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　　各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，海油安辦各分部，有關(guān)中央企業(yè)：

　　《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》(國家安全監管總局令第62號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)發(fā)布實(shí)施以來(lái)，對加強非煤礦山外包工程安全管理起到了推動(dòng)作用。但從各地區反映的情況看，部分地區尚存在一些問(wèn)題，主要包括：一是對宣傳貫徹落實(shí)《暫行辦法》重視不夠;二是未結合本地區實(shí)際制定承包單位施工資質(zhì)等級等相關(guān)規定的實(shí)施細則;三是一些基層安全監管部門(mén)仍然對承包單位的信息告知采取以備案名義實(shí)施行政審查。為加強非煤礦山外包工程安全管理和監督工作，防止和減少外包工程事故，現就有關(guān)要求通知如下：

　　一、切實(shí)提高對加強非煤礦山外包工程安全管理工作重要性的認識

　　隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的深入發(fā)展，從事非煤礦山開(kāi)采活動(dòng)的企業(yè)以外包形式施工作業(yè)現象越來(lái)越普遍，外包施工事故也呈多發(fā)態(tài)勢，如2013年全國非煤礦山共發(fā)生一次死亡3至9人的較大事故19起、死亡74人，其中外包施工單位發(fā)生14起、死亡56人，分別占74%和76%。為此，各級安全監管部門(mén)和非煤礦山企業(yè)要高度重視，深入貫徹落實(shí)《暫行辦法》，切實(shí)加強非煤礦山外包工程安全管理和監督工作，嚴厲打擊轉包和違法發(fā)包、違法分包行為，努力防止和減少外包施工事故，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

　　二、發(fā)包單位要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責任

　　(一)加強對承包單位的安全監督管理。發(fā)包單位要審查承包單位依法應當取得的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證，以及承包單位與承攬工程相匹配的施工資質(zhì);認真審查承包單位及其項目部的安全生產(chǎn)條件，確保其具備相應的施工能力和安全管理水平;要定期對承包單位及其項目部的安全生產(chǎn)條件、履行安全生產(chǎn)管理協(xié)議等相關(guān)情況進(jìn)行檢查;要將金屬非金屬礦山分項承包單位及其項目部的管理，納入本單位的安全管理體系實(shí)行統一管理，并重點(diǎn)加強對地下礦山領(lǐng)導帶班下井、從業(yè)人員出入井統計，以及特種作業(yè)人員、民用爆炸物品、隱患排查與治理等管理。

　　(二)簽訂和履行安全生產(chǎn)管理協(xié)議。根據《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)<非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議>文本格式的通知》(安監總廳管一〔2014〕1號)要求，發(fā)包單位與承包單位要在外包工程開(kāi)工前，并在簽訂工程承包合同時(shí)，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。發(fā)包單位要在安全生產(chǎn)管理協(xié)議中明確安全投入的項目及項目金額或者投入比例，并監督承包單位將各項安全投入落實(shí)到位;要切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理協(xié)議約定的各項責任，做好隱患排查與治理、安全教育與培訓、事故應急救援、安全檢查與考評等工作。

　　(三)構建應急救援保障體系。發(fā)包單位應當按照國家有關(guān)規定，做好應急預案的備案和銜接工作，在接到外包工程事故報告后，要立即啟動(dòng)相關(guān)事故應急預案。實(shí)行總發(fā)包的，要督促總承包單位統一組織編制外包工程事故應急預案;實(shí)行分項發(fā)包的，要將承包單位編制的外包工程現場(chǎng)應急處置方案納入本單位應急預案體系，并定期組織演練。

　　三、承包單位要認真落實(shí)施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)責任

　　(一)依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和施工資質(zhì)。根據《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》(國家安全監管總局令第20號)規定需要取證的，承包單位應當取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證;對于該實(shí)施辦法規定應當取證范圍以外的，承包單位不需要申領(lǐng)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。施工資質(zhì)是證明施工能力的依據，承包單位必須嚴格執行《暫行辦法》有關(guān)資質(zhì)要求的各項規定，保證其施工資質(zhì)與承攬工程的規模相匹配。

