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2018年危險化學(xué)品油氣管道煙花爆竹安全監管非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品監管重點(diǎn)工作安排

　　工作思路：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議要求，堅守安全發(fā)展的理念，堅持問(wèn)題導向和目標導向，突出抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，從防范遏制較大事故和有重大社會(huì )影響的事故入手，全力杜絕重特大事故，著(zhù)力深化危險化學(xué)品安全綜合治理和煙花爆竹專(zhuān)項整治，著(zhù)力通過(guò)落實(shí)政府監管責任推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任，著(zhù)力強化安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，著(zhù)力強化化工過(guò)程和油氣管道高后果區安全管理，著(zhù)力從嚴執法和加強基層監管能力建設，著(zhù)力科技興安提升本質(zhì)安全水平，著(zhù)力改革創(chuàng )新破解難題，著(zhù)力推動(dòng)社會(huì )力量共治，加快人才培養，合力推進(jìn)安全監管工作法治化、專(zhuān)業(yè)化、信息化、社會(huì )化上新水平，有力推動(dòng)全國危險化學(xué)品、油氣管道和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

　　一、深入推動(dòng)危險化學(xué)品安全綜合治理年度工作落實(shí)

　　一是全力推進(jìn)確保如期完成年度任務(wù)。堅持把綜合治理作為貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》的重要舉措，適時(shí)籌辦現場(chǎng)會(huì )，綜合運用巡查、考核、約談、通報等多種手段，組織對重點(diǎn)地區以及進(jìn)展滯后地區進(jìn)行專(zhuān)項督導檢查，督促推動(dòng)各單位如期完成2018年3月前整治第一階段和年度工作任務(wù)目標。二是深化安全風(fēng)險摸排。推動(dòng)督促有關(guān)部門(mén)、各地區全面深入摸排危險化學(xué)品安全風(fēng)險和重大危險源，加快建立健全覆蓋各部門(mén)、各環(huán)節、各領(lǐng)域的“一張圖一張表”。三是全面開(kāi)展診斷評估和專(zhuān)項整治及搬遷改造。部署開(kāi)展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險評估診斷定級和爆炸性化學(xué)品生產(chǎn)裝置定量安全評估，摸清掌握企業(yè)安全風(fēng)險管控情況，實(shí)施科學(xué)化精準化監管;堅持問(wèn)題導向，繼續深化反“三違”、罐區、特殊作業(yè)、安全設計診斷和自動(dòng)化改造提升專(zhuān)項整治、推進(jìn)加強安全儀表系統管理，嚴格規范承包商等第三方安全管理，在事故降低上見(jiàn)到更大成效，積極配合推進(jìn)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。四是加快提高信息化水平。有序推進(jìn)危險化學(xué)品重大危險源在線(xiàn)監控預警系統建設，指導加快國家危險化學(xué)品安全公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，優(yōu)化完善基于電子地理信息的危險化學(xué)品數據應用系統(移動(dòng)端)并指導重慶市開(kāi)展試點(diǎn)，配合推進(jìn)全國危險化學(xué)品監管信息共享平臺建設。五是加快推動(dòng)體制機制建設。推進(jìn)深入落實(shí)“三個(gè)必須”要求，配合完善制定各部門(mén)危險化學(xué)品安全監管權責清單并推進(jìn)監管體制改革，大力推動(dòng)化工和危險化學(xué)品重點(diǎn)縣必須配備專(zhuān)業(yè)監管力量，強化基層監管隊伍能力建設，完善制定《高?；瘜W(xué)品目錄》和管控措施，有力推進(jìn)屬地與部門(mén)責任落實(shí)。

