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　　為準確判定、及時(shí)整改煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重大隱患)，有效防范遏制重特大事故，根據《安全生產(chǎn)法》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，國家安全監管總局制定印發(fā)了《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《判定標準》)?！杜卸藴省窂娜藛T要求、設備設施和安全管理三個(gè)方面列舉了二十種應當判定為重大隱患的情形，抓住了當前制約煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的最突出矛盾和問(wèn)題，為了進(jìn)一步明確《判定標準》每一種情形的內涵及依據，便于有關(guān)企業(yè)和安全監管部門(mén)使用，推動(dòng)《判定標準》有效執行，現逐條進(jìn)行簡(jiǎn)要解釋說(shuō)明如下：

　　一、主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格。

　　根據《安全生產(chǎn)法》第24條規定，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員必須具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，必須經(jīng)安全監管部門(mén)考核合格。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員不具備必要安全生產(chǎn)知識和能力，組織生產(chǎn)、違章指揮，極易導致事故發(fā)生。如2011年的湖南省興發(fā)喜炮廠(chǎng)“12•27”、2013年的湖南常德安鄉縣竹林花炮廠(chǎng)“12•27”等多起事故暴露出企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)考核合格、不具備必要的安全管理知識和能力導致重大人員傷亡的突出問(wèn)題。

　　二、特種作業(yè)人員未持證上崗，作業(yè)人員帶藥檢維修設備設施。

　　根據《安全生產(chǎn)法》第27條規定，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。煙花爆竹特種作業(yè)人員包括從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序和倉庫保管、守護的人員，特種作業(yè)人員必須接受培訓，經(jīng)考核合格取證后，方可上崗，否則，極易引發(fā)事故。如2011年廣西自治區玉林市南勝煙花爆竹廠(chǎng)“9•29”事故就是從事混藥、裝藥、搬運的特種作業(yè)人員，無(wú)證上崗，操作失誤導致事故發(fā)生，造成3人死亡、2人受傷。

　　《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規程》( GB11652-2012)8.4.2明確要求, 在有藥工房進(jìn)行設備檢修時(shí)，應將工房?jì)鹊乃幬?、有藥半成品、成品搬走，清洗設備及操作臺、地面、墻壁的藥塵，修理結束應清理修理現場(chǎng)。作業(yè)人員帶藥檢維修，摩擦、撞擊、靜電等均會(huì )引發(fā)爆炸，無(wú)關(guān)人員沒(méi)有撤離會(huì )導致事故擴大。如2013年的廣西自治區岑溪市三堡鎮炮竹廠(chǎng)“11•1”重大事故的直接原因就是在帶藥檢修切引機、無(wú)關(guān)人員沒(méi)有撤離檢查現場(chǎng)的情況下發(fā)生爆炸，造成12人死亡、16人受傷。

　　三、職工自行攜帶工器具、機器設備進(jìn)廠(chǎng)進(jìn)行涉藥作業(yè)。

　　《安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹工程設計安全規范》(GB50161-2009)、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規程》(GB11652-2012)對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)涉藥工器具、機器設備的安全性能、防護措施等作出了明確規定，而職工自行攜帶工器具、機器設備進(jìn)行涉藥作業(yè)，必然存在機械設備安全性能不過(guò)關(guān)、安全措施不到位、作業(yè)操作不規范、安全管理不嚴格等突出問(wèn)題，極易引發(fā)事故，造成重大人員傷亡。如廣西岑溪“11•1”重大事故就存在職工自行攜帶切引機進(jìn)行作業(yè)的突出問(wèn)題。

　　四、工(庫)房實(shí)際作業(yè)人員數量超過(guò)核定人數。

　　《煙花爆竹工程設計安全規范》(GB50161-2009)、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規程》(GB11652-2012)對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)各危險性工庫房的定級、定員作出了明確規定。超定員作業(yè)人員密集，而且與超藥量等違法違規行為互為條件相生相伴，在事故中會(huì )發(fā)生連鎖反應，導致嚴重后果，是煙花爆竹企業(yè)發(fā)生重特大事故的主要原因。據統計， 2010年以來(lái)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生的5起重特大事故均存在超定員作業(yè)的違法行為。

