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　　各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳(局、委)：

　　近年來(lái)，我國城市軌道交通取得長(cháng)足發(fā)展，逐步成為城市公共交通的骨干，在滿(mǎn)足人民群眾出行需求、優(yōu)化城市結構布局、緩解城市交通擁堵、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。城市軌道交通作為重要的民生工程，運營(yíng)安全事關(guān)人民群眾切身利益。未來(lái)幾年，新開(kāi)通運營(yíng)城市數量不斷增多，已開(kāi)通運營(yíng)城市網(wǎng)絡(luò )規模持續擴大，新增運營(yíng)里程迅速增加，對加強城市軌道交通運營(yíng)安全、提升服務(wù)水平提出了新的更高要求。為切實(shí)加強城市軌道交通運營(yíng)安全管理，確保運營(yíng)安全，提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以提升城市軌道交通運營(yíng)安全水平為主線(xiàn)，以確保人民群眾生命財產(chǎn)安全為核心，以解決與人民群眾息息相關(guān)的安全問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn)，圍繞運營(yíng)安全管理的關(guān)鍵環(huán)節，積極推進(jìn)法律法規建設、健全體制機制、強化標準規范、提高隊伍素質(zhì)、提升應急能力、增強科技支撐，筑牢城市軌道交通運營(yíng)的安全基礎，為推進(jìn)城鎮化建設和城市化進(jìn)程提供強有力的公共交通保障。

　　(二)基本原則

　　——安全第一，民生優(yōu)先。強化紅線(xiàn)意識，堅守底線(xiàn)思維，始終把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位，不斷提升運營(yíng)安全管理水平，為人民群眾提供安全、可靠、便捷的出行服務(wù)。

　　——頂層設計，優(yōu)化體系。立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，完善體制機制，強化制度設計，建立健全法律法規制度，科學(xué)制定標準規范體系，構建覆蓋全領(lǐng)域、貫穿全過(guò)程的運營(yíng)安全管理長(cháng)效機制，為運營(yíng)安全奠定堅實(shí)制度基礎。

　　——分步實(shí)施，有序推進(jìn)?？茖W(xué)規劃方案，強化協(xié)同合作，明確責任分工，注重標本兼治，切實(shí)發(fā)揮法規、標準、制度在運營(yíng)安全管理中的引領(lǐng)、推動(dòng)、促進(jìn)作用，確保各項工作扎實(shí)開(kāi)展，落實(shí)到位。

　　——突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。以問(wèn)題為導向，抓住關(guān)鍵環(huán)節，從設施設備運行質(zhì)量、從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)等影響城市軌道交通運營(yíng)安全的突出問(wèn)題著(zhù)手，建立健全運營(yíng)安全管理制度，確保工作取得實(shí)效，切實(shí)提升運營(yíng)安全水平。

　　(三)主要目標

　　按照安全、科學(xué)、有序發(fā)展的要求，用三年左右時(shí)間，采取切實(shí)有效管理措施，使運營(yíng)安全管理體制機制基本完善，監管能力顯著(zhù)增強，管理工作顯著(zhù)加強，安全應急能力顯著(zhù)提升，乘客滿(mǎn)意度和社會(huì )認可度顯著(zhù)提高。具體體現在：

　　——運營(yíng)安全管理體制機制基本完善。各地城市軌道交通管理體系基本建成，建立技術(shù)專(zhuān)家隊伍，監管能力明顯提升。

　　——法規標準體系基本健全。城市軌道交通運營(yíng)管理行政法規和管理規章逐步完善，技術(shù)標準體系基本建立。

　　——運營(yíng)安全管理制度基本建成。從業(yè)人員管理、設備設施準入、試運營(yíng)評審、運營(yíng)安全評估、運營(yíng)統計分析制度基本建立，行業(yè)管理工作有效開(kāi)展。

　　——應急能力全面提升。城市軌道交通運營(yíng)應急預案科學(xué)完備，應急裝備配置基本齊全，應急保障體系基本建立，應急處置能力顯著(zhù)增強。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)健全體制機制，增強監督管理力度

　　1.建立健全協(xié)調機制。各級交通運輸主管部門(mén)要主動(dòng)作為，積極爭取省、市人民政府支持，加強與發(fā)改、規劃、住建、安監、公安等部門(mén)的溝通協(xié)調，建立工作協(xié)調機制，明確工作職責和流程，建立聯(lián)席會(huì )議等工作制度，推動(dòng)交通運輸主管部門(mén)和城市軌道交通運營(yíng)單位提前介入規劃和建設階段，形成安全管理工作合力，全面保障運營(yíng)安全。

