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　　日前，國務(wù)院安委會(huì )發(fā)布了《道路交通安全“十三五”規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)，《規劃》貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》、《道路交通安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2012〕30號)、《國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年(2016-2020年)規劃綱要》、《安全生產(chǎn)“十三五”規劃》、《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》等有關(guān)規定，并參考公安部、交通運輸部等相關(guān)部委“十三五”期間的相關(guān)政策和規劃，明確了“十三五”時(shí)期我國道路交通安全工作的指導思想、規劃目標、主要任務(wù)、重大工程，對切實(shí)提高我國道路交通安全水平具有重大意義。

　　一、編制背景

　　“十二五”期間，我國國民經(jīng)濟穩步發(fā)展，道路交通事業(yè)發(fā)展迅速，機動(dòng)車(chē)、駕駛人、道路里程、道路交通流量、公路客貨運量逐年攀升，人民對美好生活和交通出行安全的需求不斷提高。黨中央、國務(wù)院高度重視道路交通安全工作，主要職能部門(mén)注重法治引領(lǐng)、標本兼治、綜合治理，進(jìn)一步夯實(shí)了道路交通安全基礎，道路交通安全形勢總體平穩，重特大道路交通事故明顯減少。然而，我國道路交通安全管理基礎比較薄弱，仍然存在不少基礎性的老大難問(wèn)題，道路交通事故總量依然很大，群死群傷道路交通事故仍然多發(fā)頻發(fā)。“十三五”期間，我國將實(shí)現全面建成小康社會(huì )宏偉目標，機動(dòng)車(chē)、駕駛人及道路交通流量等仍將處于高速增長(cháng)期，交通事故預防工作壓力將進(jìn)一步增大。同時(shí)，城市交通擁堵、出行難等問(wèn)題可能會(huì )加劇，對道路交通安全工作提出更高的要求，帶來(lái)更加嚴峻的挑戰。

　　黨的十九大報告提出“樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力”，并明確提出加強大數據、新技術(shù)的應用?！兑巹潯繁袆?chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以預防和減少道路交通事故特別是重特大交通事故為中心，兼顧城市暢通安全，堅持“預防為先、綜合治理、齊抓共管、社會(huì )共治、科技支撐、法治保障”的原則，注重道路交通安全體制機制健全和安全生產(chǎn)責任制的強化落實(shí)，力爭解決或緩解當前影響和制約道路交通安全的基礎性、源頭性、根本性問(wèn)題，同時(shí)，充分考慮“十三五”時(shí)期的交通安全和交通科技發(fā)展趨勢，強化與國家相關(guān)政策和規劃中有關(guān)措施的銜接，力求保證《規劃》的科學(xué)性、可操作性和實(shí)用性。

　　二、與《安全生產(chǎn)“十三五”規劃》關(guān)系

　　《規劃》是我國第二個(gè)道路交通安全專(zhuān)項五年規劃，由國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )發(fā)布，與《道路交通安全“十二五”規劃》相比，不再只是安全生產(chǎn)五年規劃的子規劃，而是兼顧考慮道路運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域、道路交通公共安全領(lǐng)域，堅持問(wèn)題導向和目標導向，立足于我國道路交通安全管理實(shí)際，旨在全面提升我國道路交通安全管理水平。

　　《規劃》與《安全生產(chǎn)“十三五”規劃》在目標、任務(wù)、重大工程等設置上保持了緊密銜接，特別是將主要任務(wù)細分為道路運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域、道路交通公共安全領(lǐng)域，其中道路運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域的規劃任務(wù)是對《安全生產(chǎn)“十三五”規劃》中相關(guān)內容的細化和延伸。

　　三、《規劃》目標的設置

　　規劃目標分為兩個(gè)層次，一是總體目標，包括道路交通安全管理體制機制和法律法規體系更加健全、道路交通安全基礎設施和車(chē)輛安全性明顯改善、交通安全執法管理效能明顯提升、以信息共享為基礎的部門(mén)協(xié)作機制基本形成、交通參與者交通違法率明顯減少、交通事故得到有效防控并呈現有規律的穩定狀態(tài)且重特大道路交通事故穩中有降。二是量化目標，包括道路交通事故萬(wàn)車(chē)死亡率下降4%以上、營(yíng)運車(chē)輛萬(wàn)車(chē)死亡率下降6%、較大以上道路交通事故起數下降8%以上。道路交通事故萬(wàn)車(chē)死亡率是國際上普遍采用的反映道路交通安全水平的相對指標，比死亡人數更具科學(xué)性;其中“營(yíng)運車(chē)輛萬(wàn)車(chē)死亡率下降6%”是對道路運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交通事故提出明確目標，與《安全生產(chǎn)“十三五”規劃》中的道路交通事故考核指標一致;群死群傷交通事故是黨委政府、社會(huì )公眾關(guān)注的重點(diǎn)，選擇較大以上事故下降率作為考核指標，具有現實(shí)意義，有助于促進(jìn)我國交通事故預防工作水平的提升。

