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　　構筑?；愤\輸安全體系 助力長(cháng)江經(jīng)濟帶建設

　　交通運輸部水運局 王明志副局長(cháng)

　　國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《推進(jìn)長(cháng)江危險化學(xué)品運輸安全保障體系建設工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)?！斗桨浮反_立了工作目標，明確了重點(diǎn)工作，要求完善長(cháng)江危險化學(xué)品運輸安全保障體系，提升運輸安全水平，保障長(cháng)江沿岸居民飲用水安全和生態(tài)文明建設，促進(jìn)沿江經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，為依托長(cháng)江黃金水道建設長(cháng)江經(jīng)濟帶創(chuàng )造良好環(huán)境。

　　沿江石化產(chǎn)業(yè)密集 長(cháng)江危險化學(xué)品運輸安全風(fēng)險上升

　　——出臺背景

　　長(cháng)江是我國的母親河，也是唯一連接我國東中西部的黃金水道?；陂L(cháng)江得天獨厚的水上運輸條件和運輸成本優(yōu)勢，沿江工業(yè)尤其是石化化工工業(yè)布局集中，水路運輸已經(jīng)成為沿江石化化工產(chǎn)業(yè)原料和產(chǎn)品運輸的重要途徑。2012年，長(cháng)江干線(xiàn)危險化學(xué)品運輸量超過(guò)1.6億噸，作業(yè)品種超過(guò)250種。同時(shí)，長(cháng)江也是沿江地區重要的水源地，沿線(xiàn)人口眾多，取水口密集，長(cháng)江干線(xiàn)沿線(xiàn)共有生活和工業(yè)取水口400多處，涉及人口約1.4億，一旦發(fā)生危險化學(xué)品泄漏等安全事故，將直接威脅沿江居民飲水安全，影響生態(tài)環(huán)境和沿江經(jīng)濟發(fā)展。

　　伴隨著(zhù)近年來(lái)沿江化工產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，長(cháng)江危險化學(xué)品運輸量快速增長(cháng)，長(cháng)江危險化學(xué)品運輸生產(chǎn)安全風(fēng)險也在上升。2014年6月9日南京揚子石化廠(chǎng)區內發(fā)生爆炸，2014年5月9日長(cháng)江下游靖江水域水質(zhì)發(fā)生異常，2009年8月10日三峽庫區發(fā)生12個(gè)危險品集裝箱落水事故，等等，這些事故給長(cháng)江危險化學(xué)品運輸生產(chǎn)安全敲響了警鐘，建立完善的長(cháng)江危險化學(xué)品運輸安全保障體系，保障危險化學(xué)品運輸安全，成為擺在各級政府部門(mén)面前亟需解決的問(wèn)題。國務(wù)院領(lǐng)導多次做出重要批示，要求從源頭防治、運輸監管和應急處置等多方面采取綜合措施，確保長(cháng)江飲水安全。

　　交通運輸部會(huì )同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、水利部、質(zhì)檢總局、安全監管總局和國務(wù)院法制辦認真落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導批示精神，多次進(jìn)行調研，經(jīng)反復研究和討論，在國務(wù)院應急辦的指導下，形成了多方面、跨部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)的工作方案?！斗桨浮返某雠_，將凝聚沿江地方人民政府、相關(guān)部門(mén)和行業(yè)的力量，加快長(cháng)江危險化學(xué)品運輸安全保障體系建設，對提高危險化學(xué)品運輸安全水平，保障長(cháng)江用水安全和生態(tài)環(huán)境保護，以及推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設意義重大。

　　加強源頭防治 提高沿江化工產(chǎn)業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險防控能力

　　——重點(diǎn)工作之一

　　優(yōu)化沿江化工產(chǎn)業(yè)布局，提高化工園區風(fēng)險防控能力是《方案》確立的重點(diǎn)工作，是加強源頭防治，建立完善沿江石化化工產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險防控體系的重要舉措。

　　近年來(lái)，依托長(cháng)江水運優(yōu)勢，沿江有關(guān)省市紛紛上馬石化化工項目，以帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展。據統計，長(cháng)江沿江省市化工產(chǎn)量約占全國的46%，是我國重要的石化化工產(chǎn)業(yè)走廊。雖然各地在上馬石化化工項目時(shí)，也事先進(jìn)行園區規劃、環(huán)境評價(jià)、安全評估，但主要是單個(gè)項目或園區的局部影響評估，沒(méi)有統籌考慮整個(gè)長(cháng)江水系的生態(tài)環(huán)境承載力和運輸系統承載力。因此，當前亟需從國家層面對沿江石化化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統籌規劃布局，規范沿江兩岸化工園區發(fā)展。而對于沿江已建成的化工園區，則有必要開(kāi)展區域安全和環(huán)境風(fēng)險及應急能力評估，完善安全和環(huán)境風(fēng)險防控體系;對不符合布局要求的危險化學(xué)品企業(yè)實(shí)施搬遷改造，從根本上解決沿江危險化學(xué)品生產(chǎn)及運輸安全問(wèn)題;對于新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品建設項目必須嚴格進(jìn)行安全、污染防治設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)“三同時(shí)”審查。

