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國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)

《國家安全發(fā)展示范城市評價(jià)與管理辦法》的通知

安委〔2019〕5號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院安委會(huì )各成員單位：

　　為推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建，規范創(chuàng )建過(guò)程中的評價(jià)與管理工作，依據《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》規定要求，國務(wù)院安委會(huì )研究制定了《國家安全發(fā)展示范城市評價(jià)與管理辦法》。經(jīng)國務(wù)院安委會(huì )全體會(huì )議審議通過(guò)，現予印發(fā)，請認真貫徹落實(shí)。

　　國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )

　　2019年11月8日

　　國家安全發(fā)展示范城市評價(jià)與管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建，規范創(chuàng )建過(guò)程中的評價(jià)與管理工作，依據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》規定要求，制定本辦法。

　　第二條 各地區要積極參與國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建，堅持城市主動(dòng)申請、逐級復核評議、部門(mén)共同參與、命名動(dòng)態(tài)管理的原則，在全國范圍內樹(shù)立一批基礎條件好、保障能力強的安全發(fā)展城市代表，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，全面提高城市安全保障水平。

　　第三條 國家安全發(fā)展示范城市評價(jià)與管理工作由國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國務(wù)院安委會(huì ))統一部署，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國務(wù)院安委辦)組織實(shí)施。

　　第四條 國家安全發(fā)展示范城市每年評價(jià)命名一次，經(jīng)城市自評、省級復核、國家評議后，由國務(wù)院安委會(huì )統一命名授牌。獲得命名的國家安全發(fā)展示范城市三年后復評，符合條件的繼續保留命名，未通過(guò)復評的由國務(wù)院安委會(huì )撤銷(xiāo)命名并摘牌。

　　第五條 國務(wù)院安委辦負責制定《國家安全發(fā)展示范城市評價(jià)細則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評價(jià)細則》)，并根據實(shí)際情況及時(shí)修訂完善。

　　第六條 本辦法適用于由國務(wù)院安委會(huì )命名授牌的國家安全發(fā)展示范城市評價(jià)與管理工作。

　　第二章 基本條件

　　第七條 國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建的范圍為副省級城市、地級行政區以及直轄市所轄行政區(縣)。

　　第八條 參加國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建的城市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)參評城市)要聚焦以安全生產(chǎn)為基礎的城市安全發(fā)展體系建設，積極推動(dòng)完善城市安全各項工作，主要包括以下5個(gè)方面：

　　(一)源頭治理。把城市安全納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，加強建設項目安全評估論證，推動(dòng)市政安全設施、城市地下綜合管廊、道路交通安全設施、城市防洪安全設施等城市基礎及安全設施建設，推進(jìn)實(shí)施城區高危行業(yè)企業(yè)搬遷改造和轉型升級等。

　　(二)風(fēng)險防控。重點(diǎn)防范危險化學(xué)品企業(yè)、油氣長(cháng)輸管道、尾礦庫、渣土場(chǎng)以及施工作業(yè)等城市工業(yè)企業(yè)風(fēng)險，大型群眾性活動(dòng)、“九小”場(chǎng)所、高層建筑等人員密集場(chǎng)所風(fēng)險，城市生命線(xiàn)、公共交通、隧道橋梁等公共設施風(fēng)險，洪澇、地震、地質(zhì)等自然災害風(fēng)險。

　　(三)監督管理。健全城市各級黨委政府“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全領(lǐng)導責任和相關(guān)部門(mén)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的安全監管責任，積極開(kāi)展城市風(fēng)險辨識、評估與監控工作，不斷加強城市安全監管執法。

　　(四)保障能力。強化安全科技創(chuàng )新應用，制定政府購買(mǎi)安全服務(wù)指導目錄，加大城市安全領(lǐng)域失信懲戒力度，建立城市社區網(wǎng)格化安全管理工作制度，加大公益廣告投放、安全體驗基地建設力度，培育城市安全文化氛圍。

　　(五)應急救援。建立城市應急管理信息平臺，健全應急預案體系以及應急信息報告制度、統一指揮和多部門(mén)協(xié)同響應機制、應急物資儲備調用機制，加大城市應急避難場(chǎng)所覆蓋面，強化國家綜合性消防救援隊伍建設，完善專(zhuān)兼職和志愿應急救援體系，建立城市專(zhuān)業(yè)化應急救援基地和隊伍，鼓勵企業(yè)、社會(huì )力量參與救援。

　　第九條 存在以下情形的，不得參與創(chuàng )建國家安全發(fā)展示范城市：

　　(一)在參評年及前5個(gè)自然年內發(fā)生特別重大事故災難，或在參評年及前3個(gè)自然年內發(fā)生重大事故災難的;

