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　　日前，國家安全監管總局發(fā)布了《非煤礦山安全生產(chǎn)“十三五”規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)，《規劃》明確了“十三五”時(shí)期非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導思想、規劃目標和主要任務(wù)，提出了規劃實(shí)施的保障措施，對精準遏制非煤礦山重特大事故、全面促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉具有重大意義。

　　一、《規劃》的編制背景

　　“十二五”期間，我國非煤礦山安全生產(chǎn)條件不斷改善、安全管理水平不斷提高，到2015年底，非煤礦山事故起數、死亡人數已經(jīng)連續12年實(shí)現“雙下降”，保持了持續穩定好轉的局面。另一方面，我國非煤礦山安全生產(chǎn)基礎依舊薄弱，企業(yè)數量多、規模小、裝備水平差，制約非煤礦山安全生產(chǎn)水平提升的基本面尚未根本改變。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標的第一個(gè)百年奮斗目標的決勝階段。非煤礦山作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重要組成部分，是全面建成小康社會(huì )的重要內容。進(jìn)入“十三五”時(shí)期，非煤礦山安全生產(chǎn)呈現出行業(yè)轉型升級安全欠賬多、樂(lè )觀(guān)麻痹情緒滋長(cháng)、礦業(yè)開(kāi)發(fā)難度增大等新的階段性特征，面臨一系列的挑戰。為切實(shí)做好“十三五”期間的非煤礦山安全生產(chǎn)工作，合理引導凝聚社會(huì )各方力量，有效降低非煤礦山事故總量，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)維護人民群眾生命健康權益，為全面建成小康社會(huì )創(chuàng )造安全、高效、可持續的礦業(yè)發(fā)展環(huán)境，依據《安全生產(chǎn)“十三五”規劃》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)掘的意見(jiàn)》，國家安全監管總局組織制定了《非煤礦山安全生產(chǎn)“十三五”規劃》，確定今后一段時(shí)期非煤礦山安全生產(chǎn)工作的方向、目標和任務(wù)。

　　二、與《安全生產(chǎn)“十三五”規劃》的關(guān)系

　　《規劃》作為《安全生產(chǎn)“十三五”規劃》的子規劃，對《安全生產(chǎn)“十三五”規劃》中有關(guān)非煤礦山行業(yè)領(lǐng)域的工作任務(wù)和重大工程等進(jìn)行了分解和展開(kāi)，是總體規劃的細化和延伸。

　　三、《規劃》的主要特點(diǎn)

　　《規劃》立足實(shí)際，謀劃長(cháng)遠，遵循“堅守紅線(xiàn)、安全發(fā)展，預防為主、源頭管控，綜合施策、系統治理，問(wèn)題導向、精準施策”原則，具有以下特點(diǎn)：

　　一是以深化安全生產(chǎn)改革創(chuàng )新為動(dòng)力?！兑巹潯飞钊胴瀼芈鋵?shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，著(zhù)重解決非煤礦山安全生產(chǎn)體制機制等深層次問(wèn)題，提出了十三五時(shí)期非煤礦山安全生產(chǎn)工作的舉措和任務(wù)要求。

　　二是以有效遏制非煤礦山重特大事故發(fā)生為引領(lǐng)。突出管控重大風(fēng)險、排查治理重大事故隱患和實(shí)施非煤礦山保護生命重點(diǎn)工程等，以防范和遏制重特大事故、減少較大事故為重點(diǎn)，統籌抓好非煤礦山安全生產(chǎn)法規標準建設、監管執法、科技支撐、宣傳培訓、失信懲戒等重要工作。

　　三是以強化法治建設和責任體系建設為保障。分別從完善法規標準、加大執法力度、提升執法效能和嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任、厘清政府監管責任、改革完善監管機制等方面工作提出明確任務(wù)要求，通過(guò)嚴格依法行政、依法監管、落實(shí)責任確保十三五時(shí)期非煤礦山安全生產(chǎn)工作取得實(shí)效。

　　四是突出以風(fēng)險管控為核心的先進(jìn)安全管理理念。在落實(shí)企業(yè)主體責任和遏制重特大事故等任務(wù)中，對企業(yè)構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制均提出了相關(guān)要求，通過(guò)推進(jìn)健全企業(yè)風(fēng)險管控機制，不斷提升非煤礦山本質(zhì)安全水平。

　　四、《規劃》目標的設置

　　《規劃》目標立足于非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，精準聚焦于有效遏制重特大事故、明顯減少較大事故，精準施策于非煤礦山安全監管的法制化、信息化和非煤礦山企業(yè)的規?；?、機械化、標準化等方面，推動(dòng)采空區、“頭頂庫”隱患治理工程和各項政策措施的精準落地。

