中文字幕在线视频不卡,亚洲欧美日本另类激情,天天摸天天操天天爽,人人揉人人捏人人添小说

　　日前，國家安全監管總局修訂印發(fā)了《安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃編制辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)?！掇k法》共5章、22條，明確了安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃的編制原則、主要內容及批準、備案等要求?！掇k法》自印發(fā)之日起施行，2010年10月29日印發(fā)的《安全生產(chǎn)監管年度執法工作計劃編制辦法》同時(shí)廢止。

　　一、修訂的背景

　　2009年，國家安全監管總局在全系統推行安全生產(chǎn)監管年度執法計劃制度，并于2010年10月29日印發(fā)了《安全生產(chǎn)監管年度執法工作計劃編制辦法》。多年來(lái)，年度執法計劃對解決安全生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域廣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位多與監管力量不足的突出問(wèn)題，促進(jìn)安全監管部門(mén)依法履職、科學(xué)履職發(fā)揮了重要作用。2014年修改的《安全生產(chǎn)法》第五十九條明確規定：“安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當按照分類(lèi)分級監督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃，并按照年度監督檢查計劃進(jìn)行監督檢查，發(fā)現事故隱患，應當及時(shí)處理。”為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》的規定，有必要對《安全生產(chǎn)監管年度執法工作計劃編制辦法》進(jìn)行修訂，規范安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃編制工作，確保安全監管部門(mén)全面依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責。

　　二、修訂的總體考慮

　　2010年印發(fā)的《安全生產(chǎn)監管年度執法工作計劃編制辦法》涵蓋了安全監管部門(mén)的全部執法活動(dòng)，既包括監督檢查，也包括實(shí)施行政許可、組織事故調查、開(kāi)展宣傳教育等?，F在的《辦法》以監督檢查作為年度計劃基本內容，其他執法活動(dòng)不再列入年度計劃?！掇k法》所稱(chēng)的監督檢查，是指安全監管部門(mén)按照職責分工，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位遵守安全生產(chǎn)、職業(yè)健康的法律、法規、規章以及國家標準、行業(yè)標準的情況進(jìn)行監督檢查，依法采取現場(chǎng)處理、行政強制、行政處罰等措施的行政執法行為。采取這樣的修訂思路，主要出于三點(diǎn)考慮：一是與《安全生產(chǎn)法》第五十九條關(guān)于安全監管部門(mén)“按照年度監督檢查計劃進(jìn)行監督檢查，發(fā)現事故隱患，應當及時(shí)處理”的規定相一致;二是指導各級安全監管部門(mén)突出重點(diǎn)，全面正確履行對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監督檢查職責;三是進(jìn)一步明確年度監督檢查計劃的編制原則、考量因素及主要內容等，便于社會(huì )公眾了解、支持和監督安全生產(chǎn)監督檢查工作。

　　三、修訂的主要內容

　　(一)適用范圍。地方各級安全監管部門(mén)編制安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃，適用《辦法》;安全監管部門(mén)所屬行政執法機構(執法總隊、支隊、大隊等)的年度監督檢查計劃，納入本部門(mén)年度監督檢查計劃統一編制。根據有關(guān)人民政府依法決定或者根據安全監管部門(mén)依法委托開(kāi)展安全生產(chǎn)監督檢查的，參照《辦法》相關(guān)規定執行。

　　(二)編制原則及工作日測算。為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》的規定，《辦法》將年度監督檢查計劃的編制原則由“統籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行、提高效能”修改為“統稱(chēng)兼顧、分類(lèi)分級、突出重點(diǎn)、提高效能、留有余地”?！掇k法》進(jìn)一步明確了各類(lèi)工作日的測算。監督檢查工作日是編制年度監督檢查計劃的基礎，其具體量化為總法定工作日減去其他執法工作日、非執法工作日的余額?？偡ǘüぷ魅?，是本部門(mén)行政執法人員和國家法定工作日總數的乘積。其他執法工作日，是開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合監管、實(shí)施行政許可、組織事故調查等所占用的工作日。非執法工作日，是機關(guān)值班等工作所占用的工作日。其他執法工作日、非執法工作日按照前3個(gè)年度的平均值測算。

