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　　浙政發(fā)〔2010〕47號

　　為進(jìn)一步推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下統稱(chēng)企業(yè)）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（浙委〔2009〕88號），現就加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┕ぷ饕?。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面實(shí)施“創(chuàng )業(yè)富民、創(chuàng )新強省”總戰略，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實(shí)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整產(chǎn)業(yè)結構，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎上；切實(shí)加強企業(yè)安全管理，依法依規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，健全規章制度，完善安全標準，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎；切實(shí)加強安全監管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)和責任追究，促進(jìn)我省安全生產(chǎn)形勢實(shí)現根本好轉。

　?。ǘ┲饕蝿?wù)。緊緊圍繞確保全省安全生產(chǎn)事故起數、死亡人數和直接經(jīng)濟損失三項指標“零增長(cháng)”并力爭有所下降的目標，深入實(shí)施“365安全生產(chǎn)行動(dòng)計劃”，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，突出以道路交通、消防安全、海洋與漁業(yè)、建筑施工、危險化學(xué)品與礦山、機械制造等六大行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，強化安全生產(chǎn)管理與監督。集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；盡快建成完善的安全生產(chǎn)應急救援體系，在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護設施；建立更加完善的技術(shù)標準體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)標準；進(jìn)一步調整產(chǎn)業(yè)結構，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導，形成安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。

　　二、嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理責任

　?。ㄒ唬娀a(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導責任。企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導班子成員要輪流現場(chǎng)帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，對無(wú)企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導現場(chǎng)帶班的，對企業(yè)給予規定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、捕撈作業(yè)和露天礦山等高危行業(yè)的企業(yè)要實(shí)行負責人輪流值班或定時(shí)巡查制度。

　?。ǘ﹪栏衤鋵?shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。企業(yè)要依據有關(guān)法律法規和政策，建立健全安全生產(chǎn)責任制度，明確本單位各級、各崗位的責任人員、責任內容和考核要求，形成完善的安全生產(chǎn)責任體系。嚴格落實(shí)企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制，強化企業(yè)安全技術(shù)負責人的技術(shù)決策和指揮權。對安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術(shù)負責人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責任。

　?。ㄈ┒酱倨髽I(yè)開(kāi)展隱患排查治理。企業(yè)要建立并落實(shí)隱患排查與治理機制，定期排查事故隱患，并按照隱患等級進(jìn)行分類(lèi)登記，建立健全事故隱患信息檔案，實(shí)施監控治理，切實(shí)做到整改措施、責任、資金、時(shí)限和應急預案“五到位”。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復產(chǎn)。建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，對發(fā)現、排除和舉報事故隱患有功的人員，應當給予獎勵和表彰。定期對事故隱患排查治理情況進(jìn)行統計分析，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)書(shū)面報告。對隱患整改不力造成事故的，有關(guān)部門(mén)要依法追究企業(yè)及其相關(guān)負責人的責任。

　　三、加強企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設

　?。ㄒ唬娭仆菩邢冗M(jìn)適用的技術(shù)和裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標準，3年內完成安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風(fēng)自救系統、供水施救系統和通信聯(lián)絡(luò )系統等技術(shù)裝備。鼓勵露天礦山全面實(shí)施中深孔爆破和液壓破碎等新技術(shù)，鼓勵有條件的礦山安裝作業(yè)現場(chǎng)視頻監控系統，鼓勵大型尾礦庫安裝全過(guò)程在線(xiàn)監控系統。涉及15種危險化工工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要在3年內全部安裝生產(chǎn)自動(dòng)化緊急停車(chē)系統和事故連鎖自控系統。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專(zhuān)用車(chē)輛，旅游包車(chē)和包車(chē)客運車(chē)輛要在2年內全部完成行駛記錄儀或GPS衛星定位裝置的安裝和使用，促進(jìn)重點(diǎn)車(chē)輛運營(yíng)安全。3年內，60馬力以上大中型海洋捕撈漁船、漁運船等全部安裝AIS船載終端設備，行駛航程可能超過(guò)AIS系統覆蓋范圍的海洋捕撈漁船衛星監控和通信終端設備安裝率達90%以上。

