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國際勞工組織大會(huì )，經(jīng)國際勞工局理事會(huì )召集，于一九七八年六月七日在日內瓦舉行其第六十四屆會(huì )議，并憶及現有的國際勞工公約和建議書(shū)條款，特別是一九四七年勞動(dòng)監察公約，一九六九年勞動(dòng)監察公約(農業(yè))和一九四八年就業(yè)服務(wù)機構公約的條款均提倡實(shí)行特定的勞動(dòng)行政管理活動(dòng)，并認為有必要通過(guò)制訂文件來(lái)確定有關(guān)勞動(dòng)行政管理總體系的指導方針，并憶及一九六四年就業(yè)政策公約和一九七五年人力資源開(kāi)發(fā)公約；又憶及為達到有適當報酬的充分就業(yè)的目的和實(shí)現上述各公約確定的目標，確需制定勞動(dòng)行政管理綱領(lǐng)，并承認充分尊重雇主組織和工人組織自治權的必要性，憶及在這方面現行國際勞工公約和建議書(shū)的有關(guān)保障結社、組織和集體談判權利的條款，特別是一九四八年結社自由和保護組織權利公約和一九四九年組織權利和集體談判權利公約，禁止由公共當局采取限制或阻撓這些權利合法實(shí)施的任何干預行為，并且考慮到雇主組織和工人組織在爭取達到經(jīng)濟、社會(huì )和文化進(jìn)步的目標方面所起的重要作用，并經(jīng)決定采納本屆會(huì )議議程第四項關(guān)于勞動(dòng)行政管理的作用、職能及組織的某些提議，并經(jīng)確定這些提議應采取國際公約的形式，于一九七八年六月二十六日通過(guò)以下公約，引用時(shí)得稱(chēng)之為一九七八年勞動(dòng)行政管理公約：

　　第一條

　　就本公約而言：

　　(a)“勞動(dòng)行政管理”一詞系指在國家勞動(dòng)政策領(lǐng)域內的公共行政管理活動(dòng)；

　　(b)“勞動(dòng)行政管理系統”一詞覆蓋負責、從事勞動(dòng)行政管理的一切公共行政管理機構（無(wú)論是政府部門(mén)或是公共管理機構，包括準國家性和區域性，或地方性的等行政管理分權機構）和為協(xié)調此類(lèi)機構的活動(dòng)、為與雇主和工人及其組織協(xié)商并使其參與管理的任何組織機構。

　　第二條

　　凡批準本公約的會(huì )員國得根據國家法律或條例或本國的實(shí)踐，指派或委托非政府組織特別是雇主組織和工人組織、或在條件允許的情況下雇主代表和工人代表，從事某些勞動(dòng)行政管理活動(dòng)。

　　第三條

　　凡批準本公約的會(huì )員國對其國家勞動(dòng)政策領(lǐng)域內的某些特定活動(dòng)，得按國家法律或條例或本國的實(shí)踐，由雇主組織和工人組織直接協(xié)商調節。

　　第四條

　　凡批準本公約的會(huì )員國應以符合本國條件的方式，保證勞動(dòng)行政管理系統在其領(lǐng)土上得以組織和有效運轉，并使其職能和責任得到相應調整。

　　第五條

　　1.凡批準本公約的會(huì )員國應做出符合本國條件的安排，在勞動(dòng)行政管理系統內，促成公共當局與最有代表性的雇主組織和工人組織、或在條件允許的情況下與雇主代表和工人代表進(jìn)行協(xié)商、合作和談判。

　　2.在符合國家法律和條例以及本國實(shí)踐的范圍內，此種安排可在全國、地區和地方各級進(jìn)行，也可在經(jīng)濟活動(dòng)不同部門(mén)的層次上進(jìn)行。

　　第六條

　　1.勞動(dòng)行政管理系統內的主管機構，應在適當情況下負責或幫助準備、施行、協(xié)調、檢查和審議國家勞動(dòng)政策，以使其在公共行政管理的范圍內發(fā)揮貫徹實(shí)施國家勞動(dòng)政策的法律和條例的作用。

　　2.特別考慮到國際勞工標準，這些機構應：

　　(a)根據國家法律和條例及本國實(shí)踐，參與國家就業(yè)政策的準備、施行、協(xié)調、檢查和審議；

　　(b)研究和不斷審議就業(yè)、失業(yè)和不充分就業(yè)者的狀況，考慮與工作條件、工作生活和就業(yè)條款有關(guān)的國家法律和條例及本國實(shí)踐，注意這些條件和條款的缺陷及其濫用，并提出解決這些問(wèn)題的辦法和建議；

　　(c)在符合國家法律或條例或本國實(shí)踐的情況下，為雇主和工人及其各自的組織提供服務(wù)，以便在國家、區域和地方各級以及在經(jīng)濟活動(dòng)不同部門(mén)的層次上，促進(jìn)公共當局和公共機構與雇主組織和工人組織之間以及這些組織相互之間的有效協(xié)商與合作；

