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　　日前，國家安全監管總局發(fā)布了《職業(yè)病危害治理“十三五”規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)，《規劃》全面貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》的有關(guān)規定，明確了“十三五”時(shí)期職業(yè)病危害治理工作的指導思想、規劃目標和主要任務(wù)，對切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)安全健康具有重大意義。

　　一、《規劃》的編制背景

　　“十二五”期間，我國職業(yè)病防治法制、體制和機制不斷完善，職業(yè)病危害防治工作取得積極進(jìn)展。但由于我國尚處于社會(huì )主義初級階段，職業(yè)病危害防治形勢依然嚴峻，職業(yè)病危害廣泛分布于煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、建材、化工等30余個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，職業(yè)病危害治理工作面臨一系列的挑戰。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )的決勝階段，加強職業(yè)病危害治理工作是全面建成小康社會(huì )的重要任務(wù)和必然要求。為切實(shí)做好“十三五”期間的職業(yè)病危害治理工作，依據《國家職業(yè)病防治規劃(2016-2020年)》和《安全生產(chǎn)“十三五”規劃》,國家安全監管總局組織制定了《職業(yè)病危害治理“十三五”規劃》，確定今后一段時(shí)期職業(yè)健康工作的方向、任務(wù)和目標。

　　二、與《安全生產(chǎn)“十三五”規劃》《國家職業(yè)病防治規劃(2016-2020年)》的關(guān)系

　　《規劃》作為《安全生產(chǎn)“十三五”規劃》和《國家職業(yè)病防治規劃(2016-2020年)》的子規劃，是總體規劃的細化和延伸，對《安全生產(chǎn)“十三五”規劃》的工作任務(wù)和重大工程等進(jìn)行了分解和展開(kāi)。同時(shí)，《規劃》立足于安監部門(mén)職業(yè)病“防”的職責，與《國家職業(yè)病防治規劃(2016-2020年)》在目標、任務(wù)等的設置上保持了緊密銜接。

　　三、《規劃》的主要特點(diǎn)

　　《規劃》堅持目標導向和問(wèn)題導向，堅持創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，突出了前瞻性、系統性、指導性、操作性，具有以下鮮明特點(diǎn)：

　　一是立足現狀，目標具體。針對當前塵毒危害嚴重、塵肺病和職業(yè)中毒高發(fā)的現狀與亟需解決的突出問(wèn)題，《規劃》緊扣提升企業(yè)職業(yè)病危害治理水平和政府職業(yè)健康監管能力這條主線(xiàn)，以全面落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責任，基本實(shí)現粉塵和毒物等重點(diǎn)職業(yè)病危害因素的有效遏制為總體目標，并明確了具體工作目標。

　　二是重點(diǎn)突出，任務(wù)明確?！兑巹潯穱@“十三五”時(shí)期的目標與任務(wù)，以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)病危害和重點(diǎn)人群為切入點(diǎn)，引導用人單位進(jìn)行技術(shù)改造和轉型升級，著(zhù)力提高企業(yè)職業(yè)病危害治理水平。在法規標準體系、信息監測體系、技術(shù)支撐體系等方面加強建設，夯實(shí)基礎，實(shí)施嚴格執法，著(zhù)力提升政府監管能力，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)職業(yè)病危害治理主體責任的有效落實(shí)。

　　三是堅持創(chuàng )新，協(xié)調發(fā)展?！兑巹潯芬渣h中央治國理政新理念、新思想、新戰略為指導，明確了“探索建立基于職業(yè)病危害風(fēng)險管理的分級分類(lèi)監管模式”、“探索建立中小微企業(yè)幫扶機制”等創(chuàng )新發(fā)展新舉措，提出了“積極推動(dòng)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法律法規銜接融合”、“推進(jìn)職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一體化監管監察執法”等協(xié)調發(fā)展新要求。

　　四、《規劃》目標的設置

　　一是突出重點(diǎn)。遵循職業(yè)病防治“分類(lèi)管理”的基本原則，抓住主要矛盾、解決關(guān)鍵問(wèn)題，緊緊圍繞煤礦、非煤礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷、耐火材料、水泥等塵毒危害嚴重行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展治理，是當前職業(yè)病危害治理最為緊迫的重要任務(wù)。

　　二是突出主體責任。企業(yè)是職業(yè)病危害防治的責任主體，責任落實(shí)不到位、法制意識不強、能力不足制約著(zhù)我國職業(yè)病危害治理工作的成效，如何落實(shí)企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責任，是“十三五”時(shí)期職業(yè)病危害治理工作的重中之重。

　　三是突出監管能力建設。安監系統職業(yè)健康監管能力建設依然處于起步階段，一方面要盡快理順職業(yè)健康監管體制, 抓緊提升監管能力。另一方面要盡快建設和完善職業(yè)健康監管法制機制，加大監管執法力度。

　　基于以上三點(diǎn)，《規劃》目標設置中強調了政府層面和企業(yè)層面兩個(gè)能力建設。提出了到2020年，企業(yè)職業(yè)病危害治理水平和政府職業(yè)健康監管能力明顯提升?？h級以上人民政府建立專(zhuān)業(yè)化和一體化的監管執法隊伍，健全完善職業(yè)病防治目標和責任考核體系。礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷、耐火材料、電子制造、水泥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責任得到全面落實(shí)，基本實(shí)現粉塵和化學(xué)毒物等重點(diǎn)職業(yè)病危害因素的有效控制的總體工作目標。同時(shí)，在充分考慮了可行性和工作延續性的基礎上，確定了職業(yè)健康監督檢查覆蓋率、職業(yè)病危害項目申報率、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素定期檢測率、勞動(dòng)者在崗期間職業(yè)健康檢查率、主要負責人和職業(yè)健康管理人員的職業(yè)健康培訓率5項具體工作的量化指標。

