工(危險化學(xué)品)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)生涉及動(dòng)火、進(jìn)入受限空間作業(yè)死亡事故的，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證2-6個(gè)月;發(fā)生較大及以上事故的，一律對安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復審，達不到條件的要依法吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。

　　(二)切實(shí)加大反“三違”力度，堅決遏制化工企業(yè)非危險化學(xué)品事故?；て髽I(yè)高處墜落、機械傷害、物體打擊等非危險化學(xué)品事故多發(fā)，是造成今年上半年全國化工事故總量上升的重要原因之一。此類(lèi)事故發(fā)生“三違”行為是導致的根本原因。一是有關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步強化規章制度執行，加強安全培訓教育，不斷提高從業(yè)人員的安全意識和遵章守紀的自覺(jué)性，培育和建立良好的企業(yè)安全文化。二是市、縣級安全監管部門(mén)，特別是縣級安全監管部門(mén)要提高認識，抓早抓小，抓小防大，在堅決遏制危險化學(xué)品事故的同時(shí)，將反“三違”作為遏制非危險化學(xué)品事故多發(fā)的重點(diǎn)工作，通過(guò)多種有效手段，將責任與壓力傳遞至企業(yè)，要將反“三違”作為正在開(kāi)展的安全生產(chǎn)大檢查中企業(yè)自查和政府督查的一項重點(diǎn)內容，對因“三違”行為導致的事故，要認真按照“四不放過(guò)”的原則，依法嚴肅追究企業(yè)相關(guān)人員的責任。

　　請迅速將本通報傳達到轄區內地方各級安全監管部門(mén)和所有化工(危險化學(xué)品)企業(yè)。

國家安全監管總局辦公廳

2017年7月29日