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　　為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院有關(guān)取消和下放行政審批項目的文件精神，進(jìn)一步規范煤礦安全培訓工作，提高煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)，國家安全監管總局、國家煤礦安監局組織修訂了《煤礦安全培訓規定》(總局令第92號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)。

　　一、為什么要進(jìn)行修訂

　　一是貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院決定的需要。近年來(lái)，新《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院有關(guān)取消下放行政審批項目的決定(國發(fā)〔2013〕19號、國發(fā)〔2015〕11號)，先后取消了“安全培訓機構資格認可”和“煤礦主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全資格認定”兩項行政許可，現行《規定》已不能適應國家安全生產(chǎn)改革發(fā)展的需要。

　　二是適應煤礦安全培訓實(shí)際工作的需要。在傳統的培訓模式下，政府部門(mén)的指令性培訓比較多，煤礦企業(yè)自主培訓偏少，安全培訓重形式、輕效果的問(wèn)題較為突出，因此，通過(guò)修訂《規定》，進(jìn)一步強化企業(yè)落實(shí)從業(yè)人員安全培訓主體責任，提升安全培訓工作的針對性、有效性。

　　二、修訂的主要思路

　　一是突出依法行政?！兑幎ā访鞔_了煤礦安全培訓管理工作的具體職責、內容和要求，以及監管部門(mén)對其進(jìn)行事中、事后監管的具體事項，確保了監督檢查于法有據。

　　二是突出企業(yè)培訓主體責任?！兑幎ā访鞔_了煤礦企業(yè)安全培訓主體責任的具體內容，通過(guò)強化和落實(shí)煤礦企業(yè)安全培訓主體責任，充分調動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)安全培訓的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)煤礦企業(yè)安全培訓到位。

　　三是突出完整性和適用性。對《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定》等3個(gè)部門(mén)規章中適用于煤礦的內容進(jìn)行整合優(yōu)化，納入《規定》中。明確了煤礦不同層級從業(yè)人員的安全培訓及考核要求，形成煤礦安全培訓考核工作的“一本通”，更加有針對性地指導煤礦安全培訓工作。

　　三、修訂的主要內容

　　《規定》由原七章四十六條調整為八章五十條，重點(diǎn)對以下幾個(gè)方面的內容進(jìn)行了修訂：

　　一是理順了煤礦安全培訓管理體制。目前部分省份煤礦企業(yè)“三項崗位人員”安全培訓工作分別由兩個(gè)部門(mén)負責，給煤礦企業(yè)造成了負擔，為落實(shí)國務(wù)院行政審批制度改革精神，理順煤礦安全培訓管理體制，《規定》中明確：省、自治區、直轄市人民政府負責煤礦安全培訓的部門(mén)負責指導、管理和監督本行政區域內煤礦企業(yè)從業(yè)人員的安全培訓工作，煤礦安全監察機構對本行政區域內安全培訓工作實(shí)施監察。

　　二是突出了煤礦企業(yè)安全培訓主體責任?！兑幎ā吩黾恿?ldquo;安全培訓的組織與管理”章節，明確了煤礦企業(yè)應當明確安全培訓工作的機構、配備安全培訓管理人員、建立培訓制度、制定培訓計劃、保障培訓經(jīng)費、具備培訓條件、建立健全培訓檔案等安全培訓主體責任，規范煤礦企業(yè)安全培訓行為。

　　三是提高了煤礦企業(yè)從業(yè)人員準入條件。一是將煤礦礦長(cháng)、副礦長(cháng)、總工程師、副總工程師以及安全生產(chǎn)管理機構負責人任職條件，實(shí)行統一標準，不再按煤礦生產(chǎn)能力進(jìn)行劃分，即新任職的所有煤礦礦長(cháng)、副礦長(cháng)、總工程師、副總工程師應當具備煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)及以上學(xué)歷，具有3年以上煤礦相關(guān)工作經(jīng)歷;煤礦安全生產(chǎn)管理機構負責人應當具備煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)及以上學(xué)歷，具有2年以上煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作經(jīng)歷。二是自2018年6月1日起新上崗的煤礦特種作業(yè)人員應當具備高中及以上文化程度。

　　四是改進(jìn)了煤礦主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員培訓考核工作?！栋踩a(chǎn)法》第二十四條規定：高危企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當由有關(guān)主管部門(mén)對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。為落實(shí)上述規定，《規定》中細化了煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的考核對象、考核內容、考核程序等內容。同時(shí)，考慮新《安全生產(chǎn)法》沒(méi)有規定上述人員考核前必須參加專(zhuān)門(mén)的安全培訓，為此《規定》在保留每3年考核一次的基礎上，取消了必須經(jīng)過(guò)培訓方可參加考核的強制性要求。

　　五是規范了特種作業(yè)人員的考核發(fā)證工作?！短胤N作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定》(總局令第30號)規定：特種作業(yè)操作證有效期為6年，每3年復審1次。為了規范行政許可工作，減輕企業(yè)負擔，《規定》中取消了對煤礦特種作業(yè)人員每3年復審1次的要求。

　　六是強化了安全培訓事中事后監管。在主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員資格認定、培訓機構資格認可行政審批取消的情況下，為保證培訓效果，在監督管理章節中增加了煤礦安全培訓主管部門(mén)和煤礦安全監察機構的監督管理職責相關(guān)內容，加強對煤礦企業(yè)落實(shí)安全培訓主體責任的監督檢查，增強對煤礦安全培訓工作的事中事后監管力度，促進(jìn)煤礦企業(yè)安全培訓主體責任的落實(shí)。

　　七是取消了從業(yè)人員年齡和健康規定的相關(guān)條款。從業(yè)人員年齡和健康條件在《勞動(dòng)法》中有較為系統的規定和要求，因此，在此不再重復規定。