　　加強安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系和省級重點(diǎn)實(shí)驗室建設，鼓勵企業(yè)開(kāi)展安全科技研發(fā)，建立安全科技成果獎勵機制。加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)和升級換代?！笆濉逼陂g繼續組織研發(fā)一批提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備。

　?。ǘ┘訌娖髽I(yè)安全生產(chǎn)培訓教育。企業(yè)主要負責人和安全管理人員、特種作業(yè)人員一律嚴格考核，按國家有關(guān)規定持證上崗；職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓合格后上崗。對存在企業(yè)員工不經(jīng)培訓上崗、無(wú)證上崗等現象的企業(yè)，要依法嚴肅處理。對井下作業(yè)人員未進(jìn)行培訓教育，或特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，情節嚴重的要依法予以關(guān)閉。

　?。ㄈ┤骈_(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設。安全生產(chǎn)監管部門(mén)、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及質(zhì)監部門(mén)要制訂和完善相關(guān)行業(yè)的安全管理標準，明確安全生產(chǎn)基本條件及要求，引導、督促企業(yè)大力開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化活動(dòng)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)基礎管理水平。

　?。ㄋ模┒酱倨髽I(yè)加大安全投入。企業(yè)必須保證必要的安全投入，用于安全教育培訓、安全設施建設、安全設備維護更新、員工勞動(dòng)防護用品配備、事故隱患治理、應急預案演練以及安全技術(shù)研發(fā)、應用和改造等方面。政府有關(guān)部門(mén)要采取有效措施督促企業(yè)加大安全投入，嚴格實(shí)施高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取制度，完善建設項目安全設施投資預算制度，保障企業(yè)安全經(jīng)費投入到位。探索建立安全生產(chǎn)責任保險制度，運用經(jīng)濟手段提高企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理水平及事故善后處理能力。

　　四、加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設

　?。ㄒ唬┙⑵髽I(yè)安全生產(chǎn)公示和承諾制度。企業(yè)必須及時(shí)公開(kāi)本單位安全生產(chǎn)基本信息，保障企業(yè)員工及周邊公眾對企業(yè)安全生產(chǎn)的知情權。高危行業(yè)企業(yè)和構成重大危險源的單位每年初要與當地政府或行業(yè)主管部門(mén)簽訂安全生產(chǎn)承諾書(shū)，保證貫徹執行安全生產(chǎn)法律法規，努力做好安全生產(chǎn)工作，減少和杜絕安全生產(chǎn)事故。承諾內容要通過(guò)新聞媒體公示，形成社會(huì )對企業(yè)安全生產(chǎn)的輿論監督和行為制約。

　?。ǘ?shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理。各級安監部門(mén)要按照有關(guān)標準對企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行系統綜合考評，并將考評結果通報給銀行、人力社保、財政、發(fā)展改革、經(jīng)信、國土資源、工商、質(zhì)監、電監電力、建設、公安、消防等相關(guān)部門(mén)。各有關(guān)部門(mén)要根據企業(yè)安全生產(chǎn)考評結果分別對企業(yè)的貸款審核、參保征收費率及賠償支付比例、電力增容擴容、有序用電及電費結算、競標資格、用地、采礦權招拍掛、政府采購資格、項目核準、技改貼息安排、證照年檢等相關(guān)申請進(jìn)行嚴格審查，給予相應的支持或限制。

　?。ㄈ┙踩a(chǎn)“黑名單”制度。對未落實(shí)法律法規規定的安全生產(chǎn)主體責任，發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責任事故和一年內發(fā)生2次以上（含）死亡事故并負主要責任的企業(yè)，由安監部門(mén)按規定列入“黑名單”，在新聞媒體上公布，并通報給銀行、人力社保、財政、發(fā)展改革、經(jīng)信、國土資源、工商、質(zhì)監、電監電力、建設、公安、消防等相關(guān)部門(mén)。對列入“黑名單”的企業(yè)，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據，工傷保險應按規定提高費率，經(jīng)信部門(mén)不得給予技改貼息等優(yōu)惠政策，工商、質(zhì)監、供電等部門(mén)也要依照法律法規規定采取相應的制裁措施，一年內取消評先評優(yōu)、申報名牌產(chǎn)品和著(zhù)名商標、創(chuàng )建文明單位等各類(lèi)榮譽(yù)的資格，并對其主要負責人參加各類(lèi)評先評優(yōu)以及勞模評選等實(shí)行一票否決。