　　五、《規劃》中重點(diǎn)行業(yè)的界定標準

　　一是職業(yè)病多發(fā)、高發(fā)。二是職業(yè)病危害事件時(shí)有發(fā)生。三是工作場(chǎng)所作業(yè)環(huán)境差、職業(yè)病危害因素超標嚴重。根據目前掌握的數據，礦山、化工、金屬冶煉、建材、電子制造、水泥等行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害較為嚴重。近十幾年來(lái)，煤炭開(kāi)采、建材、有色金屬礦采選業(yè)和金屬冶煉累計報告塵肺病新發(fā)病例數分列前4位，這些行業(yè)的一些子行業(yè)(例如煤礦、金礦、陶瓷、耐火材料等)近20年來(lái)群發(fā)性職業(yè)病危害事件時(shí)有發(fā)生。國家安全監管總局職業(yè)健康司近年開(kāi)展的行業(yè)調研和專(zhuān)項治理表明，這些行業(yè)企業(yè)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素濃(強)度超標嚴重、勞動(dòng)者防護意識差，是職業(yè)病高發(fā)、多發(fā)的重災區。因此，《規劃》將煤礦、非煤礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷、耐火材料、水泥等行業(yè)界定為重點(diǎn)行業(yè)。

　　六、《規劃》的主要任務(wù)

　　為確保規劃目標提出的政府層面、企業(yè)層面能力提升與責任落實(shí)的目標實(shí)現，并結合國家安全監管總局職業(yè)健康監管“六位一體”的工作思路，《規劃》提出了七個(gè)方面的任務(wù)，每個(gè)方面的任務(wù)中又包含若干具體任務(wù)。

　　1.完善職業(yè)健康法規標準體系。主要包括推動(dòng)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法律法規銜接融合，建立職業(yè)病危害治理國家標準制定發(fā)布工作機制，推動(dòng)頒布實(shí)施《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)病危害防治條例》。加快部門(mén)規章和職業(yè)健康技術(shù)標準的制修訂，推進(jìn)地方性法規標準制修訂工作。

　　2.健全職業(yè)健康監管監察機制。主要包括推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)落實(shí)職業(yè)健康監管監察職責，不斷加強基層監管執法力量，推進(jìn)職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一體化監管監察執法，建立基于職業(yè)病危害風(fēng)險管理的分級分類(lèi)監管模式，完善職業(yè)病防治協(xié)調工作機制等措施。

　　3.加強職業(yè)健康監管執法能力建設。主要包括提升職業(yè)健康監管監察執法的技術(shù)裝備水平，規范職業(yè)健康監管監察執法，建立職業(yè)健康監管監察人員上崗培訓與考核管理制度，提高職業(yè)健康監管監察執法隊伍的專(zhuān)業(yè)能力和執法水平，完善基于職業(yè)健康監管的信息報告與統計分析制度等措施。

　　4.推進(jìn)科技創(chuàng )新和技術(shù)服務(wù)支撐體系建設。主要包括建設國家級職業(yè)病危害綜合防治科研平臺，完善國家、省、市、縣四級社會(huì )化專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，改革職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)管理和審批制度，推動(dòng)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)誠信體系建設等措施。

　　5.強化重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項治理。主要包括開(kāi)展職業(yè)病危害基本情況調查，通過(guò)經(jīng)驗推廣、示范創(chuàng )建等方式深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項治理，探索建立中小微企業(yè)幫扶機制等措施。

　　6.推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任。主要包括督促職業(yè)病危害嚴重的企業(yè)建立健全職業(yè)病防治責任體系、規章制度和職業(yè)健康管理機構，指導企業(yè)落實(shí)各項職業(yè)健康管理制度，建立企業(yè)職業(yè)病危害治理“黑名單”制度等措施。

　　7. 加強職業(yè)健康宣傳、教育和培訓。主要包括大力開(kāi)展職業(yè)健康宣傳，推動(dòng)高等院校加強職業(yè)衛生工程學(xué)科建設和人才培養，建設職業(yè)健康培訓教育示范基地，加快互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)健康培訓信息化建設等措施。

　　七、《規劃》的重大工程

　　圍繞“十三五”時(shí)期職業(yè)病危害治理的主要任務(wù)，充分發(fā)揮重大工程的載體作用，提出職業(yè)病危害基礎信息摸底調查、職業(yè)安全健康監管執法培訓工程、塵毒危害治理示范企業(yè)創(chuàng )建工程、煤礦粉塵綜合治理工程、勞動(dòng)密集型工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害防護技術(shù)與裝備研發(fā)項目、國家級職業(yè)病危害綜合防治平臺建設工程等6項配套和支撐主要任務(wù)完成的重大工程。

　　八、《規劃》的實(shí)施

　　為保障《規劃》目標的實(shí)現，從強化責任、嚴格執法、加強投入、適時(shí)督導四個(gè)方面提出保障措施。要求各級安全監管監察機構把職業(yè)病危害治理擺上更加重要的位置，研究確定“十三五”期間本地區職業(yè)病危害治理任務(wù)，明確階段性目標和工作分工，加大督導檢查力度，確保目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。