　　四、《規劃》的主要任務(wù)

　　規劃主要任務(wù)涵蓋體制機制、交通參與者、車(chē)輛、道路、管理執法、應急救援、科技支撐七大方面，每個(gè)方面的任務(wù)中又包含多項具體任務(wù)。

　　1、完善道路交通安全責任體系。主要包括進(jìn)一步強化地方黨委、政府和部門(mén)責任，強化企業(yè)安全主體責任，推動(dòng)道路交通安全社會(huì )共治，形成地方黨委政府、相關(guān)職能部門(mén)、相關(guān)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)/領(lǐng)域的多層次多方位社會(huì )共治。

　　2、提升交通參與者交通安全素質(zhì)。主要包括健全交通安全宣傳教育體系，持續深入開(kāi)展交通安全宣傳教育，提升駕駛人交通安全意識和駕駛技能，建立道路交通參與者交通安全信用體系，促進(jìn)交通參與者交通安全素質(zhì)的全面提升。

　　3、提升車(chē)輛安全性。主要包括加強機動(dòng)車(chē)本質(zhì)安全管理，加強機動(dòng)車(chē)動(dòng)態(tài)安全監管，強化電動(dòng)自行車(chē)安全監管，加強低速電動(dòng)車(chē)源頭管理。

　　4、提升道路安全性。主要包括強化道路安全標準規范的貫徹實(shí)施，全面推行道路安全性評價(jià)，持續深入實(shí)施公路安全生命防護工程，提高城市道路安全設施建設配置水平，全面提升道路本質(zhì)安全。

　　5、提升道路交通安全管理執法能力。主要包括完善道路交通安全法律法規，提升交通安全監管效能，加大道路交通安全執法力度，提高道路交通安全執法能力。

　　6、提升道路交通應急管理與救援急救能力。主要包括完善道路交通應急處置指揮聯(lián)動(dòng)機制，加大道路交通應急管理投入，加強道路交通事故處理能力建設，加大道路交通事故救援能力建設。

　　7、提升道路交通安全科技支撐能力。主要包括加強道路交通安全基礎理論與技術(shù)研究，加強道路交通安全研究成果轉化和資源共享，加強道路交通安全大數據應用，加強道路交通事故深度調查和數據采集應用。

　　五、《規劃》的重大工程

　　圍繞“十三五”時(shí)期道路交通安全工作的主要任務(wù)，《規劃》提出了六項重大工程：道路交通安全文化建設工程、重點(diǎn)車(chē)輛安全性提升工程、重點(diǎn)道路設施安全提升工程、道路交通安全主動(dòng)防控體系構建工程、高速公路交通應急管理能力提升工程、道路交通安全科技應用與數據共享工程。建設實(shí)施重點(diǎn)工程旨在充分發(fā)揮其載體作用，推動(dòng)各地區、各部門(mén)加大安全投入，在解決道路交通安全工作重點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題上實(shí)現突破，推動(dòng)《規劃》取得實(shí)效。

　　六、《規劃》的實(shí)施保障

　　為保障《規劃》目標的實(shí)現，從加強組織領(lǐng)導、保障經(jīng)費投入、加強隊伍建設、強化效果評估等四方面提出保障措施，要求各地區、各有關(guān)部門(mén)更加重視道路交通安全工作，逐級分解落實(shí)規劃的主要任務(wù)和目標指標，地方各級人民政府要強化對規劃實(shí)施工作的領(lǐng)導，把道路交通安全納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和安全生產(chǎn)工作目標考核。同時(shí)，各地區要拓寬經(jīng)費籌集渠道，加強道路交通安全監管隊伍建設，建立規劃實(shí)施考核制度，確?！兑巹潯返哪繕?、任務(wù)圓滿(mǎn)完成。