　　五、建立完善企業(yè)應急救援體系

　?。ㄒ唬┘涌焓〖壈踩a(chǎn)應急救援基地建設。按行業(yè)類(lèi)型和區域分布，依托大型企業(yè)，在省財政支持下，抓緊建設完善1個(gè)省級礦山應急救援隊和2個(gè)省級危險化學(xué)品應急救援隊，配備性能可靠、機動(dòng)性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。加快國家陸地搜尋與救護基地和消防應急裝備物資儲備庫建設，建設海上溢油應急設備庫，提高應急保障能力。鼓勵和支持各地、各部門(mén)、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專(zhuān)業(yè)救援力量，加強服務(wù)周邊的區域性應急救援能力建設。

　?。ǘ┙⑼晟破髽I(yè)安全預警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監控及預警預報體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，實(shí)時(shí)為上級管理部門(mén)及服務(wù)區域安全生產(chǎn)應急救援管理機構提供相關(guān)數據、圖像等資料。發(fā)現事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實(shí)防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當地安監部門(mén)、負有安全生產(chǎn)監管職責的有關(guān)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)備案。涉及國家秘密的，按有關(guān)規定執行。

　?。ㄈ┩晟破髽I(yè)應急預案。企業(yè)要制訂應急預案并與當地政府應急預案保持銜接。賦予企業(yè)生產(chǎn)現場(chǎng)帶班人員、班組長(cháng)和調度人員在遇到險情時(shí)第一時(shí)間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時(shí)導致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責任。企業(yè)必須定期組織應急預案演練，邀請有關(guān)專(zhuān)家或中介機構對預案有效性進(jìn)行評估，根據演練和評估情況及時(shí)修訂完善應急預案，提高可操作性。各地要加強企業(yè)應急預案備案管理工作，建立應急預案數據庫，全面掌握企業(yè)應急預案管理情況。礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)和受監管重大危險源的應急預案備案率2年內必須達到100%。

　　六、切實(shí)加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的管理監督

　?。ㄒ唬┟鞔_企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安監部門(mén)、負有安全生產(chǎn)監管職責的有關(guān)部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要按照職責分工和屬地管理的原則，依法對本行政區域各類(lèi)企業(yè)（含外來(lái)建設施工企業(yè)駐當地項目部，中央在浙和省屬企業(yè)駐當地的分公司、子公司及其所屬單位）實(shí)行嚴格的安全生產(chǎn)監督檢查和管理。各級安監部門(mén)要加強綜合監管，負責指導、協(xié)調有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監管工作；加強信息溝通和交流，實(shí)現監督管理信息共享?！?/P>

　?。ǘ﹪栏癜踩a(chǎn)源頭管理。依法對礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材、建筑施工等企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)行政許可制度。企業(yè)新建、改建、擴建項目的安全設施，要與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照有關(guān)規定進(jìn)行安全條件論證和安全評價(jià)。安全設施與建設項目主體工程未做到同時(shí)設計的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。建立完善建設項目安全生產(chǎn)評估機制，進(jìn)一步明確和落實(shí)項目設計、論證、審批、驗收等各環(huán)節的安全責任。按照法律法規規定開(kāi)展重大危險源的普查和登記備案工作，建立重大危險源數據庫，應用現代化信息技術(shù)手段，加強動(dòng)態(tài)監控和管理，嚴防重特大事故發(fā)生。

　?。ㄈ┘訌娦袠I(yè)安全生產(chǎn)管理。堅持“抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須抓安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，全面落實(shí)安監、公安、交通運輸、消防、國土資源、建設、質(zhì)監、電監電力、經(jīng)信、水利、旅游、海洋與漁業(yè)等部門(mén)安全生產(chǎn)監督管理以及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)安全生產(chǎn)指導職責，形成安全生產(chǎn)綜合監管與行業(yè)監管指導相結合的工作機制。行業(yè)管理部門(mén)要將安全生產(chǎn)作為行業(yè)管理的重要內容，依法對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施專(zhuān)業(yè)監管，依托行業(yè)協(xié)會(huì )的組織優(yōu)勢，督促、指導本行業(yè)企業(yè)加強安全生產(chǎn)行業(yè)自律，逐步形成行業(yè)安全生產(chǎn)自我管理、自我約束的機制。根據行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快制（修）訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標準，制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格條件，把從業(yè)人員是否達到從業(yè)條件納入企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可條件。對實(shí)施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實(shí)專(zhuān)項安全技術(shù)作業(yè)規程和崗位安全操作規程。