　　2.健全管理體系。各級交通運輸主管部門(mén)要建立健全城市軌道交通運營(yíng)管理組織體系，增強管理力量，配備專(zhuān)職人員，提高專(zhuān)業(yè)水平。鼓勵各地組建城市軌道交通運營(yíng)安全管理技術(shù)專(zhuān)家隊伍，為交通運輸主管部門(mén)開(kāi)展標準規范建設、運營(yíng)風(fēng)險防范、運營(yíng)安全評估等工作提供技術(shù)支撐。

　　(二)加快法規標準建設，夯實(shí)安全管理基礎

　　3.加強法規規章建設。大力推進(jìn)立法工作，加快推進(jìn)形成以法律法規為龍頭、部門(mén)規章為基礎、規范性文件為補充的城市軌道交通運營(yíng)管理法律法規體系。鼓勵城市按權限制定城市軌道交通運營(yíng)安全管理的地方性法規、政府規章和相關(guān)規定，促進(jìn)運營(yíng)安全管理工作的規范化和制度化。

　　4.加大標準化工作力度。充分吸納行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才，組建城市軌道交通運營(yíng)管理標準化委員會(huì )，積極推進(jìn)標準制修訂管理信息平臺建設，加強與國內外相關(guān)標準化管理機構的合作，形成開(kāi)放的標準制修訂工作機制，使標準制修訂更加科學(xué)、高效、公開(kāi)、透明，切實(shí)提升運營(yíng)管理標準制修訂工作水平。

　　5.加快標準規范體系建設。把強化標準規范建設作為保障運營(yíng)安全的重要手段，加快推進(jìn)城市軌道交通運營(yíng)管理標準體系建設和標準制修訂工作，建立健全覆蓋運營(yíng)管理各領(lǐng)域、全過(guò)程、各環(huán)節的標準規范體系，優(yōu)先制訂發(fā)布涉及城市軌道交通運營(yíng)安全關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節管理標準規范。

　　(三)完善管理制度，強化制度管理效能

　　6.完善從業(yè)人員培訓考核管理制度。加快建立從業(yè)人員培訓考核制度，規范培訓機構，優(yōu)化培訓師資，明確培訓內容，強化考核評估，運營(yíng)單位應建立關(guān)鍵崗位持證上崗和在崗人員繼續教育制度，全面提升從業(yè)人員素質(zhì)，滿(mǎn)足安全運營(yíng)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)需要。優(yōu)先開(kāi)展列車(chē)駕駛員、調度員和行車(chē)值班員等關(guān)鍵崗位從業(yè)人員的培訓考核工作。

　　7.建立關(guān)鍵設備設施運營(yíng)技術(shù)條件準入制度。對信號、車(chē)輛、通信等影響運營(yíng)安全的關(guān)鍵設備設施和系統集成，研究制定運營(yíng)準入技術(shù)條件，運營(yíng)單位應嚴格執行設備設施運營(yíng)技術(shù)條件，建立健全線(xiàn)路、車(chē)輛、供電、通信、信號等設備設施操作使用、維修保養等管理制度，確保設施設備質(zhì)量達標、相互兼容，保障運行狀態(tài)穩定可靠，不斷提高設備設施運行的安全性，降低運營(yíng)風(fēng)險。

　　8.強化試運營(yíng)基本條件評審制度。新線(xiàn)開(kāi)通運營(yíng)前，省級交通運輸主管部門(mén)應認真組織具備條件的第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展試運營(yíng)基本條件評審，進(jìn)行系統測試檢驗，嚴格做到專(zhuān)項驗收未通過(guò)不予評審、技術(shù)指標不達標不予通過(guò)、評審問(wèn)題未整改不予載客運營(yíng)。

　　9.建立第三方運營(yíng)安全評估制度。研究制定第三方運營(yíng)安全評估管理辦法，建立第三方運營(yíng)安全評估制度，定期開(kāi)展運營(yíng)安全狀況評估工作，明確第三方安全評估機構和人員要求，規范運營(yíng)安全評估工作。城市交通運輸主管部門(mén)要按規定組織開(kāi)展運營(yíng)安全評估，及時(shí)查找安全隱患，提出整改措施，并督促城市軌道交通運營(yíng)單位整改落實(shí)。