　　二、堅持通過(guò)強化政府監管大力推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任

　　一是嚴格行政許可。從嚴實(shí)施安全準入，提高企業(yè)在危險化學(xué)品項目規劃、設計、建設、竣工驗收階段對本質(zhì)安全的重視程度。二是嚴格執法。著(zhù)力查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故，指導推動(dòng)基層安全監管部門(mén)及企業(yè)認真執行《化工(危險化學(xué)品)重點(diǎn)檢查指導目錄》、《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患判定標準》、《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患判定標準》等規定，研究制定督促企業(yè)落實(shí)“一書(shū)一簽”的意見(jiàn)要求，嚴格規范執法檢查，加大處罰特別是事前處罰力度，強化打非治違，不斷提高執法檢查的專(zhuān)業(yè)性、精準性、權威性、有效性。三是強化事故督導查處。堅持“發(fā)生亡人事故省局一律現場(chǎng)督導，發(fā)生較大事故省局一律召開(kāi)現場(chǎng)警示會(huì )、總局一律現場(chǎng)督導，發(fā)生重大事故總局一律召開(kāi)現場(chǎng)警示會(huì )”，強化對性質(zhì)嚴重、影響惡劣企業(yè)的聯(lián)合懲戒，督促深刻吸取事故教訓。四是嚴格考核危險化學(xué)品企業(yè)主要負責人和安全管理人員。突出對企業(yè)主要負責人法制、安全風(fēng)險與社會(huì )責任意識以及安全管理知識、能力的考核，督促各省在今年6月前完成轄區內所有生產(chǎn)企業(yè)主要負責人培訓工作;倡導各地區借鑒浙江寧波、遼寧大連危險化學(xué)品企業(yè)主要負責人安全承諾公告做法，指導完善建立企業(yè)各層級主要負責人承諾體系與有效懲戒機制，搭建全員落實(shí)安全生產(chǎn)責任制的平臺，強化提升企業(yè)落實(shí)主體責任的意識與能力。五是強化危險化學(xué)品安全監管能力提升。組織開(kāi)展危險化學(xué)品安全專(zhuān)題集中培訓并支持各省(區、市)加大基層監管人員培訓、推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)與地方政府安全監管部門(mén)交流互助，不斷提升安全監管人員專(zhuān)業(yè)能力;指導地方組織開(kāi)展危險化學(xué)品執法異地檢查和企業(yè)間交叉檢查，倡導各地區借鑒內蒙古示范式執法做法，推動(dòng)提升全國危險化學(xué)品執法水平。六是持續以安全生產(chǎn)標準化建設為載體規范企業(yè)落實(shí)主體責任。以安全生產(chǎn)標準化為平臺強化化工過(guò)程安全管理，嚴格選樹(shù)公告一批符合條件的一級企業(yè)，完善一級企業(yè)定期交流制度，研究制定《油氣管道企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設指南》，指導江西、湖南等重點(diǎn)產(chǎn)區加快煙花爆竹安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)培育。七是強化有關(guān)中央企業(yè)監管。適時(shí)召開(kāi)中央(化工)企業(yè)安全生產(chǎn)工作座談會(huì )，推動(dòng)建立定期交流機制，推動(dòng)中央企業(yè)總部加大對事故多發(fā)企業(yè)的督導，指導加快提升安全管理水平。八是積極推進(jìn)化工安全人才培養。指導做好化工安全復合型人才培養，選取浙江等化工重點(diǎn)地區探索試點(diǎn)“雙元制”產(chǎn)業(yè)工人培養，組織研究制定《化工產(chǎn)業(yè)工人培養指導意見(jiàn)》。九是交流互動(dòng)，取長(cháng)補短。按區域組織進(jìn)行集體調研交流活動(dòng)，及時(shí)分享交流學(xué)習，并繼續指導寧波、大連兩個(gè)遏制重特大事故試點(diǎn)城市深入開(kāi)展試點(diǎn)。十是各地區安全監管部門(mén)要督促有關(guān)企業(yè)，加強易制爆危險化學(xué)品、禮花彈、黑火藥、引火線(xiàn)等高危產(chǎn)品安全管理，嚴厲打擊有關(guān)涉爆違法犯罪行為。