　?。ㄋ模┣袑?shí)加強基層安全監管網(wǎng)絡(luò )建設。要按照有關(guān)規定，結合鄉鎮綜合執法和監察工作實(shí)際，根據當地安全生產(chǎn)監督管理工作的需要，對經(jīng)濟發(fā)達、安全生產(chǎn)監管任務(wù)重的鄉鎮（街道）必須設置安全生產(chǎn)監管機構，對其他鄉鎮（街道）要明確兼管安全生產(chǎn)監管的機構，配備安全生產(chǎn)監督管理人員，確保鄉鎮（街道）能切實(shí)有效地承擔起對本轄區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)監督管理的職責。各行政村要積極探索以加強安全管理為主、多員合一的行政村公共安全協(xié)管員隊伍建設。

　?。ㄎ澹?shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)分類(lèi)管理。安全生產(chǎn)監管部門(mén)、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要按照屬地管理和“先重點(diǎn)、后一般”的原則對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行分類(lèi)評估，明確不同安全類(lèi)別企業(yè)的監管主體、監管頻次、監管內容、安全類(lèi)別調整方法等。要加強對企業(yè)的動(dòng)態(tài)監管，建立動(dòng)態(tài)管理數據庫，及時(shí)掌握各類(lèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。逐步將分類(lèi)管理措施與企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制結合起來(lái)。到2012年底，力爭工礦商貿企業(yè)實(shí)現安全生產(chǎn)分類(lèi)評估全覆蓋。

　?。┌l(fā)揮安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的作用。建立完善安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構管理制度，加快推動(dòng)安全評價(jià)、安全培訓、技術(shù)支持、技術(shù)改造等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的規范有序發(fā)展。依托各類(lèi)科研院所、協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、事務(wù)所等，開(kāi)展對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評估工作。安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構要依照法律法規和標準規范規定開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，如實(shí)反映企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，并對相關(guān)評價(jià)結果和鑒定結論承擔法律責任。進(jìn)一步加強對專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的監督管理，嚴格規范服務(wù)行為，強化法律責任意識，加大對違法違規行為的處罰力度。對違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關(guān)人員和機構的法律責任，并降低或取消其相關(guān)資質(zhì)。

　?。ㄆ撸┘訌娚鐣?huì )監督和輿論監督。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類(lèi)事故隱患，對舉報者予以獎勵。進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì )監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話(huà)，接受群眾監督。充分發(fā)揮新聞媒體的監督作用，對安全信用差、存在重大安全隱患或安全問(wèn)題突出、發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的企業(yè)及時(shí)予以曝光。

　?。ò耍﹪烂C查處企業(yè)安全生產(chǎn)非法違法行為。安監、交通運輸、公安、消防、國土資源、經(jīng)信、建設、海洋與漁業(yè)、工商、質(zhì)監、電監電力、監察等部門(mén)要在政府的統一領(lǐng)導和組織下，加強聯(lián)合執法，依法嚴厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，堅決治理整頓、關(guān)閉取締非法違法以及不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大安全隱患的企業(yè)。對整改難度大、危險性高、容易造成群死群傷事故的重大安全隱患要實(shí)行逐級掛牌督辦和公告制度。相關(guān)部門(mén)及其有關(guān)人員在打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為中存在失職瀆職行為的，應給予責任追究。因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為造成人員傷亡的，要依法依規從重追究相關(guān)單位及責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　七、加強產(chǎn)業(yè)政策引導

　?。ㄒ唬┲贫ㄓ欣诎踩l(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場(chǎng)機制的作用，鼓勵和引導企業(yè)采用先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備、新工藝和新標準，加快淘汰不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和設備。對技術(shù)裝備落后、存在重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改；整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的依法堅決予以關(guān)停。發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、科技等部門(mén)要制訂和完善有利于加快安全生產(chǎn)科技進(jìn)步的扶持政策和措施，引導和推動(dòng)企業(yè)調整結構、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。

