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　　各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　今年以來(lái)，全國非煤礦山生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數同比繼續保持下降勢頭，但較大事故上升幅度較大，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。為有效預防和遏制較大及以上事故的發(fā)生，吸取事故教訓，有針對性地開(kāi)展工作，國家安全監管總局對今年以來(lái)非煤礦山生產(chǎn)安全事故情況進(jìn)行了深入分析，提出了相關(guān)措施，現通報如下：

　　一、事故總體情況

　　2014年1-8月份，全國非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)安全事故306起、死亡380人，同比分別減少143起、163人，下降31.8%和30%;沒(méi)有發(fā)生重特大事故;但截至目前共發(fā)生較大事故24起、死亡83人，同比分別增加8起、17人，上升50%和25.8%。

　　1-8月份，全國32個(gè)省級統計單位中，有8個(gè)單位死亡人數超過(guò)20人。分別是遼寧(34起、38人)、云南(26起、34人)、湖南(24起、30人)、江西(18起、30人)、廣西(24起、25人)、湖北(18起、24人)、內蒙古(18起、23人)、新疆(18起、21人)，共發(fā)生事故180起、死亡225人，占全國非煤礦山事故總起數和總死亡人數的58.8%和59.2%。遼寧、江西和青海事故死亡人數超控制指標進(jìn)度范圍(即66.7%);黑龍江、江西、廣東、青海和新疆事故死亡人數同比上升。

　　17個(gè)單位發(fā)生較大事故，其中：江西發(fā)生3起、死亡13人，湖南發(fā)生3起、死亡10人，湖北和河北各發(fā)生2起、死亡7人，云南發(fā)生2起、死亡6人，山西、浙江、四川和貴州各發(fā)生1起、死亡4人，內蒙古、遼寧、山東、廣東、廣西、重慶、陜西和新疆各發(fā)生1起、死亡3人。

　　1-8月份，50個(gè)金屬非金屬礦山重點(diǎn)縣中有30個(gè)發(fā)生了生產(chǎn)安全事故，共發(fā)生事故59起、死亡78人，分別占全國金屬非金屬礦山事故起數和死亡人數的19.3%和20.5%。其中，湖北黃石市大冶市發(fā)生事故5起、死亡7人;云南紅河州個(gè)舊市發(fā)生事故4起、死亡6人;云南昆明市東川區發(fā)生事故3起、死亡6人;新疆吐魯番鄯善縣發(fā)生事故3起、死亡5人;湖南張家界市慈利縣發(fā)生事故2起、死亡5人。24起較大事故中發(fā)生在重點(diǎn)縣的有6起、死亡19人，分別占較大事故總起數和死亡總人數的25%和22.9%。

　　二、事故特點(diǎn)及暴露出的主要問(wèn)題

　　針對24起較大事故進(jìn)行了認真分析，主要特點(diǎn)及存在的主要問(wèn)題有：

　　(一)因非法違法造成的事故同比大幅上升。因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設導致的事故有8起，造成32人死亡，分別占較大事故起數和死亡人數的33.3%和38.6%，同比分別增加7起、29人，上升7倍和9.67倍。金屬非金屬礦山領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)、建設行為尚未得到有效遏制。

　　(二)外包工程施工單位事故多發(fā)。發(fā)生在外包工程施工過(guò)程中的有9起，造成28人死亡，事故起數和死亡人數同比有所下降，但占較大事故起數和死亡人數的比重仍然較高，分別為37.5%和33.7%。金屬非金屬礦山外包工程“以包代管”問(wèn)題依然嚴重。

　　(三)地下礦山提升事故(豎井墜罐和斜井跑車(chē))、中毒窒息事故多發(fā)。地下礦山提升事故5起、死亡16人，分別占較大事故起數和死亡人數的20.8%和19.3%。其中，豎井墜罐事故3起、死亡9人，斜井跑車(chē)事故2起、死亡7人。發(fā)生較大中毒窒息事故5起、死亡16人，分別占較大事故起數和死亡人數的20.8%和19.3%。地下礦山提升和通風(fēng)系統安全管理存在薄弱環(huán)節。

　　(四)小型露天采石場(chǎng)事故上升較大，且主要集中在坍塌事故。發(fā)生在小型露天采石場(chǎng)的有9起，死亡33人，同比分別增加6起、21人，上升2倍和1.75倍。事故類(lèi)型主要是坍塌和放炮事故，其中：坍塌事故8起、死亡31人，同比分別增加7起、28人，上升7倍和9.33倍;放炮事故1起、死亡3人。小型露天采石場(chǎng)不按設計開(kāi)采，致使臺階過(guò)高、過(guò)陡，“一面墻”開(kāi)采問(wèn)題反彈。

　　(五)探礦和基建(含整合技改)工程施工過(guò)程中事故高發(fā)。發(fā)生在礦山探礦和基建過(guò)程中的有6起、死亡20人，分別占較大事故起數和死亡人數的25%和24.1%，事故起數和死亡人數同比分別增加1起、1人，上升20%和5%。探礦和基建工程安全監管存在漏洞。