　　(三)年度監督檢查計劃的內容。一是明確了年度監督檢查計劃包括重點(diǎn)檢查、一般檢查兩個(gè)部分，其中重點(diǎn)檢查的比例一般不低于60%。二是明確重點(diǎn)檢查是指對重點(diǎn)檢查單位開(kāi)展的監督檢查。重點(diǎn)檢查單位主要有7類(lèi)：安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害風(fēng)險等級較高的單位，近三年發(fā)生過(guò)人員死亡事故或者群發(fā)性職業(yè)病危害事件的單位，納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象的單位，發(fā)現存在重大事故隱患的單位，發(fā)現存在作業(yè)崗位職業(yè)病危害因素的強度或者濃度嚴重超標的單位，試生產(chǎn)或者復工復產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其他重點(diǎn)檢查單位。對重點(diǎn)檢查單位每年至少進(jìn)行1次監督檢查。三是明確一般檢查的范圍，主要包括對重點(diǎn)檢查單位以外的單位開(kāi)展的監督檢查、對下級安全監管部門(mén)負責監督檢查的單位開(kāi)展抽查。

　　(四)推行“雙隨機”抽查。為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于隨機抽查的安排部署，《辦法》明確：安全監管部門(mén)應當采用“雙隨機”抽查方式(隨機選取被檢查單位、隨機確定監督檢查人員)，組織實(shí)施年度監督檢查計劃的一般檢查，因監督檢查人員數量、專(zhuān)業(yè)等限制難以實(shí)施“雙隨機”抽查的，應當隨機選取被檢查單位;組織實(shí)施年度監督檢查計劃的重點(diǎn)檢查時(shí)，應當結合實(shí)際情況隨機確定監督檢查人員。

　　(五)批準和備案。一是明確年度監督檢查計劃應當報本級政府批準，并報上一級安全監管部門(mén)備案。二是明確了需重新履行報批、備案的情形，包括：重點(diǎn)檢查單位減少幅度超過(guò)計劃10%、重點(diǎn)檢查單位的范圍作出變更，監督檢查單位的數量總體減少幅度超過(guò)計劃20%等。

　　四、認真貫徹執行《辦法》

　　各地安全監管部門(mén)要結合本地區本部門(mén)實(shí)際情況，認真做好《辦法》的貫徹執行工作，明確指定一個(gè)內設機構負責編制年度監督檢查計劃，各內設執法機構、專(zhuān)門(mén)執法機構提出具體年度監督檢查計劃，由負責編制年度監督檢查計劃的機構統一審核編制。在編制和執行年度監督檢查計劃時(shí)，要把握好、處理好以下三個(gè)關(guān)系。

　　一是按計劃執法與分級執法的關(guān)系。各省級安全監管部門(mén)要積極推進(jìn)分級執法，省、市、縣三級安全監管部門(mén)各負其責、各有側重。年度監督檢查計劃要切實(shí)體現分級執法要求，上下級安全監管部門(mén)的年度監督檢查計劃要互相銜接，避免重復性監督檢查或者監督檢查缺位。

　　二是重點(diǎn)檢查與“雙隨機抽查”的關(guān)系。年度監督檢查計劃包括重點(diǎn)檢查、一般檢查兩個(gè)部分，都是安全監管部門(mén)對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)開(kāi)展的執法活動(dòng)。要按照《辦法》規定合理確定重點(diǎn)檢查單位范圍，對重點(diǎn)檢查單位實(shí)行年度監督檢查“全覆蓋”，因本部門(mén)執法力量難以實(shí)現“覆蓋的”，應當作出說(shuō)明。對重點(diǎn)企業(yè)以外的一般企業(yè)，積極推行“雙隨機”抽查。要不斷擴大“雙隨機”抽查涵蓋的行業(yè)領(lǐng)域及企業(yè)范圍，發(fā)揮“雙隨機”抽查對各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域、各種規模類(lèi)型企業(yè)的執法震懾作用。在開(kāi)展監督檢查時(shí)，無(wú)論是重點(diǎn)檢查還是一般檢查，都要結合企業(yè)特點(diǎn)及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域事故發(fā)生規律，有針對性地確定具體的監督檢查事項，突出重點(diǎn)問(wèn)題及關(guān)鍵環(huán)節，減少或避免不分輕重主次的“全面檢查”。

　　三是年度監督檢查計劃與安全生產(chǎn)大檢查的關(guān)系。按照上級有關(guān)部署開(kāi)展安全大檢查時(shí)，年度監督檢查計劃的有關(guān)安排要與安全生產(chǎn)大檢查的有關(guān)安排進(jìn)行有效銜接，根據需要適當調整年度監督檢查計劃。需對年度監督檢查計劃作重大調整的，按規定履行批準、備案程序。