　　五、工(庫)房實(shí)際滯留、存儲藥量超過(guò)核定藥量。

　　《煙花爆竹工程設計安全規范》(GB50161-2009)、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規程》(GB11652-2012)對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)各危險性工庫房的定級、核定藥量作出了明確規定。超核定藥量作業(yè)，超過(guò)了防護屏障等防爆設施的防護能力，導致作業(yè)風(fēng)險急劇上升，而且與超定員等違法違規行為互為條件相生相伴，在事故中會(huì )發(fā)生連鎖反應，導致嚴重后果，是煙花爆竹企業(yè)發(fā)生重特大事故的主要原因，必須常抓不懈。據統計， 2010年以來(lái)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生的5起重特大事故均存在超藥量作業(yè)的違法行為。

　　六、工(庫)房?jì)?、外部安全距離不足，防護屏障缺失或者不符合要求。

　　根據各危險性工庫房的危險等級、核定藥量，《煙花爆竹工程設計安全規范》(GB50161-2009)對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內、外部安全距離和防護屏障的設置、形式、結構等作出了明確規定。企業(yè)必須密切關(guān)注內、外部安全距離的可能變化，嚴防安全距離不足，通過(guò)不斷修繕，確保防護屏障完備有效。安全距離不足、防護屏障缺失或者不符合要求，一旦發(fā)生事故很容易殃及周邊建筑物乃至全廠(chǎng)甚至廠(chǎng)外的工廠(chǎng)、村莊等，導致重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。如2010年的黑龍江省伊春華利實(shí)業(yè)有限公司“8•16”特別重大事故，事故企業(yè)由于安全距離不足，爆炸沖擊波、拋射物體、燃燒星體又引起廠(chǎng)區其他部位陸續爆炸和相鄰泰樺公司等木制品企業(yè)著(zhù)火，造成34人死亡、3人失蹤、152人受傷;2011年的湖南省婁底市新化縣桃林煙花鞭炮廠(chǎng)“1•14”事故，由于防護屏障厚度、寬度、高度均不符合標準規定，引起依山而建的上下2條藥物線(xiàn)的混藥、裝藥等工房爆炸，造成5人死亡。

　　七、防靜電、防火、防雷設備設施缺失或者失效。

　　煙花爆竹生產(chǎn)主要原材料為煙火藥、黑火藥、引火線(xiàn)等高危物質(zhì)，雷電和靜電引發(fā)的電火花均能引起燃燒、爆炸事故，因此應確保防靜電、防火、防雷設備設施完好有效。由于防雷、防火、防靜電設備設施未能發(fā)揮防護作用，導致雷擊、靜電引發(fā)的煙花爆竹事故時(shí)有發(fā)生。如2013年的江西省撫州市金山出口煙花制造有限公司“6•21”事故，因雷擊引發(fā)倉庫爆炸事故，共造成3人死亡、45人受傷，總倉庫區13座庫房全部毀壞;2012年的河北省石家莊市趙縣禮花二廠(chǎng)“2•17”事故就是在制藥車(chē)間在進(jìn)行混藥、篩藥操作時(shí)，因靜電積聚過(guò)高產(chǎn)生電火花導致，造成4人死亡。

　　八、擅自改變工(庫)房用途或者違規私搭亂建。

　　煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的工(庫)房根據其危險等級、核定藥量設定了安全距離，防爆、防火、防雷、防靜電等安全設備設施，擅自改變工(庫)房用途或者違規私搭亂建，均會(huì )導致原有工(庫)房安全距離不足，防爆、防火、防雷、防靜電等安全設備設施的防護能力下降甚至實(shí)效，同時(shí)伴生超藥量、超定員、改變工藝流程作業(yè)，一旦發(fā)生意外，勢必造成嚴重后果。如黑龍江伊春“8•16”特別重大事故存在擅自擴大生產(chǎn)區域并新建大量工(庫)房、隨意改變工房設計用途的違法行為。

