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《浙江高層建筑消防安全管理規定》亮點(diǎn)解讀

  《浙江省高層建筑消防安全管理規定》于今年7月1日起正式實(shí)施。根據這一規定,公安消防機構新增了五項監管職責。

  填補高層建筑消防管理空白

  近年來(lái),在城市建筑規模不斷擴大的同時(shí),高層建筑消防安全隱患大量出現。高層建筑一旦發(fā)生火災事故,滅火和救援難度大,極易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

  據初步統計,目前浙江投入使用的高層建筑約有15604幢,超過(guò)100米的超高層建筑有672幢,高層建筑數量位列全國前列,但對應的救援裝備有限,浙江有1臺高達101米的云梯車(chē),有42米與53米的云梯車(chē)及高攀車(chē)114輛。

  “高層建筑防火滅火是國際性難題。”浙江省消防總隊副總隊長(cháng)崔春起介紹說(shuō),高層建筑樓層高、體量大,布局復雜、形式多樣,人員和物資高度集中,加上高層建筑業(yè)主、使用單位多,產(chǎn)權關(guān)系不夠明晰,日常消防監管難度大。

  為此,浙江認真吸取了近年來(lái)高層建筑火災事故教訓,于2010年啟動(dòng)“高層建筑消防安全管理”立法工作,先后征集了47個(gè)有關(guān)部門(mén)、單位意見(jiàn),召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì )等各類(lèi)立法專(zhuān)題會(huì )議20余次,最終出臺了這一規定,填補了高層建筑消防安全管理方面的立法“空白”。

  著(zhù)重落實(shí)消防安全主體責任

  浙江省政府法制辦副主任楊必明介紹說(shuō),《浙江省高層建筑消防安全管理規定》以火災預防為核心,全文共24條,從消防安全責任制、消防職責、監督檢查、管理模式、隱患整改等方面作了規定,著(zhù)重明確和落實(shí)消防安全主體責任,健全和完善消防安全防范服務(wù),強化火災隱患整治、源頭防范和責任追究,對多業(yè)主和使用人的高層建筑實(shí)行統一管理。

  楊必明說(shuō),規章明確了業(yè)主是高層建筑的消防安全責任人,依法履行消防安全職責和義務(wù);使用人在使用范圍和期限內承擔相應的消防安全職責和義務(wù)。如果法律有其他規定或者雙方有約定的,按照規定或者約定來(lái)明確責任。

  “規章規定同一高層建筑有2個(gè)以上業(yè)主、使用人的,必須明確或者委托統一管理機構進(jìn)行管理。”楊必明告訴記者,委托物業(yè)管理單位對共用的疏散通道、安全出口、消防設施和消防車(chē)通道進(jìn)行統一管理,應當履行防火巡查、消防設施和器材維修保養、檢測,劃定禁停警告標志保障消防車(chē)通道暢通,劃定煙花爆竹禁放區等六項消防工作職責。

  如果統一管理機構不依法履行職責,公安機關(guān)消防機構可以責令限期改正,對逾期不改正的物業(yè)管理單位等統一管理機構,可以處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款的處罰。

  “規定還對普通百姓提出了義務(wù)性要求。”浙江省消防總隊防火部副部長(cháng)徐景說(shuō),普通百姓有義務(wù)了解所在高層建筑消防設施的基本情況,學(xué)習消防常識和必要的滅火逃生技能,配備手電筒、防煙面具與滅火器等消防器材,同時(shí)對百姓提出約束性要求,列舉超負荷用電、在禁放區域燃放煙花爆竹、占用堵塞安全出口等八項禁止性規定,并制定了罰則。

  日常消防安全管理有章可循

  崔春起介紹說(shuō),規定明確了高層建筑日常消防安全管理的具體措施。一是規定了消防安全管理人員的能力素質(zhì)要求。要求高層建筑自動(dòng)消防系統的操作和檢測人員,必須依法取得相應等級的消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定合格證書(shū)。二是規定了高層建筑的火災自動(dòng)報警系統應當聯(lián)入城市消防遠程監控系統實(shí)時(shí)監控,將科技管理方法寫(xiě)入立法,依托科技途徑實(shí)施高層建筑消防設施的實(shí)時(shí)管理,確保消防設施完整好用。三是將火源管理納入嚴管?chē)揽貙ο?。明確規定,禁止高層建筑外墻使用易燃、可燃材料作為保溫材料,對超負荷用電、違反規定燃放煙花爆竹,以及因危害消防安全的行為引起火災或者火災危害擴大等行為,均設定了相應的罰則。

  另外,規章還對縣級以上人民政府及物業(yè)主管部門(mén)、文化、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)、公安機關(guān)消防機構、鄉鎮人民政府、街道辦事處的消防安全管理職責進(jìn)行了明確和細化,形成了相對完善的消防安全責任制體系。

  加強隱患舉報投訴中心建設

  規章實(shí)施后,作為高層建筑的安全監管職能機構,公安消防機構又新增了哪些安全監管職責?

  徐景介紹說(shuō),規定第18條至23條對此作了明確要求,新增了五項監管職責:

  第一項職責是公安機關(guān)消防機構應當制訂和實(shí)施高層建筑年度消防監督抽查計劃,并由公安機關(guān)向本級人民政府報告年度抽查情況;

  第二項是應當加強火災隱患舉報投訴中心的建設和管理;接到舉報、投訴后,應當按照國家和省規定的期限及時(shí)登記、核查、處理,并將處理情況及時(shí)告知舉報、投訴人;

  第三項是發(fā)現高層建筑存在火災隱患的,應當通知有關(guān)業(yè)主、使用人、統一管理機構限期整改火災隱患;不及時(shí)消除隱患可能?chē)乐赝{公共安全的,公安機關(guān)消防機構應當依照規定對危險部位或者場(chǎng)所采取臨時(shí)查封措施;

  第四項是根據管理需要,可以采取適當方式公布有關(guān)處罰決定書(shū),但依法應當保密的除外。對違反消防安全管理規定的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行處罰的,視情將處罰情況抄告物業(yè)主管部門(mén);

  第五項是應當結合高層建筑消防工作實(shí)際,加強對統一管理機構、有關(guān)單位和村(居)民委員會(huì )的業(yè)務(wù)指導,并通過(guò)本機構網(wǎng)站等途徑向社會(huì )提供消防服務(wù)行業(yè)的有關(guān)信息。應當會(huì )同人力資源和社會(huì )保障等部門(mén),對從事消防安全防范服務(wù)的有關(guān)人員進(jìn)行有針對性的業(yè)務(wù)培訓。

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責任編輯 :暮秋 (易 安 網(wǎng) 版 權 所 有 ,未 經(jīng) 授 權 禁 止 使 用 ,不 能 轉 載 ! )

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