　　三、持續加強法規標準體系建設

　　一是推進(jìn)依法治安。配合加快推進(jìn)《危險化學(xué)品安全法》立法和《危險化學(xué)品安全管理條例》修訂，適時(shí)啟動(dòng)制修訂相關(guān)部門(mén)規章;繼續推進(jìn)修訂《煙花爆竹安全管理條例》。二是加快制修訂急需重要標準。推動(dòng)盡快頒布《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全技術(shù)基本要求》等一批急需標準，指導開(kāi)展制修訂《化工過(guò)程安全管理實(shí)施導則》等標準，加快推動(dòng)一批成熟有效的危險化學(xué)品安全規范性文件轉化為標準;繼續推進(jìn)危險化學(xué)品安全強制性標準整合精簡(jiǎn)，配合制定《危險化學(xué)品安全標準體系建設規劃》;組織借鑒國外有關(guān)規范標準，明確常壓儲罐管理要求，完善我國液體危險化學(xué)品罐區安全規范體系。三是規范新藥物、新機械等應用安全和機械設備檢維修作業(yè)要求，研究制定《煙花爆竹生產(chǎn)機械設備檢維修作業(yè)安全要求》、《煙花爆竹科技安全管理辦法》。

　　四、堅持以化工過(guò)程安全管理為引領(lǐng)，持續強化危險化學(xué)品安全監管

　　一是出臺化工過(guò)程安全管理各要素落實(shí)要求，梳理研究制定《加強化工過(guò)程安全管理指導意見(jiàn)》有關(guān)實(shí)施規定。二是深入推進(jìn)精細化工安全風(fēng)險管控，繼續指導重點(diǎn)地區督促精細化工企業(yè)開(kāi)展反應安全風(fēng)險辨識、評估與防控。三是大力推進(jìn)先進(jìn)方法與技術(shù)應用，深化推進(jìn)自動(dòng)化控制系統完善、安全儀表系統改造完善和危險與可操作性分析(HAZOP)、定量風(fēng)險評估等先進(jìn)技術(shù)裝備及管理方法應用。四是規范明晰企業(yè)責任體系建設要求，完善印發(fā)化工(危險化學(xué)品)企業(yè)安全生產(chǎn)責任制范本。五是強化化工園區安全管理，積極推動(dòng)所有化工園區設置安全監管機構及專(zhuān)業(yè)力量，加強一體化示范管理，加快淘汰一批安全保障能力差的企業(yè)，指導園內企業(yè)形成鞏固“比、學(xué)、趕、幫”氛圍，提升化工園區整體安全管理水平。六是積極改革創(chuàng )新，穩妥推進(jìn)危險化學(xué)品安全許可改革，鼓勵支持有條件的地區借鑒浙江等省做法，加快研究?jì)?yōu)化政府購買(mǎi)危險化學(xué)品安全評價(jià)模式，支持煤化工、氟化工安全監管協(xié)作組深入發(fā)揮指導互助作用。七是推進(jìn)危險化學(xué)品鑒定分類(lèi)與登記成果應用，提升精準服務(wù)水平，提高對安全監管工作的支撐力。八是強化督促指導，建立完善危險化學(xué)品分片包干聯(lián)系指導機制，加強對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)企業(yè)的督促督導檢查，指導各地區深入開(kāi)展重點(diǎn)縣攻關(guān)，加快解決地區、企業(yè)之間工作不平衡的問(wèn)題。