　　(二)在參評年及前1個(gè)自然年，因城市安全有關(guān)工作不力，被國務(wù)院安委會(huì )及安委辦約談、通報的;

　　(三)國務(wù)院安委會(huì )及安委辦掛牌督辦的重大安全隱患未按時(shí)整改到位的;

　　(四)已獲得命名城市被國務(wù)院安委會(huì )撤銷(xiāo)命名未滿(mǎn)2年的;

　　(五)在參評年及前1個(gè)自然年內，發(fā)生重特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、藥品安全事件和食品安全事故，或者因工作不力導致重特大自然災害事件損失擴大、造成惡劣影響的;

　　(六)存在其他情形，不宜參加國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建的。

　　參評城市在國務(wù)院安委會(huì )正式命名授牌前發(fā)生前述第一項、第二項、第三項、第五項、第六項情形之一的，取消其命名授牌。

　　第三章 城市自評

　　第十條 參評城市要建立健全國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建工作的組織領(lǐng)導機制，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)各司其職、各負其責，強化人力、物力、財力等各項保障措施，協(xié)調解決創(chuàng )建工作中的重大問(wèn)題。

　　第十一條 參評城市要按照《評價(jià)細則》要求，委托專(zhuān)家學(xué)者、科研單位、社會(huì )團體或中介組織等重點(diǎn)對城市建成區安全狀況開(kāi)展第三方評價(jià)。參與評價(jià)的第三方人員應具有能夠涵蓋城市安全相關(guān)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)知識，無(wú)違法、失信等不良信用記錄，并依法對相關(guān)評價(jià)結果負責。

　　第十二條 評價(jià)結果符合國家安全發(fā)展示范城市標準要求的，參評城市可以城市人民政府名義向省級安全生產(chǎn)委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級安委會(huì ))提出參加國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建的申請，并提交以下材料：

　　(一)城市創(chuàng )建工作情況;

　　(二)城市自評打分情況;

　　(三)自評過(guò)程中發(fā)現本地區城市安全有關(guān)問(wèn)題的整改情況或整改計劃;

　　(四)其他需要向省級安委會(huì )提交的材料。

　　第四章 省級復核

　　第十三條 省級安委辦組織對參評城市提交的材料進(jìn)行初審，需要補充材料的，及時(shí)反饋參評城市補報;不符合參評要求的，終止當年評價(jià)。

　　第十四條 省級安委辦應組織有關(guān)成員單位人員和專(zhuān)家對通過(guò)初審的城市開(kāi)展復核工作，具體對參評城市提交的材料進(jìn)行審核把關(guān)，并對《評價(jià)細則》中的項目進(jìn)行現場(chǎng)復核，綜合提出復核意見(jiàn)。

　　第十五條 省級安委辦應征求省級安委會(huì )相關(guān)成員單位的意見(jiàn)建議，結合日常監督檢查情況，綜合提出擬向國務(wù)院安委辦推薦的城市名單，在省級層面相關(guān)政府網(wǎng)站和主流媒體上進(jìn)行為期10個(gè)工作日的社會(huì )公示，并公開(kāi)訴求渠道。

　　省級安委會(huì )應結合公示受理情況，于參評年7月底前正式向國務(wù)院安委辦推薦參評城市，并提交以下材料：

　　(一)參評城市人民政府向省級安委會(huì )提交的參與國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建的相關(guān)材料;

　　(二)省級復核情況;

　　(三)省級公示情況;

　　(四)省級復核及公示過(guò)程中發(fā)現城市安全有關(guān)問(wèn)題的整改情況或整改計劃;

　　(五)省級安委會(huì )的推薦意見(jiàn);

　　(六)其他需要向國務(wù)院安委辦提交的材料。

　　第五章 國家評議

　　第十六條 國務(wù)院安委辦對各省級安委會(huì )推薦的參評城市相關(guān)材料進(jìn)行初審，對于不符合參評要求的，退回省級安委會(huì )并取消當年參評資格;需要補充材料的，及時(shí)反饋省級安委會(huì )補報。

　　第十七條 國務(wù)院安委辦組織由國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位人員和專(zhuān)家等組成的綜合評議委員會(huì )，具體負責對通過(guò)初審的參評城市開(kāi)展綜合評議工作。

　　綜合評議委員會(huì )主要對城市自評和省級復核的程序、材料等進(jìn)行評議，并組織人員赴參評城市現場(chǎng)抽查核實(shí)主要評價(jià)指標完成情況，提出綜合評議意見(jiàn)。