　　三、下一步工作要求

　　(一)高度重視非煤礦山安全工作。要充分認識地下礦山、大量小型露天礦山基礎條件差、安全風(fēng)險高、較大事故多發(fā)的現狀，堅決克服麻痹思想和松懈情緒，切實(shí)擺上重要議事日程，定期研究部署。請各省級安全監管局和有關(guān)中央企業(yè)近期召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議專(zhuān)題研究非煤礦山工作，深入分析形勢，提出四季度預防和遏制非煤礦山較大及以上事故的具體措施，10月15日前報送安全監管總局監管一司備案。要積極向地方黨委政府及其有關(guān)部門(mén)匯報非煤礦山安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)解決最小規模標準等非煤礦山安全生產(chǎn)突出矛盾和問(wèn)題。

　　(二)嚴厲打擊非煤礦山領(lǐng)域非法違法行為。要按照國務(wù)院安委會(huì )“六打六治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)統一部署，加大非煤礦山非法違法行為“四不兩直”暗查暗訪(fǎng)力度，鐵腕打擊非法違法和違規違章行為，始終保持高壓態(tài)勢。省、市、縣級安全監管部門(mén)要集中抓住典型案例，在省級電視臺、黨報和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)曝光。要按照監管分工，開(kāi)展《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄(第一批)》(安監總管一〔2013〕101號)、《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》(國家安全監管總局令第62號)落實(shí)情況專(zhuān)項檢查，禁止使用的設備及工藝未淘汰的礦山依法一律停產(chǎn)整頓，要將未使用分臺階開(kāi)采和中深孔爆破的露天礦山企業(yè)名單及原因報安全監管總局監管一司備案。要按照行政許可權限，年底前在本單位網(wǎng)站公開(kāi)所有非煤礦山企業(yè)(含基建、探礦企業(yè))安全生產(chǎn)許可證持有情況和有效狀態(tài)、有效期，實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。

　　(三)要迅速把新《安全生產(chǎn)法》和非煤礦山安全生產(chǎn)“雙十條”措施落實(shí)到基層和企業(yè)。要以宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》為契機，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播、專(zhuān)欄、板報、標語(yǔ)、培訓班等多種途徑，迅速將新《安全生產(chǎn)法》和《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規定》(國家安全監管總局令第67號)、《國家安全監管總局關(guān)于嚴防十類(lèi)非煤礦山生產(chǎn)安全事故的通知》(安監總管一〔2014〕48號)傳達到每一名非煤礦山安全監管人員和所有非煤礦山企業(yè)每一位員工。要制定模板，指導督促非煤礦山企業(yè)結合實(shí)際，將“雙十條”措施張貼在井口、工段，為每位員工發(fā)放崗位“雙十條”明白卡。要在年底前按照監管責任分工，對所有礦山企業(yè)落實(shí)“雙十條”情況進(jìn)行驗收檢查。

　　(四)深入推進(jìn)重點(diǎn)縣、重點(diǎn)礦區、重點(diǎn)企業(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)攻堅克難。要按照安全監管總局抓50個(gè)重點(diǎn)縣的思路方法，抓緊確定并研究細化本地區非煤礦山安全生產(chǎn)的重點(diǎn)縣、重點(diǎn)礦區、重點(diǎn)企業(yè)攻堅克難工作方案，確保每一個(gè)重點(diǎn)縣、每一個(gè)重點(diǎn)地區都有一套攻堅方案，每一個(gè)重點(diǎn)企業(yè)有一套整改措施。要學(xué)習借鑒河北省安全監管局做法，對重點(diǎn)縣、重點(diǎn)礦區的非煤礦山安全生產(chǎn)工作進(jìn)行一次科學(xué)的風(fēng)險評估，對所有重點(diǎn)礦山企業(yè)開(kāi)展一次徹底的專(zhuān)家會(huì )診。重點(diǎn)縣、重點(diǎn)礦區、重點(diǎn)企業(yè)攻堅克難工作落實(shí)情況要定期考核，并向其上級黨委、政府和組織人事等部門(mén)通報。

　　(五)依法從嚴從快查處事故，用事故教訓推動(dòng)工作。加快事故查處工作進(jìn)度，確保在法定時(shí)限內完成事故查處工作。要查明事故原因及責任，全文公開(kāi)事故報告，依法加大責任追究力度，落實(shí)事故防范措施。要利用典型事故案列和處理結果廣泛開(kāi)展警示教育，組織本地區所有非煤礦山企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員觀(guān)看《非煤礦山典型事故案例系列警示教育片》，確保警示教育率100%，切實(shí)教育引導礦山企業(yè)深刻吸取事故教訓，舉一反三，防止同類(lèi)事故重復發(fā)生。

　　請各省級安全監管局迅速將本通報精神傳達地方各級安全監管部門(mén)和所有非煤礦山企業(yè)，10月底將通報落實(shí)情況報送安全監管總局監管一司。

　　國家安全監管總局辦公廳

　　2014年9月28日