　　五、突出專(zhuān)項治理和機械化自動(dòng)化推進(jìn)，不斷強化煙花爆竹安全監管

　　一是繼續深化專(zhuān)項整治。督促指導煙花爆竹產(chǎn)區嚴肅查處分包轉包、“三超一改”行為，發(fā)現存在分包轉包的一律依法吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，深化經(jīng)營(yíng)環(huán)節整治，發(fā)現零售經(jīng)營(yíng)“兩關(guān)閉”落實(shí)不力的依法依紀問(wèn)責，并納入失信行為聯(lián)合懲戒對象;指導重點(diǎn)地區建設黑火藥引火線(xiàn)信息化監管平臺，完善聯(lián)合管控措施，強化黑火藥引火線(xiàn)安全管控。二是強化監督執法。認真貫徹落實(shí)《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全規定》，依法依規從嚴執法處罰，督促企業(yè)落實(shí)主體責任。三是保持“打非”高壓態(tài)勢。繼續會(huì )同中央綜治辦、公安部將非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹問(wèn)題突出的地區列為危爆物品安全管理重點(diǎn)地區，指導重點(diǎn)地區完善“打非”機制，強化綜合整治。四是嚴格實(shí)施安全許可。指導各地區嚴把煙花爆竹安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可關(guān)，組織研究制定《組合煙花、爆竹等主要產(chǎn)品工廠(chǎng)設計指南》，嚴格開(kāi)展建設項目安全設施設計審查，從嚴進(jìn)行換證把關(guān)，督促企業(yè)加強建設項目施工管理，對未經(jīng)正規設計的一律不得開(kāi)工建設，對未按設計施工的一律不得延期換證。五是大力推進(jìn)生產(chǎn)機械化自動(dòng)化。組織召開(kāi)煙花爆竹生產(chǎn)機械化推廣現場(chǎng)會(huì )，引導推動(dòng)建設一批煙花爆竹生產(chǎn)自動(dòng)化示范線(xiàn);指導加快研發(fā)應用煙花爆竹生產(chǎn)關(guān)鍵機械設備與安全藥物，積極引進(jìn)軍工民爆行業(yè)的成熟工藝技術(shù)以及人工智能、自動(dòng)控制等先進(jìn)技術(shù)，提升科技化水平。六是推進(jìn)生產(chǎn)集約化，指導重點(diǎn)地區按照本地區煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升企業(yè)規模質(zhì)量，并鼓勵推動(dòng)更多的落后產(chǎn)能地區退出煙花爆竹生產(chǎn)。七是強化督促指導，建立完善煙花爆竹重點(diǎn)地區分片包干聯(lián)系指導機制，加強對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)時(shí)段的督促督導檢查，加強部門(mén)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，指導有關(guān)地區深入開(kāi)展重點(diǎn)縣攻關(guān)。

　　六、推動(dòng)加強油氣管道高后果區安全風(fēng)險管控，嚴格油氣管道建設項目安全審查

　　一是突出高后果區安全風(fēng)險管控，推動(dòng)將八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《加強油氣管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區安全管理工作通知》落實(shí)情況納入安全巡查與考核內容，督促各地區及有關(guān)企業(yè)落實(shí)人員密集場(chǎng)所高后果區安全責任，明確細化安全風(fēng)險管控責任人員與辦法措施，建立有效的安全風(fēng)險防范地企聯(lián)動(dòng)工作機制。二是強化協(xié)調協(xié)作，配合持續推動(dòng)油氣管道企業(yè)深入開(kāi)展完整性管理，配合督促有關(guān)中央企業(yè)全面開(kāi)展油氣管道焊縫質(zhì)量安全復查治理，提請規劃部門(mén)加強新建油氣管道建設項目選線(xiàn)(址)工作的指導、可行性論證和審核。三是加強源頭審核把關(guān)，依法嚴格開(kāi)展油氣管道建設項目安全審查和安全設施竣工驗收監督核查，從嚴從重處罰違法違規行為。

　　七、推進(jìn)加強非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品監管

　　一是積極推動(dòng)規范化管理。研究制定安全生產(chǎn)標準化與易制毒化學(xué)品規范化融合實(shí)施細則，繼續對省級非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品規范化管理重點(diǎn)示范企業(yè)進(jìn)行指導扶持。二是強化溴素等新增品種和重點(diǎn)品種管控，加大檢查力度，督促做好源頭流向管控。三是完善法規規定。配合修訂《易制毒化學(xué)品管理條例》，推進(jìn)修訂有關(guān)部門(mén)規章及規范性文件。四是繼續開(kāi)展禁毒重點(diǎn)整治地區聯(lián)系幫扶工作，認真籌辦“6.26”國際禁毒日活動(dòng)，積極配合做好斯德哥爾摩公約、禁止化學(xué)武器公約等國際公約履約工作。