　　正是基于這種考慮，《方案》明確提出要優(yōu)化沿江化工產(chǎn)業(yè)布局，綜合考慮長(cháng)江水系生態(tài)環(huán)境承載力、水源保護、運輸安全等因素，規范沿江化工園區的建設和發(fā)展，就是要從源頭上緩解危險化學(xué)品生產(chǎn)、運輸對沿江用水和生態(tài)環(huán)境造成的威脅。

　　構建綜合監管體系 推進(jìn)危險化學(xué)品動(dòng)態(tài)監管信息互聯(lián)共享

　　——重點(diǎn)工作之二

　　建立長(cháng)江危險化學(xué)品運輸動(dòng)態(tài)監管信息平臺，形成監管合力是《方案》確定的重點(diǎn)工作任務(wù)，也是建立完善長(cháng)江危險化學(xué)品生產(chǎn)運輸安全綜合監管體系的重要基礎。

　　危險化學(xué)品運輸安全監管和事故應急涉及交通、安監、環(huán)保、住建、水利、消防、工信等多個(gè)部門(mén)和沿江各省市政府，各部門(mén)相互間還缺乏有效的信息溝通和應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)，這在一定程度上影響了長(cháng)江危險化學(xué)品的運輸安全監管和應急處置工作的有效開(kāi)展。對此，《方案》提出了明確的解決辦法，就是要建立完善長(cháng)江危險化學(xué)品運輸動(dòng)態(tài)監管平臺，實(shí)現長(cháng)江危險化學(xué)品運輸動(dòng)態(tài)監管信息共享，及時(shí)掌握危險化學(xué)品的流向和狀態(tài)，保障危險化學(xué)品運輸安全。

　　為建立動(dòng)態(tài)監管和應急聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)部門(mén)間信息共享工作，2013年12月，交通運輸部楊傳堂部長(cháng)和環(huán)境保護部周生賢部長(cháng)簽署了《環(huán)境保護部交通運輸部關(guān)于建立應急聯(lián)動(dòng)工作機制的協(xié)議》;2014年，交通運輸部和環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強應急聯(lián)動(dòng)工作機制建設的通知》，重點(diǎn)加強預警監控、信息互通、應急協(xié)同、應急保障、科技創(chuàng )新、宣教及培訓六個(gè)方面的合作，努力探索建立有效的合作機制，提高突發(fā)事件防范和處置能力，最大限度減少突發(fā)事件造成的危害，保障交通運輸和環(huán)境安全，與其他部門(mén)的應急聯(lián)動(dòng)也正在進(jìn)一步推進(jìn)中。各相關(guān)部門(mén)應盡快落實(shí)《方案》要求，推動(dòng)建立完善動(dòng)態(tài)監管信息平臺和應急聯(lián)動(dòng)機制，以有效控制危險化學(xué)品運輸風(fēng)險。

　　建立適運性評估制度 降低長(cháng)江危險化學(xué)品運輸安全風(fēng)險

　　——重點(diǎn)工作之三

　　危險化學(xué)品作為工業(yè)原料或產(chǎn)品，種類(lèi)眾多、數以千計，且每年都有新品種問(wèn)世并進(jìn)入運輸環(huán)節。由于部分危險化學(xué)品易溶于水、毒性大，一旦泄漏入水，目前的技術(shù)手段難以采取有效措施加以應對。因此，合理地控制危害性大、處置難度大的危險品進(jìn)入長(cháng)江，成為當前技術(shù)條件下的最好選擇。2011年修訂頒布的《危險化學(xué)品安全管理條例》就明確規定，禁止通過(guò)內河水域運輸國家規定禁止通過(guò)內河運輸的劇毒化學(xué)品以及其他危險化學(xué)品，禁運范圍由交通運輸部會(huì )同環(huán)境保護部等部門(mén)制定公布。

