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　　各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位：

　　改革開(kāi)放以來(lái)，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區(以下統稱(chēng)開(kāi)發(fā)區)迅速發(fā)展，有效發(fā)揮了對區域經(jīng)濟的窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用，成為推動(dòng)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量。同時(shí)，也給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了新問(wèn)題、新壓力、新挑戰。部分開(kāi)發(fā)區內企業(yè)及開(kāi)發(fā)區管理者安全發(fā)展理念淡薄，安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)、安全監管工作不到位、安全生產(chǎn)法規制度和標準執行不得力，安全生產(chǎn)基礎和保障能力很薄弱，尤其是非法違規行為嚴重等問(wèn)題十分突出，事故隱患大量存在，重特大事故時(shí)有發(fā)生。去年以來(lái)，吉林長(cháng)春、山東青島、江蘇昆山等地開(kāi)發(fā)區先后發(fā)生多起重特大事故，教訓極為慘痛。為深刻吸取事故教訓，切實(shí)加強開(kāi)發(fā)區安全生產(chǎn)工作，堅決遏制開(kāi)發(fā)區各類(lèi)事故特別是重特大事故發(fā)生，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續穩定發(fā)展和安全發(fā)展，現就有關(guān)要求通知如下：

　　一、強化紅線(xiàn)意識，堅決糾正發(fā)展觀(guān)偏差

　　各地區要認真學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，切實(shí)強化紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，把人民生命安全放在首位，堅決糾正有些開(kāi)發(fā)區只顧經(jīng)濟增長(cháng)、忽視安全生產(chǎn)，只顧招商引資、忽視安全標準，只顧保護企業(yè)、忽視以法監管等發(fā)展觀(guān)上存在的嚴重偏差，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線(xiàn)，堅持安全生產(chǎn)高標準、嚴要求，招商引資、上項目要嚴把安全生產(chǎn)關(guān);嚴禁以任何形式、任何理由妨礙、阻止安全監管部門(mén)開(kāi)展正常安全檢查和監管執法。要充分認識當前安全生產(chǎn)工作面臨的嚴峻形勢，真正警醒起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，全面排查開(kāi)發(fā)區招商引資對安全生產(chǎn)把關(guān)和建設項目“三同時(shí)”的審批情況。對安全生產(chǎn)審查把關(guān)不嚴的，要立即糾正;對不具備安全生產(chǎn)條件的，要堅決停產(chǎn)整頓;對發(fā)展方式落后、安全風(fēng)險高的，要督促企業(yè)淘汰退出。

　　二、健全安全生產(chǎn)責任體系，全面落實(shí)責任

　　要全面貫徹落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，明確各類(lèi)開(kāi)發(fā)區安全監管責任，加快建立健全安全生產(chǎn)責任體系。地方各級黨政一把手要親力親為、親自動(dòng)手抓，定期研究開(kāi)發(fā)區安全生產(chǎn)工作，協(xié)調解決重大問(wèn)題，督促安全生產(chǎn)責任制落實(shí)到位;各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強督促、指導。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區要及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)工作中的新情況、新問(wèn)題，特別是要加強對新興經(jīng)濟體、中小企業(yè)、外資企業(yè)等安全監管工作的研究，明確和規范安全監管責任，做到行業(yè)主管部門(mén)在開(kāi)發(fā)區安全監管職能的全覆蓋。開(kāi)發(fā)區內各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格落實(shí)以法定代表人負責制為核心的各級安全生產(chǎn)責任制，加大安全投入，加強基礎建設、加強安全管理，做到“四個(gè)到位”，消除各種隱患，確保安全生產(chǎn)。

　　三、強化安全生產(chǎn)監督檢查，嚴格監管執法

　　各地區要對各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和區內企業(yè)進(jìn)行一次徹底的摸底調查，全面掌握開(kāi)發(fā)區安全生產(chǎn)情況。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區要建立健全入區企業(yè)安全生產(chǎn)管理檔案，確定重點(diǎn)安全監管對象。要切實(shí)加強對開(kāi)發(fā)區企業(yè)的安全監督檢查，深入開(kāi)展各類(lèi)安全專(zhuān)項整治，督促企業(yè)依法依規開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設，落實(shí)各項安全管理制度和措施，加強日常安全檢查和隱患排查治理，推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。要廣泛采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同和接待、直奔基層、直插現場(chǎng)的“四不兩直”方式，加大對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的暗訪(fǎng)暗查力度，發(fā)現隱患和問(wèn)題要立即責令整改。對開(kāi)發(fā)區所有企業(yè)，不論內資外資、不論所有制形式、不論規模大小、不論中央企業(yè)地方企業(yè)，都要一視同仁，嚴格監管、從嚴執法。

　　四、深化“打非治違”，扎實(shí)開(kāi)展粉塵防爆專(zhuān)項治理

　　要結合全國正在開(kāi)展的“六打六治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)，按照《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于深刻吸取江蘇省昆山市“8·2”特別重大事故教訓深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治的緊急通知》(安委辦明電〔2014〕19號)要求，對照《嚴防企業(yè)粉塵爆炸五條規定》(國家安全監管總局令第68號)，對開(kāi)發(fā)區內企業(yè)開(kāi)展一次專(zhuān)項執法檢查和粉塵防爆專(zhuān)項治理，嚴格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問(wèn)責“四個(gè)一律”打擊措施，集中處罰一批、停產(chǎn)一批、取締一批典型非法違法企業(yè)并公開(kāi)曝光，切實(shí)做到鐵規定、剛執行、全覆蓋、見(jiàn)實(shí)效。要進(jìn)一步加大懲處力度，提高企業(yè)違法成本，讓肇事企業(yè)和肇事者付出更大代價(jià)，讓思想麻痹和心存僥幸的企業(yè)受到更大教育和震動(dòng)。

　　五、切實(shí)加強開(kāi)發(fā)區安全監管能力建設

　　各地區要在全面調查研究的基礎上，進(jìn)一步加強開(kāi)發(fā)區安全監管能力建設，切實(shí)理順安全監管體制，建立健全安全監管機構，配足配強安全監管人員，堅決杜絕安全監管“盲區”和“真空”。尤其要根據開(kāi)發(fā)區面臨的安全風(fēng)險大小、企業(yè)數量多少、生產(chǎn)工藝要求等，加強安全監管執法力量和裝備建設，強化對安全監管人員的全面培訓，切實(shí)提高安全監管能力，保障安全監管執法到位。要探索創(chuàng )新安全監管方式方法，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，積極推行安全生產(chǎn)責任保險，采取政府和企業(yè)購買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)的方式，引入第三方專(zhuān)業(yè)安全管理力量，組織開(kāi)展隱患排查治理、安全培訓等工作，幫助基層和企業(yè)解決安全生產(chǎn)難題，進(jìn)一步提高安全監管科學(xué)化水平。

　　國務(wù)院安委會(huì )辦公室

　　2014年8月20日