　　為了量化目標的完成，《規劃》設置了8項指標。一是為反映非煤礦山安全生產(chǎn)總體狀況，設置生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數、從業(yè)人員千人死亡率3項指標，到2020年，三項指標較2015年分別下降10%。二是為有效遏制非煤礦山重特大事故，設置較大事故起數和死亡人數2項指標，到2020年，兩項指標分別下降15%。三是為反映非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作和重點(diǎn)工程的實(shí)施效果，設置淘汰關(guān)閉非煤礦山數量6000座、“頭頂庫”病庫數量下降40%和采空區治理總量 2 億立方米 以上等3項指標。

　　五、《規劃》的主要任務(wù)

　　為確保規劃目標和指標的實(shí)現，《規劃》提出了四個(gè)方面的任務(wù)。

　　1.強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)。一是通過(guò)加強人員資格管理、細化責任清單、開(kāi)展安全標準化達標升級、礦山管理數字化、實(shí)測圖紙電子化等措施，嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任。二是圍繞明確監管責任邊界、強化監管效能考評、推動(dòng)改革創(chuàng )新海洋石油安全監管體制機制等措施，推動(dòng)落實(shí)政府監管責任。

　　2.強化非煤礦山安全生產(chǎn)依法治理。一是通過(guò)制修訂非煤礦山安全許可辦法和《金屬非金屬礦山安全規程》等，進(jìn)一步完善法規標準制度體系。二是采取制定發(fā)布非煤礦山安全監管執法手冊、嚴格落實(shí)執法計劃、創(chuàng )新執法方式、強化復產(chǎn)復工檢查驗收等措施，進(jìn)一步嚴格安全監管執法。三是通過(guò)嚴格監管執法人員便攜式移動(dòng)執法終端配備和使用、實(shí)施監管執法網(wǎng)絡(luò )與礦山企業(yè)監測網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通等措施，提升安全監管執法效能。

　　3.有效遏制非煤礦山重特大事故。一是圍繞全面深入實(shí)施雙重預防工作機制建設，提出健全安全風(fēng)險公示警示和重大安全風(fēng)險預警機制、建立互聯(lián)網(wǎng)+隱患排查治理機制、制定礦山企業(yè)自查自改自報安全隱患標準等措施。二是重點(diǎn)實(shí)施采空區專(zhuān)項治理工程、尾礦庫“頭頂庫”專(zhuān)項治理工程和高風(fēng)險環(huán)節生命保護工程。三是針對非煤礦山可能發(fā)生中毒窒息、火災、透水等十類(lèi)主要事故，繼續推動(dòng)落實(shí)各項具體防范措施。四是圍繞提升非煤礦山本質(zhì)安全水平，提出推動(dòng)嚴格礦種最小開(kāi)采規模和最低服務(wù)年限準標準、強制淘汰落后設備及工藝、加大示范礦山建設力度等措施。五是進(jìn)一步深化以專(zhuān)家會(huì )診監管、風(fēng)險分級監管和微信助力監管為主要內容的“三項監管”工作機制。

　　4.強化非煤礦山安全生產(chǎn)支撐能力。一是圍繞強化科技研發(fā)和成果轉化，提出開(kāi)展超大規模超深井金屬礦山安全生產(chǎn)科研攻關(guān)、建設國家安全工程技術(shù)實(shí)驗與研發(fā)基地、研發(fā)適用于小型地下礦山的機械設備等措施。二是圍繞加強安全培訓和宣傳，提出出臺非煤礦山安全文化工作指導意見(jiàn)、開(kāi)辦全國非煤礦山安全生產(chǎn)宣講和礦工技術(shù)提升活動(dòng)等措施。三是圍繞強化應急救援和處置能力建設，提出建設非煤礦山事故救援實(shí)訓演練基地、編制小礦山自救階段應急指導意見(jiàn)等措施。四是圍繞構建社會(huì )組織深度參與和監督機制，提出事故調查報告和技術(shù)報告同時(shí)公開(kāi)、合法非煤礦山建設項目名單公開(kāi)等措施。

　　六、《規劃》的實(shí)施

　　為保障《規劃》目標的實(shí)現，從責任落實(shí)、制度保障和監測評估三個(gè)方面提出保障措施。要求各級政府相關(guān)部門(mén)加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調，將本地非煤礦山安全生產(chǎn)規劃納入“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃及行業(yè)發(fā)展總體布局和規劃之中，建立完善安全投入保障機制，《規劃》編制部門(mén)通過(guò)建立健全規劃實(shí)施情況的監測評估制度，完善規劃實(shí)施監督機制，以適當方式向社會(huì )公布。