　　第十八條 國務(wù)院安委辦應征求國務(wù)院安委會(huì )相關(guān)成員單位的意見(jiàn)建議，結合日常監督檢查情況，綜合提出擬公示的國家安全發(fā)展示范城市名單，在相關(guān)政府網(wǎng)站上向社會(huì )進(jìn)行為期10個(gè)工作日的公示，公開(kāi)訴求渠道。

　　第十九條 公示期結束后，國務(wù)院安委辦及時(shí)將擬命名城市名單及有關(guān)情況報國務(wù)院安委會(huì )，審議通過(guò)后以國務(wù)院安委會(huì )名義為國家安全發(fā)展示范城市命名授牌，并向各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團通報。

　　第六章 復 評

　　第二十條 已獲得命名的城市要以命名授牌為新起點(diǎn)，按照國家規定要求持續加強城市安全相關(guān)工作，在三年期限到期后的2個(gè)月內按照《評價(jià)細則》完成自評，圍繞城市安全工作總結三年來(lái)的進(jìn)展情況、查找存在的主要問(wèn)題、提出下步工作計劃，以城市人民政府名義報省級安委會(huì )。

　　第二十一條 省級安委會(huì )要按照《評價(jià)細則》要求，組織對已獲得命名城市復評情況開(kāi)展復核，結合日常監督檢查情況綜合提出省級復核意見(jiàn)。復核意見(jiàn)要征求省級安委會(huì )相關(guān)成員單位意見(jiàn)，及時(shí)向社會(huì )公示、接受社會(huì )監督，于2個(gè)月內將有關(guān)情況報國務(wù)院安委辦。

　　第二十二條 國務(wù)院安委辦要組織對通過(guò)省級復核的已獲得命名城市進(jìn)行綜合評議，現場(chǎng)抽查核實(shí)參評城市主要評價(jià)指標是否滿(mǎn)足《評價(jià)細則》要求，綜合提出已獲得命名城市是否保留命名的意見(jiàn)，征求國務(wù)院安委會(huì )相關(guān)成員單位意見(jiàn)并進(jìn)行公示后，報國務(wù)院安委會(huì )審議通過(guò)，及時(shí)向社會(huì )公布。

　　第二十三條 復評過(guò)程中，城市自評、省級復核以及綜合評議的有關(guān)程序規定，參照本辦法前述相關(guān)條款執行。

　　第七章 監督管理

　　第二十四條 參評城市在正式命名授牌前存在下列情況之一的，取消本年度和下一年度的參評資格：

　　(一)參與評價(jià)的第三方人員在評價(jià)過(guò)程中未按規定開(kāi)展相關(guān)工作，導致評價(jià)過(guò)程出現重大瑕疵、評價(jià)結果出現重大失真的;

　　(二)評價(jià)過(guò)程中隱瞞事實(shí)、弄虛作假的;

　　(三)其他影響評價(jià)工作客觀(guān)公正的情形。

　　有前款第一項情形的，同時(shí)禁止相關(guān)第三方人員參加后續的國家安全發(fā)展示范城市評價(jià)工作。

　　第二十五條 已獲得命名城市存在下列情形之一的，由國務(wù)院安委會(huì )撤銷(xiāo)命名并摘牌，以適當形式及時(shí)向社會(huì )公布：

　　(一)發(fā)生涉及城市安全重特大事故、事件的;

　　(二)未通過(guò)國務(wù)院安委辦復評的;

　　(三)出現其他嚴重問(wèn)題，不具備示范引領(lǐng)作用的。

　　第二十六條 參與國家安全發(fā)展示范城市省級復核以及綜合評議的人員要嚴格遵守中央八項規定精神要求，自覺(jué)執行廉潔自律、信息保密等工作規定。

　　第二十七條 國務(wù)院安委會(huì )將把各地創(chuàng )建國家安全發(fā)展示范城市的情況作為省級人民政府安全生產(chǎn)考核的重要參考和依據，對工作成績(jì)突出的地區給予表彰，在相關(guān)項目資金安排時(shí)予以適當傾斜。

　　地方各級人民政府應結合實(shí)際，對國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建工作中貢獻突出的單位和個(gè)人給予獎勵，并在考核和評優(yōu)方面優(yōu)先考慮。

　　第八章 附則

　　第二十八條 本辦法所指事故、事件，應以城市行政區域范圍內數據為準，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規和規范性文件認定。

　　第二十九條 國家安全發(fā)展示范城市牌匾，由國務(wù)院安委辦設計樣式并負責制作。

　　第三十條 本辦法由國務(wù)院安委辦負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起實(shí)施。