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        法規原文：《內河渡口渡船安全管理規定》

　　一、立法必要性

　　目前，我國渡口總計有1.8萬(wàn)余道，渡船約有2.27萬(wàn)艘，在服務(wù)民生、解決群眾基本交通需求方面特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區和山區發(fā)揮著(zhù)重要作用。與此同時(shí)，由于占一半以上的渡口、渡船為非經(jīng)營(yíng)性的義渡、半義渡，政府財政投入明顯不足，渡口渡船標準化改造明顯滯后，管理不規范。東西部發(fā)展很不平衡，渡口渡船安全條件及渡運人員素質(zhì)差別較大，存在著(zhù)較大的安全隱患。2002年至2004年連續發(fā)生了3起死亡30人以上的渡運安全事故。2005年以后，渡運事故仍時(shí)有發(fā)生，特別是2012年死亡10人以上的事故中，渡運事故占了75%。從現有的管理制度看，《內河交通安全管理條例》第五章“渡口管理”規定了原則性要求，但缺乏配套制度作相應支撐，使這些管理要求不夠明確具體和具可操作性。因此，急需制定一部全面規范內河渡口渡船安全管理的規章。

　　二、制定過(guò)程

　　從2013年9月著(zhù)手，部成立了專(zhuān)題研究小組組織起草工作，先后開(kāi)展了三次調研，深入基層聽(tīng)取渡口渡船管理部門(mén)、縣鄉人民政府、渡船船員、渡工代表等各方意見(jiàn)，實(shí)地考察了不同類(lèi)型的渡口，多次集中研究起草。形成征求意見(jiàn)稿后上網(wǎng)和發(fā)文征求了社會(huì )和各省交通運輸主管部門(mén)、海事管理機構意見(jiàn)。在研究和吸收采納意見(jiàn)的基礎上，于2014年3月再次赴貴州、湖北、江蘇進(jìn)行針對性調研和集中研討、修改，形成了送審稿并再次征求意見(jiàn)。根據反饋意見(jiàn)對送審稿反復修改完善，形成了送審修改稿。送審修改稿經(jīng)我部部務(wù)會(huì )審核通過(guò)，以部令的形式予以發(fā)布。

　　三、基本結構和主要制度

　　該規章共七章51條。在《內河交通安全管理條例》確立的各相關(guān)方管理職責的基礎上，以渡口、渡船、渡船船員和渡工為主體，以渡口設置、渡船和駕駛人員的條件要求及渡運行為為主要內容，圍繞安全構建了較為系統的管理與監督制度。第一章總則明確了適用范圍、職責分工、安全管理原則;第二章渡口明確了渡口設置審批和條件、渡口運營(yíng)人安全責任和渡口應急管理;第三章渡船和渡船船員、渡工明確了渡船在檢驗登記、標識、船型、適航、維護、夜航等方面要求以及渡船船員及渡工的資格及駕管渡船的要求;第四章渡運安全明確了渡船裝載、積載、航行的要求、險情處置、渡口水位急劇變化情況的信息通報等;第五章監督檢查明確了地方人民政府對渡口的監督檢查職責和義務(wù)、建立了簽單發(fā)航制度，明確了渡口運營(yíng)人內部安全檢查責任、海事管理機構對渡船的監督檢查職責和義務(wù)等;第六章法律責任主要明確違法行為的罰則;第七章附則明確相關(guān)概念的定義等。

　　其中的主要制度有：

　　(一)關(guān)于管理職責

　　內河渡口渡船安全管理職責既涉及地方政府，也涉及部屬和地方的交通管理部門(mén)。本規章如果僅規定交通運輸主管部門(mén)及海事管理機構的職責，不能全面、客觀(guān)的反映包括縣鄉人民政府在內的各方管理職責。鑒于《內河交通安全管理條例》第五章“渡口管理”已明確了縣級人民政府的職責，《國務(wù)院關(guān)于加強內河鄉鎮運輸船舶安全管理的通知》也要求各地人民政府明確縣鄉政府的管理責任和權限，同時(shí)要求由鄉鎮人民政府設立水上安全管理機構或管理人員，負責安全檢查。因此，本規章依據上述規定，采取援引的方式，按照分級負責、屬地管理的原則，確立了由部主管全國;縣級政府負責渡口設置審批并指定有關(guān)部門(mén)負責實(shí)施安全管理;鄉鎮人民政府對鄉鎮渡口安全管理;各級海事對渡船安全實(shí)施監督管理的管理體制。