　　(二)加強對項目部的安全管理。承包單位要健全項目部安全生產(chǎn)責任體系，完善安全生產(chǎn)規章制度，配備專(zhuān)職安全管理人員和有關(guān)工程技術(shù)人員，確保項目部負責人具備安全資格。要對項目部每半年至少進(jìn)行一次安全檢查，每年至少進(jìn)行一次安全教育培訓與考核。

　　(三)加強施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理。承包單位要把施工現場(chǎng)管理作為外包工程安全管理的重點(diǎn)，依照有關(guān)規定制定施工方案，定期排查并及時(shí)治理事故隱患，落實(shí)各項規章制度和操作規程。承包地下礦山工程的，承包單位要嚴格執行領(lǐng)導帶班下井制度，其項目部負責人不得同時(shí)兼任其他工程項目部負責人。

　　(四)及時(shí)報告外包工程相關(guān)信息。承包單位在登記注冊地以外的省(區、市)從事施工作業(yè)的，要向作業(yè)所在地的縣級安全監管部門(mén)書(shū)面報告外包工程相關(guān)情況，并將企業(yè)基本信息和項目部有關(guān)信息如實(shí)錄入非煤礦山外包工程安全信息系統。

　　根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國辦發(fā)〔2004〕52號)以及《國家安全監管總局國務(wù)院國資委關(guān)于進(jìn)一步加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地監管的指導意見(jiàn)》(安監總辦〔2011〕75號)有關(guān)規定，按照分級、屬地管理的原則，承包單位屬于中央企業(yè)的，要向作業(yè)所在地的市(地)級以上安全監管部門(mén)書(shū)面報告外包工程相關(guān)情況。

　　根據海洋石油安全監管職責劃分，海洋石油外包工程的承包單位，要向海油安辦有關(guān)分部或者監督處書(shū)面報告外包工程相關(guān)情況。

　　四、切實(shí)加強非煤礦山外包工程安全監管工作

　　(一)積極開(kāi)展《暫行辦法》宣傳貫徹工作。各級安全監管部門(mén)要采取多種形式，組織安全監管人員和非煤礦山企業(yè)認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )《暫行辦法》各項規定。各省級安全監管部門(mén)要結合本地區實(shí)際，盡快制定實(shí)施《暫行辦法》的配套措施，對有關(guān)承包單位的信息報告、跨地區承包單位的安全監管、有關(guān)承包單位的施工資質(zhì)及書(shū)面報告的要求等內容作出具體規定。

　　(二)加強對外包工程施工事故的監管。外包工程承包單位發(fā)生較大以上責任事故或者一年內發(fā)生3起以上一般事故的，事故發(fā)生地省級安全監管部門(mén)要向承包單位的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機關(guān)通報，并參照本地區企業(yè)的處理標準提出對承包單位的處理建議;發(fā)生重大以上事故的，要邀請承包單位的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機關(guān)參加事故調查處理工作。海洋石油外包工程承包單位事故處理工作，由海油安辦各分部參照省級安全監管部門(mén)執行。

　　根據事故統計原則，外包工程事故的統計數據納入發(fā)包單位統計范圍，但事故責任的判定要以事故調查處理結論為準。此外，對外包工程的承包單位事故基本信息，由負責事故調查處理的安全監管部門(mén)及時(shí)錄入非煤礦山外包工程安全信息系統。

　　(三)強化日常安全監督檢查。各級安全監管部門(mén)要摸清轄區內外包工程以及承包單位的相關(guān)情況，加強對發(fā)包單位和承包單位的安全監管工作。要重點(diǎn)檢查外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議簽訂、承包單位施工資質(zhì)特別是其項目部安全管理機構、技術(shù)力量配備等情況，對轉包、違法發(fā)包和違法分項發(fā)包等行為，要嚴格依法依規實(shí)施行政處罰。

　　(四)嚴格執行信息報告制度。各級安全監管部門(mén)要認真落實(shí)承包單位信息報告制度，對承包單位不按規定進(jìn)行書(shū)面報告的，責令限期改正并實(shí)施行政處罰。各級安全監管部門(mén)要深入貫徹國務(wù)院有關(guān)轉變職能和簡(jiǎn)政放權精神，嚴格依法實(shí)施行政許可，并對承包單位的信息報告做好事中事后監督工作，嚴禁以“報告”或者“備案”等任何名義對承包單位信息報告事項實(shí)施行政審查或者增設其他許可條件。

　　國家安全監管總局

　　2014年2月21日