　?。ǘ┘哟笳畬Π踩a(chǎn)的投入。各級政府要繼續加大財政支持力度，把安全生產(chǎn)專(zhuān)項經(jīng)費納入年度財政預算，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。要加大對安全生產(chǎn)基礎設施、支撐保障體系建設的投入力度，建立完善重大安全隱患整治、生產(chǎn)安全事故調查、事故應急救援等相關(guān)經(jīng)費保障機制，依法加強道路交通事故社會(huì )救助基金制度建設，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。積極推動(dòng)安全生產(chǎn)信息化建設步伐，建立高效靈敏、反應快速、運行可靠的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò )系統。

　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。切實(shí)抓好化工區規劃工作，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目必須在依法規劃的專(zhuān)門(mén)區域內進(jìn)行建設。按照“化工生產(chǎn)企業(yè)入園區”的要求和“增量必須向化工區集中、存量逐步消化和調整”的原則，在化工產(chǎn)業(yè)規劃布局基礎上，逐步搬遷調整城鎮人口密集區的化工企業(yè)。要加強對化工園區的安全監管工作，落實(shí)應急救援力量，配備應急救援器材，完善應急救援措施。積極鼓勵危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)入專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，集中經(jīng)營(yíng)，規范發(fā)展。

　?。ㄋ模┲贫鋵?shí)安全生產(chǎn)規劃。各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體布局，將安全生產(chǎn)規劃作為中長(cháng)期發(fā)展規劃的專(zhuān)項規劃。要按照安全生產(chǎn)規劃提出的目標和任務(wù)，制定具體指導意見(jiàn)或實(shí)施方案，從控制指標落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、政策落實(shí)、項目落實(shí)等方面明確責任主體。要研究制定規劃實(shí)施的中期評估、調整和考核制度，加強跟蹤督促檢查。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作納入發(fā)展戰略和規劃的整體布局之中，同步規劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，確保安全投入和各項安全措施落實(shí)到位。

　?。ㄎ澹┨岣吖鹿仕劳雎毠ひ淮涡再r償標準。認真貫徹國務(wù)院有關(guān)規定，從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的發(fā)放。

　　八、實(shí)行更加嚴格的考核和責任追究

　?。ㄒ唬┘哟髮κ鹿势髽I(yè)負責人的責任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故，追究事故企業(yè)主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或實(shí)際控制人的法律責任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責人和實(shí)際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(cháng)（廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處罰。

　?。ǘΥ驌舴欠ㄉa(chǎn)不力的地方和部門(mén)實(shí)行嚴格的責任追究。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒(méi)有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區）、鄉鎮政府（街道辦事處）主要領(lǐng)導和相關(guān)負責人，根據情節輕重，給予相應的政紀處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規定的，從其規定。

　?。ㄈ┙⑹鹿什樘幎睫k制度。依法嚴格事故查處，實(shí)行縣級以上政府各級安全生產(chǎn)委員會(huì )層層掛牌督辦制度，重大事故查處按規定報請國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )掛牌督辦，較大事故查處由省安全生產(chǎn)委員會(huì )掛牌督辦。事故查處結案后，要依法及時(shí)予以公告，接受社會(huì )監督。

　?。ㄋ模﹪栏衤鋵?shí)安全目標考核。對各地、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標情況進(jìn)行嚴格考核，并建立激勵約束機制。加大重大事故的考核權重，發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，根據情節輕重，追究縣級分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規定追究設區市級相關(guān)領(lǐng)導的責任。進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)基礎工作考核，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)長(cháng)效機制建設，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。
　　各地、各部門(mén)和各有關(guān)單位要做好對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施，制訂部署本地區本行業(yè)貫徹落實(shí)本意見(jiàn)要求的具體措施，加強監督檢查和指導，及時(shí)研究、協(xié)調解決貫徹實(shí)施中出現的突出問(wèn)題。省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室和省級有關(guān)部門(mén)要加強工作督查，及時(shí)掌握各地、各部門(mén)和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況，確保各項規定、措施執行落實(shí)到位。各設區市人民政府和省級有關(guān)部門(mén)要將加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況及時(shí)報送省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室。

　　二○一○年九月二十六日