　　九、工廠(chǎng)圍墻缺失或者分區設置不符合國家標準。

　　《煙花爆竹工程設計安全規范》(GB50161-2009)對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的圍墻、分區規劃進(jìn)行了明確規定。但是部分企業(yè)沒(méi)有及時(shí)修繕破損的圍墻，導致廠(chǎng)外人員可隨意進(jìn)入廠(chǎng)區，一旦被違法犯罪分子利用搞破壞或者盜取黑火藥、煙火藥等高危產(chǎn)品，極易造成重大社會(huì )危害。部分企業(yè)在取得安全生產(chǎn)許可證后，擅自改變各分區用途，一旦發(fā)生意外，極易造成重大人員傷亡。如2016年的江西省上饒市廣豐縣鴻盛花炮制造有限公司“1•20”事故企業(yè)將危險品生產(chǎn)區設置員工宿舍，發(fā)生爆炸造成3人死亡、53人受傷。

　　十、將氧化劑、還原劑同庫儲存、違規預混或者在同一工房?jì)确鬯?、稱(chēng)量。

　　煙花爆竹生產(chǎn)使用的煙火藥、黑火藥是由氧化劑與還原劑等組成，具有爆炸性質(zhì)的混合物。將氧化劑、還原劑同庫儲存、違規預混或者在同一工房?jì)确鬯?、稱(chēng)量，使原本沒(méi)有爆炸屬性的單質(zhì)化工原材料變?yōu)榫哂斜▽傩詿熁鹚?，相關(guān)工(庫)房的危險等級升級為1.1級，但缺少相應的安全防護措施，極易引發(fā)事故，造成人員傷亡。如2016年的廣西自治區玉林市博白縣龍潭炮竹廠(chǎng)“2•24”事故就存在在同一工房?jì)韧瑫r(shí)進(jìn)行氧化劑、還原劑稱(chēng)量的突出問(wèn)題。

　　十一、在用涉藥機械設備未經(jīng)安全性論證或者擅自更改、改變用途。

　　針對煙花爆竹涉藥機械設備安全性能不過(guò)關(guān)、安全措施不到位、作業(yè)操作不規范、安全管理不嚴格等導致事故多發(fā)的突出問(wèn)題，國家安全監管總局專(zhuān)門(mén)印發(fā)的《關(guān)于加強煙花爆竹生產(chǎn)機械設備使用安全管理工作的通知》(安監總廳管三〔2013〕21號)要求，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)機械化生產(chǎn)設備、機械設備改進(jìn)升級、改型換代后必須進(jìn)行安全論證。使用涉藥機械設備未經(jīng)安全性論證或者擅自更改、改變用途，勢必導致機械設備本身及其防護措施的安全保障能力失效，導致事故甚至重大事故。如廣西岑溪“11•1”重大事故，引發(fā)爆炸的切引機就未經(jīng)過(guò)安全性論證，存在安全隱患;2016年的江西省上栗縣鳳林出口花炮廠(chǎng)“9•22”的主要原因就是違規改造使用爆竹自動(dòng)混裝藥一體機進(jìn)行組合煙花內筒混裝藥。

　　十二、中轉庫、藥物總庫和成品總庫的存儲能力與設計產(chǎn)能不匹配。

　　煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)中轉庫、藥物總庫和成品總庫(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三庫”)的存儲能力與生產(chǎn)能力相匹配，確保藥物、半成品、成品合理中轉、正常存放，對保障生產(chǎn)流程順暢、防止危險品超量、消除安全隱患、減少事故傷害至關(guān)重要。國家安全監管總局印發(fā)的《關(guān)于加強煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三庫”建設的通知》(安監總廳管三〔2015〕59號)，制定了爆竹、組合煙花爆竹“三庫”設置基準表，規范強化了“三庫”建設。如果企業(yè)的“三庫”儲存能力不足，會(huì )造成改變工(庫)房用途、超量?jì)Υ娴戎卮箅[患，一旦發(fā)生事故勢必導致傷亡擴大。

　　十三、未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責任制或者未制定實(shí)施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。

　　《安全生產(chǎn)法》對建立健全全員安全生產(chǎn)責任制、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度作出了明確要求。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要根據本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、風(fēng)險分布、危險有害因素的種類(lèi)和危害程度等情況，建立事故隱患排查治理制度。通過(guò)建立與各崗位一一對應的安全生產(chǎn)責任范圍及考核標準、事故隱患排查治理制度，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，有效消除各類(lèi)事故隱患，建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，有效防范事故特別是較大以上事故發(fā)生。據統計，2011年以來(lái)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生的較大以上事故，均不同程度的存在全員安全生產(chǎn)責任制不健全、不落實(shí)，隱患排查治理不深入、不徹底的問(wèn)題。