　　八、不斷提高監管信息化、宣傳教育和社會(huì )共治水平

　　一是推進(jìn)信息化建設。督促指導江西、湖南兩省推進(jìn)煙花爆竹企業(yè)風(fēng)險預警與防控系統試點(diǎn)工程建設，配合推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設，會(huì )同公安部?jì)?yōu)化煙花爆竹流向管理信息系統，強化對重點(diǎn)產(chǎn)銷(xiāo)地區的督導檢查;推動(dòng)國家油氣管道地理信息系統完善，積極發(fā)揮功能作用;完善升級非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品管理信息系統，推動(dòng)各地區、有關(guān)企業(yè)積極使用檢查工具和規范化軟件。二是持續開(kāi)展事故警示和安全教育。堅持上網(wǎng)公開(kāi)歷史上發(fā)生的月度事故以及年度典型事故并分析事故發(fā)生規律，發(fā)揮各類(lèi)新媒體作用，針對企業(yè)負責人、管理人員、作業(yè)人員等不同對象，完善制作安全宣傳和典型事故警示教育片，在事故易發(fā)期集中開(kāi)展警示教育活動(dòng)，督促各地區、企業(yè)提高對事故防范和輿論引導的重視程度以及敏感性應對力，強化危險化學(xué)品煙花爆竹安全知識與常識宣傳。三是加大宣貫力度。組織指導以多種形式方法，宣貫培訓新頒布的《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患判定標準》、《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患判定標準》、《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全規定》等重要規定，積極宣傳各地區的做法經(jīng)驗。四是推動(dòng)構建社會(huì )各方參與共治。鼓勵積極發(fā)揮社會(huì )資源力量作用，倡導地方政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)提高監管效率效果，繼續支持地方對特殊作業(yè)實(shí)施第三方專(zhuān)業(yè)化監管的做法，倡導具有良好業(yè)績(jì)的行業(yè)協(xié)會(huì )、技術(shù)機構、保險機構等社會(huì )力量支撐參與安全生產(chǎn)。

　　附件：2018年擬推動(dòng)制定修訂的危險化學(xué)品油氣管道煙花爆竹安全法規標準規定清單

　　附件

2018年擬推動(dòng)制定修訂的危險化學(xué)品油氣管道煙花爆竹安全法規標準規定清單

　　1.危險化學(xué)品安全法

　　2.危險化學(xué)品安全管理條例

　　3.煙花爆竹安全管理條例

　　4.危險化學(xué)品重大危險源辨識

　　5.危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全技術(shù)基本要求

　　6.危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存設施風(fēng)險基準

　　7.危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法

　　8.化工過(guò)程安全管理實(shí)施導則

　　9.常用化學(xué)危險品貯存通則

　　10.化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規范

　　11.煙花爆竹工程設計安全審查規范

　　12.煙花爆竹工程竣工驗收規范

　　13.煙花爆竹工程設計安全規范

　　14.煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規程

　　15.油氣管道建設項目安全評價(jià)報告編制導則

　　16.油氣管道建設項目安全設施竣工驗收評價(jià)報告編制導則

　　17.油氣管道建設項目安全設施設計編制導則

　　18.油氣管道建設項目安全審查要點(diǎn)

　　19.高?；瘜W(xué)品目錄

　　20.化工產(chǎn)業(yè)工人培養指導意見(jiàn)

　　21.油氣管道企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設指南

　　22.組合煙花、爆竹等主要產(chǎn)品工廠(chǎng)設計指南

　　23.煙花爆竹生產(chǎn)機械設備檢維修作業(yè)安全要求

　　24.煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審標準

　　25.煙花爆竹科技安全管理辦法