　　10.建立運營(yíng)統計分析制度。建立反映運營(yíng)安全和服務(wù)質(zhì)量的績(jì)效指標體系，加快制定城市軌道交通運營(yíng)指標報送制度，推進(jìn)統計數據報送信息化平臺建設，全面、及時(shí)、準確反映行業(yè)運行狀況，為各級交通運輸主管部門(mén)和運營(yíng)單位實(shí)施科學(xué)管理提供數據支撐，促進(jìn)行業(yè)間交流、借鑒和學(xué)習。

　　(四)深化應急建設，提升安全應急能力

　　11.完善應急預案。各級交通運輸主管部門(mén)和運營(yíng)單位要按照國家處置城市軌道交通運營(yíng)突發(fā)事件應急響應有關(guān)要求，結合城市軌道交通網(wǎng)絡(luò )化、多制式的新形勢，制定完善應對各類(lèi)突發(fā)事件的應急預案，建立完備的應急預案體系。要加強對工作人員應急培訓，組織開(kāi)展應急演練，對演練中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，全面提升應急處置能力。

　　12.加強應急保障。各級交通運輸主管部門(mén)要積極爭取城市人民政府支持，針對城市軌道交通運營(yíng)突發(fā)事件特點(diǎn)，結合應急預案要求，建立交通、公安、消防、衛生等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機制，儲備相應應急物資和裝備。城市軌道交通運營(yíng)單位要建立專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，配齊應急人員，完善應急值守和報告制度，保障運營(yíng)安全。

　　13.普及應急知識。各級交通運輸主管部門(mén)和城市軌道交通運營(yíng)單位要采取多種途徑和方式，加強輿論引導，宣傳文明出行、安全乘車(chē)理念，著(zhù)力預防突發(fā)事件發(fā)生時(shí)乘客恐慌和盲目從眾等問(wèn)題。組織社會(huì )公眾參與應急演練，引導公眾理性應對突發(fā)事件，培養公眾公共安全防范意識，提高公眾自救互救能力。

　　(五)加快信息化建設，提高科技保障水平

　　14.完善運營(yíng)監控系統。充分利用現代信息技術(shù)，整合現有系統監控預警功能，不斷提升系統整體監控預警能力。進(jìn)一步擴大視頻監控范圍，提高監控系統的覆蓋率，實(shí)現車(chē)站扶梯、站臺站廳、列車(chē)等人員密集區域監控全覆蓋，及時(shí)發(fā)現可疑事件和異常情況。

　　15.鼓勵建立集中式指揮中心。適應城市軌道交通網(wǎng)絡(luò )化運營(yíng)發(fā)展形勢，鼓勵各地建立集中式的城市軌道交通指揮中心，利用智能化信息平臺，充分發(fā)揮指揮中心路網(wǎng)運行信息共享、一體化調度指揮、應急協(xié)同處置等作用。

　　16.建立信息發(fā)布平臺。各級交通運輸主管部門(mén)和城市軌道交通運營(yíng)單位要完善信息發(fā)布平臺，通過(guò)多種途徑和方式向公眾發(fā)布日常運營(yíng)信息，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)要及時(shí)發(fā)布影響范圍和公眾應對措施，根據實(shí)際處置情況連續發(fā)布、及時(shí)更新。建立運營(yíng)安全信息報告制度，暢通信息上報渠道，發(fā)生重大運營(yíng)安全突發(fā)事件，城市軌道交通運營(yíng)單位要第一時(shí)間向上級交通運輸等相關(guān)主管部門(mén)報告。

　　(六)強化協(xié)同保障，營(yíng)造安全運營(yíng)環(huán)境

　　17.規范安全保護區管理。各地交通運輸主管部門(mén)要積極爭取城市人民政府支持，合理劃定城市軌道交通安全保護區范圍，制定相關(guān)管理辦法，在安全保護區范圍內的相關(guān)活動(dòng)要征得運營(yíng)單位同意，切實(shí)加強安全保護區管理。建立安全保護區巡查制度，組織開(kāi)展安全保護區巡查，對可能危及運營(yíng)安全的情形，應當予以制止并及時(shí)報告相關(guān)行政主管部門(mén)或地方人民政府進(jìn)行處理。