　　十四、出租、出借、轉讓、買(mǎi)賣(mài)、冒用或者偽造許可證。

　　煙花爆竹為易燃易爆危險物品，在安全管理方面不同于普通物品，必須嚴管?chē)揽?。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節如果管控不嚴，都極有可能引發(fā)惡性案件事故?！稛熁ū癜踩芾項l例》對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度。出租、出借、轉讓、買(mǎi)賣(mài)、冒用或者偽造許可證進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就是非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹極易造成重大人員傷亡。如2015年的河北邢臺市寧晉縣“7•12”重大事故，非法生產(chǎn)組織者租用廢棄的制衣車(chē)間非法組織生產(chǎn)雙響時(shí)發(fā)生爆炸，造成22人死亡。

　　十五、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品種類(lèi)、危險等級超許可范圍或者生產(chǎn)使用違禁藥物。

　　《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規程》(GB11652-2012)對煙花爆竹生產(chǎn)各相關(guān)工序的作業(yè)安全技術(shù)要求、工藝流程等作出了明確規定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超許可范圍的煙花爆竹，將導致工藝路線(xiàn)交叉、超員超量、工(庫)房及相關(guān)安全防護措施失效等，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，一旦發(fā)生意外，勢必造成重大人員傷亡。如黑龍江伊春“8•16”特別重大事故企業(yè)就是在超許可范圍生產(chǎn)禮花彈和B級以上組合煙花時(shí)發(fā)生的;河南漯河“1•19”重大事故企業(yè)的許可范圍為C級爆竹，但該企業(yè)卻生產(chǎn)雙響炮和B級大爆竹。

　　煙花爆竹生產(chǎn)使用的違禁藥物主要是指氯酸鉀等敏感藥物，使用氯酸鉀等敏感藥物配制的煙火藥機械感度高，極易引發(fā)生事故。如2011年的陜西省寶雞市鳳翔縣“1•12”事故的主要原因就是使用氯酸鉀生產(chǎn)爆竹，造成9人死亡、2人受傷。

　　十六、分包轉包生產(chǎn)線(xiàn)、工房、庫房組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)將部分工(庫)房、一條生產(chǎn)線(xiàn)或某個(gè)生產(chǎn)品種分包給其他單位或個(gè)人組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，會(huì )造成企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不明確、不落實(shí)，安全管理混亂，伴生超員、超量、擅自改變工房用途、改變生產(chǎn)工藝流程等嚴重違法違規行為，由此引發(fā)的重大事故時(shí)有發(fā)生。如2016年的河南省通許縣通安煙花爆竹有限公司“1•14”重大事故，企業(yè)違法將閑置的工庫房出租給個(gè)人生產(chǎn)煙花爆竹，并違法提供生產(chǎn)原材料，造成10人死亡、7人重傷;廣西岑溪“11•1”重大事故，企業(yè)多股東分包轉包生產(chǎn)線(xiàn)及出租工作組織生產(chǎn)，現場(chǎng)管理極其混亂，造成12人死亡、9人重傷。

　　十七、一證多廠(chǎng)或者多股東各自獨立組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　隨著(zhù)煙花爆竹整頓提升關(guān)閉工作的大力推進(jìn)，部分企業(yè)在兼并整合過(guò)程中出現“假整合”“假兼并”，沒(méi)有真正做到統一供銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)、組織生產(chǎn)、招聘用工、安全生產(chǎn)、財務(wù)核算等，一證多廠(chǎng)、多股東各自組織獨立組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，造成企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不明確、不落實(shí)，安全管理混亂，超員、超量等嚴重違法違規行為，由此引發(fā)的重大事故時(shí)有發(fā)生。如：2014年的湖南省醴陵市南陽(yáng)出口鞭炮煙花廠(chǎng)“9•22”重大事故、2011年的河南省漯河市郾城區豫田花炮廠(chǎng)“1•19”重大事故的主要原因均是各股東各自獨立組織生產(chǎn)煙花爆竹。