　　(d)根據雇主、工人及其各自組織的要求，提供技術(shù)咨詢(xún)。

　　第七條

　　凡批準本公約的會(huì )員國，在國家條件允許時(shí)，為盡可能滿(mǎn)足最大多數工人的需要，必要時(shí)分階段和其他主管機構進(jìn)行合作，促使勞動(dòng)行政管理系統的職能逐步擴大到尚未涉及的活動(dòng)，使之包括有關(guān)在法律上尚未計入受雇人員之列的某些類(lèi)別工人的工作條件和工作生活的各種活動(dòng)。上述人員類(lèi)別如下：

　　(a)不請外來(lái)幫工的佃農、分成佃農和相似類(lèi)別的農業(yè)工人；

　　(b)不請外來(lái)幫工而在按本國實(shí)踐理解為非正規部門(mén)工作的自雇工人；

　　(c)合作社和工人自行管理的企業(yè)中的成員；

　　(d)在按村鎮習慣或傳統建立的體系中工作的人員。

　　第八條

　　在符合國家法律和條例及本國實(shí)踐的范圍內，勞動(dòng)行政管理系統內的主管機構應協(xié)助準備制訂有關(guān)國際勞工事務(wù)的國家政策，代表國家參與上述事務(wù)，并協(xié)助國家在這方面采取全國性措施。

　　第九條

為妥善協(xié)調勞動(dòng)行政管理系統的各種職能和責任，勞動(dòng)部或與其相當機構應以國家法律或條例或本國實(shí)踐所確定的方式，查明負責特定勞動(dòng)行政管理活動(dòng)的準國家機構和授權其擔任特定勞動(dòng)行政管理活動(dòng)的地區機構或地方機構是否按照國家法律、條例為其規定的目標進(jìn)行運作。

　　第十條

　　1.勞動(dòng)行政管理系統的職工由具備擔任該活動(dòng)資格的人員組成，接受過(guò)必需的培訓且不受外來(lái)影響。

　　2.應為上述職工提供為有效完成其任務(wù)所必需的地位、物質(zhì)手段和財政資源。

　　第十一條

　　本公約的正式批準書(shū)應送請國際勞工局長(cháng)登記。

　　第十二條

　　1.本公約應僅對其批準書(shū)已經(jīng)局長(cháng)登記的國際勞工組織會(huì )員國有約束力。

　　2.本公約應自?xún)蓚€(gè)會(huì )員國的批準書(shū)已經(jīng)局長(cháng)登記之日起十二個(gè)月后生效。

　　3.此后，對于任何會(huì )員國，本公約應自其批準書(shū)已經(jīng)登記之日起十二個(gè)月后生效。

　　第十三條

　　1.凡批準本公約的會(huì )員國，自本公約初次生效之日起滿(mǎn)十年后得向國際勞工局長(cháng)通知解約，并請其登記。此項解約通知書(shū)自登記之日起滿(mǎn)一年后始得生效。

　　2.凡批準本公約的會(huì )員國，在前款所述十年期滿(mǎn)后的一年內未行使本條所規定的解約權利者，即須再遵守十年，此后每當十年期滿(mǎn)，得依本條的規定通知解約。

　　第十四條

　　1.國際勞工局長(cháng)應將國際勞工組織各會(huì )員國所送達的一切批準書(shū)和解約通知書(shū)的登記情況，通知本組織的全體會(huì )員國。

　　2.局長(cháng)在將所送達的第二份批準書(shū)的登記情況通知本組織全體會(huì )員國時(shí)，應提請本組織各會(huì )員國注意本公約開(kāi)始生效的日期。

　　第十五條

　　國際勞工局長(cháng)應將他按照以上各條規定所登記的一切批準書(shū)和解約通知書(shū)的詳細情況，按照聯(lián)合國憲章第l02條的規定，送請聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)進(jìn)行登記。

　　第十六條

　　國際勞工局理事會(huì )在必要時(shí)，應將本公約的實(shí)施情況向大會(huì )提出報告，并審查應否將本公約的全部或部分修訂問(wèn)題列入大會(huì )議程。

　　第十七條

　　1.如大會(huì )通過(guò)新公約對本公約作全部或部分修訂時(shí)，除新公約另有規定外，應：

　　(a)如新修訂公約已生效，自其生效時(shí)，會(huì )員國對新修訂公約的批準，不需按照上述第十三條的規定，即為依法對本公約立即解約；

　　(b)自新修訂公約生效之日起，本公約應即停止接受會(huì )員國的批準。

　　2. 對于已批準本公約而未批準修訂公約的會(huì )員國，本公約以其現有的形式和內容，在任何情況下仍應有效。

　　第十八條