　　18.強化公共安全防范。各地交通運輸主管部門(mén)要積極配合當地公安機關(guān)，指導運營(yíng)單位按公安機關(guān)有關(guān)公共安全防范工作要求，建立安防責任體系，完善落實(shí)各項安防制度，將治安防范和生產(chǎn)運營(yíng)管理結合起來(lái)，把安防工作納入考核體系，切實(shí)加強城市軌道交通公共安全防范工作，有效防范恐怖襲擊、個(gè)人極端暴力等嚴重犯罪活動(dòng)的發(fā)生。

　　19.加強乘客安全檢查。城市軌道交通運營(yíng)單位要在公安機關(guān)的指導下，建立健全安檢制度，增加安檢設備，配備工作人員，加強物防、技防建設和日常管理。城市軌道交通運營(yíng)單位要嚴格落實(shí)日常安檢工作制度，對于拒不接受安全檢查、擾亂安全檢查秩序或者非法攜帶違禁物品的乘客，安檢人員要按有關(guān)規定及時(shí)處置，并及時(shí)報公安機關(guān)依法處理。

　　(七)以需求為導向，提升運營(yíng)服務(wù)水平

　　20.開(kāi)展一體化運輸服務(wù)。各地交通運輸主管部門(mén)和城市軌道交通運營(yíng)單位要主動(dòng)協(xié)調，做好不同城市軌道交通制式之間、城市軌道交通與其他交通運輸方式之間的無(wú)縫銜接，為社會(huì )提供更便捷、更舒適的出行服務(wù)。

　　21.加強服務(wù)質(zhì)量考評。完善城市軌道交通客運服務(wù)標準，明確服務(wù)內容、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量等方面的具體要求。建立服務(wù)質(zhì)量評價(jià)指標體系，定期開(kāi)展乘客滿(mǎn)意度調查，加強政府部門(mén)對軌道交通客運服務(wù)的監管力度，促進(jìn)運營(yíng)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量。

　　22.健全社會(huì )監督機制。城市交通運輸主管部門(mén)要制定城市軌道交通運營(yíng)安全服務(wù)規范，向社會(huì )公示，積極接受社會(huì )監督。城市交通運輸主管部門(mén)和城市軌道交通運營(yíng)單位要建立投訴處理機制，接受社會(huì )公眾投訴，及時(shí)答復處理。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。城市軌道交通運營(yíng)安全管理工作事關(guān)民生、社會(huì )關(guān)注度高，各地交通運輸主管部門(mén)要提高認識、高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，做好相關(guān)工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)把安全監管措施落到實(shí)處。城市軌道交通運營(yíng)單位要成立由主要負責人牽頭的城市軌道交通運營(yíng)安全工作領(lǐng)導小組，建立健全協(xié)調機制，明確職責分工，統籌開(kāi)展各項安全管理工作，確保工作有序高效推進(jìn)。

　　(二)強化責任落實(shí)。各級交通運輸主管部門(mén)要建立城市軌道交通運營(yíng)安全管理工作考核制度，明確具體實(shí)施方案、時(shí)間節點(diǎn)和責任人，加強工作開(kāi)展情況的動(dòng)態(tài)跟蹤和階段性評估，切實(shí)落實(shí)責任。要將城市軌道交通運營(yíng)安全管理工作考核結果納入交通運輸部門(mén)重點(diǎn)工作任務(wù)目標考核和績(jì)效考核體系，作為領(lǐng)導干部選拔任用、培養管理、激勵約束的重要依據。

　　(三)加大資金支持。各級交通運輸主管部門(mén)要按照職責分工，申請專(zhuān)項工作經(jīng)費，為開(kāi)展各項運營(yíng)安全管理工作提供資金保障。城市軌道交通運營(yíng)單位要保障運營(yíng)安全所必需的資金投入，確保各項工作的順利開(kāi)展，并建立安全生產(chǎn)投入長(cháng)效機制，保證安全生產(chǎn)經(jīng)費的足額投入和規范使用。

　　(四)加強技術(shù)支撐。各級交通運輸主管部門(mén)要鼓勵開(kāi)展城市軌道交通運營(yíng)安全相關(guān)研究，組織高校、科研院所和運營(yíng)單位開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，在體制機制創(chuàng )新、政策標準制定、設備設施研發(fā)等方面為城市軌道交通運營(yíng)安全提供技術(shù)支撐。

　　交通運輸部

　　2014年9月30日

　　抄送：各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團道路運輸管理局(處)，部科學(xué)研究院，部法制司、科技司，部辦公廳文秘處。