　　十八、許可證過(guò)期、整頓改造、惡劣天氣等停產(chǎn)停業(yè)期間組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　許可證過(guò)期、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓改造期間進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是嚴重的違法行為，《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規程》(GB11652-2012)明確規定天氣惡劣(如雷電、暴風(fēng)雨、高溫)等5種情況下必須停止有藥工序的作業(yè)，否則在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下強行作業(yè)，勢必導致事故甚至重大事故。如2012年的河南省周口市淮陽(yáng)縣東屯花炮廠(chǎng)“6•18”重大事故，就是在安全生產(chǎn)許可證過(guò)期、停產(chǎn)整改期間，利用未拆除的1.3級工房擅自組織人員違法生產(chǎn)爆竹時(shí)發(fā)生的;2017年江西萬(wàn)載縣榮興煙花爆竹有限責任公司“8•26”事故企業(yè)在地高溫天氣停產(chǎn)期間，違法違規組織生產(chǎn)組合煙花引發(fā)事故，造成3人死亡。

　　十九、煙花爆竹倉庫存放其它爆炸物等危險物品或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違禁超標產(chǎn)品。

　　煙花爆竹倉庫存放的其它爆炸物等危險物品是指執法部門(mén)收繳的假冒偽劣煙花爆竹、“魚(yú)雷”等，這些爆炸物品的性質(zhì)不穩定、感度高，儲存條件、爆炸特性、作業(yè)要求等與煙花爆竹產(chǎn)品均不相同，摩擦、撞擊、靜電等極易引發(fā)爆炸，造成重大人員傷亡。如2015年的湖南岳陽(yáng)市華容縣恒興煙花鞭炮有限公司“2•25”事故，涉事批發(fā)企業(yè)非法儲存“魚(yú)雷”等違禁物品和禁止內銷(xiāo)的摩擦型產(chǎn)品;2013年的河南省三門(mén)峽市連霍高速義昌大橋“2•1”重大事故，涉事貨車(chē)運輸的就是煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的超大藥量爆炸物。

　　《煙花爆竹 安全與質(zhì)量》(GB10631-2013)根據煙花爆竹產(chǎn)品的藥量等劃分為不同的危險等級，違禁超標產(chǎn)品的藥量大、感度高，危險等級升級，在低危險等級的工庫房中生產(chǎn)、儲存，安全防護措施基本失效，裝藥、搬運等作業(yè)極易引發(fā)爆炸，造成重大危害。如2017年陜西富平縣祥樂(lè )花炮制造有限責任公司“6•24”事故，在生產(chǎn)外徑1.2厘米、長(cháng)7厘米、含藥量約1克

　　(國家標準允許最大含藥量的5倍)的超規格爆竹時(shí)發(fā)生爆炸，造成4人死亡。

　　二十、零售點(diǎn)與居民居住場(chǎng)所設置在同一建筑物內或者在零售場(chǎng)所使用明火。

　　煙花爆竹產(chǎn)品為具有爆炸、燃燒性質(zhì)的煙火藥制品，屬于危險物品，摩擦、撞擊、明火等均可引發(fā)其爆炸、燃燒，并產(chǎn)生大量的濃煙?！断婪ā?、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》(國家安全監管總局令第65號)等法律法規明確要求嚴禁煙花爆竹零售點(diǎn)與居民居住場(chǎng)所設置在同一建筑物內、嚴禁零售場(chǎng)所使用明火。零售場(chǎng)所使用明火，會(huì )造成存在的煙花爆竹燃燒爆炸，并產(chǎn)生大量的高溫濃煙，將零售場(chǎng)所設置在居民居住場(chǎng)所，人員密集，濃煙等極易造成重大人員傷亡，造成重大社會(huì )影響。如2015年的浙江省金華市永康市文雄煙花爆竹零售點(diǎn)“2•19”事故、2017年的湖南省岳陽(yáng)市經(jīng)發(fā)區久盛煙花爆竹有限公司“1•24”事故，涉事的零售場(chǎng)所均與居民居住場(chǎng)所設置在同一建筑物內，2起事故共造成11人死亡。