　　(二)關(guān)于管理制度的適用性和可行性問(wèn)題

　　由于東西部地區發(fā)展的不平衡，內河渡口渡船的經(jīng)濟條件、規模及設施設備的配備等方面現狀差別較大。在充分調研及征求意見(jiàn)的基礎上，本規定本著(zhù)既保證安全管理需要、又考慮現實(shí)可行的原則，在制度設定上著(zhù)重解決涉及安全的重要環(huán)節和主要問(wèn)題，把住安全的關(guān)鍵性關(guān)口。同時(shí)，也對不同經(jīng)濟條件的渡口渡船作出了區別性規定，使本規定基本要求切實(shí)可行，同時(shí)也不能完全依從于現狀，對確實(shí)不符合安全要求的，該停的停，該處罰的處罰，以保證渡運安全。

　　(三)關(guān)于渡船及渡船船員、渡工的特殊規定

　　渡船應當納入船舶管理，但又有其特殊性，在檢驗、登記的要求及設施配備、船員配員等方面的要求上不能完全按照船舶來(lái)管理。渡船的船員和渡工也是一樣，由于地區經(jīng)濟發(fā)展和實(shí)際條件的差異性，鄉鎮渡口、義渡、半義渡的渡船駕駛人員無(wú)法滿(mǎn)足《船員條例》規定的船員條件，而群眾出行又離不開(kāi)這些渡口。因此，本規定按照既要強化安全管理，又要使之具可行性的原則，對渡船通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的渡船檢驗技術(shù)規范解決其安全條件問(wèn)題;對渡船和渡工一是明確載客12人以下的渡船明確可以?xún)H配備渡工;二是要求渡船船員取得船員任職證書(shū)，渡工經(jīng)過(guò)駕駛技術(shù)和安全培訓后取得渡船駕駛資格。同時(shí)明確了縣鄉人民政府和渡口營(yíng)運人的安全教育培訓義務(wù)。

　　(四)渡運人數統計與簽單發(fā)航

　　渡船一旦發(fā)生突發(fā)性事件，往往會(huì )造成群死群傷的惡性事故，影響社會(huì )穩定和諧。為確保渡船事故后能迅速確定遇險人數，本規定明確要求渡船應當核查每航次渡船載客數量及車(chē)輛駕駛員等隨船過(guò)渡人員數量，并如實(shí)記錄。同時(shí)，對于渡運量較大且具備一定條件的鄉鎮渡口，明確鄉鎮人民政府建立簽單發(fā)航制度，即在渡船開(kāi)航前清查乘員數量及核查積載和開(kāi)航條件，以保證安全。

　　(五)關(guān)于現行《公路渡口管理規定》的處理

　　1990年交通部第11號令發(fā)布了《公路渡口管理規定》，僅限于對公路主管部門(mén)管理的連接公路專(zhuān)供機動(dòng)車(chē)渡運的渡口。而調整的事項又較寬，包括規劃、建設、管理及安全監管等。目前這種性質(zhì)的渡口數量很少，隨著(zhù)撤渡建橋還會(huì )越來(lái)越少?？紤]到這種渡口在安全監管的要求上與其他渡口并無(wú)差異，因此，本規章將現行《公路渡口管理規定》中有關(guān)安全管理的內容吸收了進(jìn)來(lái)，而關(guān)于規劃、建設和管理的內容可通過(guò)公路法規解決。因此，本規章生效的同時(shí)，《公路渡口管理規定》予以廢止。