　　對此，《方案》明確提出，要盡快制定出臺《內河危險化學(xué)品禁運目錄》，從制度層面控制不宜內河運輸的危險化學(xué)品進(jìn)入長(cháng)江水域;同時(shí)，針對新的危險化學(xué)品，要開(kāi)展適運性評估，確定運輸條件，加強把關(guān)，從源頭降低長(cháng)江危險化學(xué)品運輸安全風(fēng)險。

　　改善運輸裝備及設施 提高長(cháng)江危險化學(xué)品運輸本質(zhì)安全水平

　　——重點(diǎn)工作之四

　　單殼散裝化學(xué)品船從事危險化學(xué)品運輸，危險品船專(zhuān)用錨地少及洗艙水處理能力不夠，存在運輸安全和水域污染風(fēng)險，是《方案》著(zhù)力解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一。

　　2009年，交通運輸部聯(lián)合地方政府制定出臺《推進(jìn)長(cháng)江干線(xiàn)船型標準化實(shí)施方案》，用三年時(shí)間提前淘汰了三峽庫區的單殼化學(xué)品船;2013年，又出臺《“十二五”期推進(jìn)全國內河船型標準化工作實(shí)施方案》，將長(cháng)江中下游從事危險化學(xué)品運輸的單殼化學(xué)品船和600載重噸以上的單殼油船納入限期淘汰范圍，涉及到約1200多艘船齡長(cháng)、技術(shù)狀況堪憂(yōu)的危險化學(xué)品船舶。此次《方案》明確提出要全線(xiàn)淘汰單殼化學(xué)品船，給出了時(shí)間表，同時(shí)國家也已出臺了資金補貼政策，支持老舊船舶更新，這將進(jìn)一步改善長(cháng)江危險化學(xué)品運輸船舶的技術(shù)狀況。

　　長(cháng)江危險化學(xué)品運輸安全的薄弱環(huán)節，還有專(zhuān)用錨地不足、船舶錨泊困難的問(wèn)題，如長(cháng)江江蘇段目前只有8處危險化學(xué)品船舶專(zhuān)用錨地，不能滿(mǎn)足危險化學(xué)品船候泊、應急避險的需要;而更為突出的問(wèn)題是，危險化學(xué)品船公共洗艙站和洗艙水接收設施極為缺乏，導致散裝化學(xué)品船洗艙及洗艙水接收困難，增加了水域環(huán)境污染風(fēng)險。為此，《方案》明確要求，要加快專(zhuān)用錨地、洗艙設施建設，鼓勵社會(huì )和企業(yè)投資，以徹底扭轉危險化學(xué)品船舶專(zhuān)用錨地不夠、洗艙水處理能力不足的局面。

　　提高危險化學(xué)品應急能力 筑好危險化學(xué)品運輸安全最后防線(xiàn)

　　——重點(diǎn)工作之五

　　近年來(lái)發(fā)生的危險化學(xué)品生產(chǎn)運輸事故，給長(cháng)江危險化學(xué)品運輸安全敲響了警鐘?！斗桨浮反_定的主要任務(wù)之一，就是要建立完善長(cháng)江危險化學(xué)品應急救援體系，提高應急處置能力，而這也是保障用水安全、保護生態(tài)環(huán)境的最后防線(xiàn)。

　　近年來(lái)，交通運輸部在長(cháng)江沿岸規劃建設了溢油應急儲備庫，配備了相應的應急物資、設備，目前已初步建立起較為完善的船舶溢油應急體系，具備了200噸溢油突發(fā)事故的應急能力，但值得注意的是，目前應對非油類(lèi)危險化學(xué)品泄漏事故的應急處置能力還嚴重缺乏，基本上是空白。主要表現在沒(méi)有針對非油類(lèi)危險化學(xué)品事故的應急儲備，缺乏專(zhuān)業(yè)化的應急隊伍等，且由于長(cháng)江上目前運輸的危險化學(xué)品超過(guò)250種，各種危險化學(xué)品的理化特性、毒性、應急處置技術(shù)各不相同，加大了危險化學(xué)品事故的應急處置難度。目前危險化學(xué)品事故應急處置能力嚴重不足，也與長(cháng)江危險化學(xué)品生產(chǎn)運輸現狀不相適應。對此，《方案》提出了系統的解決方案，要求按照統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分類(lèi)管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，建立完善長(cháng)江危險化學(xué)品應急處置資源儲備和維護運行制度，同時(shí)加強應急隊伍建設和應急處置技術(shù)研究，全面建立完善危險化學(xué)品應急救援體系，提升應急處置能力，以滿(mǎn)足長(cháng)江危險化學(xué)品生產(chǎn)運輸等環(huán)節的需要。