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安徽省銅鉛鋅礦采選行業(yè)準入條件

為規范銅鉛鋅礦采選秩序，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平，加快結構調整，促進(jìn)我省銅鉛鋅礦山工業(yè)的安全生產(chǎn)和持續協(xié)調健康發(fā)展，根據《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《安徽省礦產(chǎn)資源管理辦法》、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國礦山安全法〉辦法》、《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護條例》、國家發(fā)展改革委《鉛鋅行業(yè)準入條件》等法律法規和產(chǎn)業(yè)政策，制訂本準入條件。

一、開(kāi)發(fā)原則
（一）統一規劃，合理布局。新建銅鉛鋅礦開(kāi)采項目必須符合國家和省相關(guān)規劃，鼓勵企業(yè)加大風(fēng)險投資進(jìn)行地質(zhì)勘查，加強資源戰略?xún)浜陀行蜷_(kāi)發(fā)。
（二）綜合利用，有效保護。銅鉛鋅礦采選企業(yè)必須實(shí)行資源綜合開(kāi)發(fā)利用，禁止采富棄貧、采易棄難、優(yōu)礦劣用等浪費資源行為；必須按照"誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理，誰(shuí)受益、誰(shuí)補償"的原則，將環(huán)境治理、土地復墾及植被恢復、地質(zhì)環(huán)境保護和綜合治理列入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要環(huán)節。
（三）優(yōu)化配置，規模開(kāi)發(fā)。銅鉛鋅礦資源應當通過(guò)招標投標等方式，依法配置給有一定礦山開(kāi)采經(jīng)驗、有經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有龍頭帶動(dòng)作用的企業(yè)；礦山建設規模應與占用的礦床（區）資源儲量規模相適應，實(shí)行規?；_(kāi)采。
（四）依法開(kāi)采，規范秩序。銅鉛鋅礦采選企業(yè)應當依法辦理采礦權證和各種相關(guān)手續，并在采礦許可證規定的范圍內按照批準的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案和采選設計有序開(kāi)采，一個(gè)完整的礦床（區）只設置一個(gè)采礦權，由一個(gè)法人主體實(shí)施開(kāi)發(fā)，不同采礦權人不得在同一區域內垂直重疊開(kāi)采。

二、企業(yè)布局、規模和外部條件
（一）新建或者改、擴建礦山項目，必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國家及省相關(guān)規劃要求，符合土地利用總體規劃、土地供應政策、土地使用標準和生態(tài)功能區規劃的規定；必須履行建設項目批準（核準或備案）和用地報批手續，不得擅自開(kāi)工建設；必須依法嚴格執行環(huán)境影響、安全評價(jià)和"三同時(shí)"制度。
（二）禁止在法律、法規、規章及規劃確定的禁止開(kāi)采區域內開(kāi)采礦產(chǎn)資源。
（三）新建銅礦山生產(chǎn)建設規模達到單體礦3萬(wàn)噸/年（含3萬(wàn)噸/年）以上，服務(wù)年限在10年以上。
新建鉛鋅礦山生產(chǎn)建設規模達到單體礦3萬(wàn)噸/年（含3萬(wàn)噸/年）以上，服務(wù)年限在15年以上。
現有礦山具備資源整合或生產(chǎn)能力提升條件的，按照《安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省安全監管局關(guān)于開(kāi)展小型金屬與非金屬地下礦山整頓關(guān)閉工作意見(jiàn)的通知》（皖政辦〔2008〕18號）文件要求，經(jīng)過(guò)改擴建，達到文件規定的最低生產(chǎn)建設規模。2010年底前，銅礦年生產(chǎn)能力低于2萬(wàn)噸（含2萬(wàn)噸），鉛鋅礦年生產(chǎn)能力低于1萬(wàn)噸（含1萬(wàn)噸），依法予以關(guān)閉。
（四）新建選礦廠(chǎng)項目處理能力達到30萬(wàn)噸／年（含30萬(wàn)噸/年）以上。2010年底前，現有選礦廠(chǎng)處理能力達不到3萬(wàn)噸/年的，依法予以關(guān)閉。
選礦廠(chǎng)的尾礦庫建設必須按照《選礦廠(chǎng)尾礦設施設計規范》等有關(guān)技術(shù)標準規定實(shí)施。
（五）新建礦山投資項目，按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）中公布的政府核準投資項目目錄要求辦理。
（六）開(kāi)采銅鉛鋅礦產(chǎn)資源，必須依法申領(lǐng)相關(guān)證照；必須經(jīng)立項審批、初步設計、安全評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)及驗收程序；必須編制礦山土地復墾、地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案，并依照方案邊開(kāi)采邊治理恢復；必須嚴格按照批準的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、初步設計進(jìn)行開(kāi)采，嚴禁無(wú)證越界開(kāi)采、亂采濫挖和破壞浪費資源；必須在工程建設竣工后按規定經(jīng)非煤礦山管理部門(mén)組織竣工驗收合格后，嚴格按核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)。

三、礦長(cháng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員
（一）小型礦山：礦長(cháng)應具有中專(zhuān)以上學(xué)歷(含中專(zhuān))，具有必要的礦山專(zhuān)業(yè)知識，并經(jīng)非煤礦山管理部門(mén)培訓合格后，方可上崗；礦山技術(shù)負責人必須具備礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上或相當學(xué)力，且不得在其他單位兼職；地下礦山必須有3名以上、露天礦山必須有2名以上礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)的大專(zhuān)以上學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。
（二）中型及以上礦山：礦長(cháng)應具有礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷，并經(jīng)非煤礦山管理部門(mén)培訓合格后，方可上崗；礦山技術(shù)負責人必須具備礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)本科(含本科)以上學(xué)歷，且不得在其他單位兼職；礦山必須配齊采礦、機電、通風(fēng)、地質(zhì)、測量、爆破作業(yè)、選礦等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，以及符合工作崗位要求的特殊工種技術(shù)人員。
對現有礦山達不到規定學(xué)歷要求的，須在2011年底前，通過(guò)培訓取得規定學(xué)歷。
（三）礦山企業(yè)應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，合格后方可上崗作業(yè)。礦山企業(yè)應明確告知從業(yè)人員可能存在的職業(yè)危害，應對從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)技能培訓，持證上崗。
（四）有關(guān)部門(mén)應當對礦山特種作業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓合格、依法取得《特種作業(yè)操作資格證》后，才能上崗作業(yè)。

四、設計、工藝和裝備
（一）銅鉛鋅礦山必須具有經(jīng)批準的有資質(zhì)單位編制的設計方案、施工圖，并按經(jīng)非煤礦山管理部門(mén)審查批準的設計文件施工。企業(yè)要按照規定要求及時(shí)填制地形地質(zhì)圖、水文地質(zhì)圖、井上和井下對照圖、排水系統圖、通風(fēng)系統圖和避災路線(xiàn)圖等技術(shù)檔案資料。地下礦山的設計方案，大型和省屬?lài)衅髽I(yè)露天礦山的設計方案，由省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )組織審查批準。中小型露天礦山的設計方案，由市級非煤礦山管理部門(mén)組織審查批準后,報省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )備案。
（二）新建大中型礦山要采用適合礦床開(kāi)采技術(shù)條件的先進(jìn)采礦方法，盡量采用大型設備，提高自動(dòng)化水平。
（三）礦山必須有與采選規模相適應的組織管理系統、生產(chǎn)作業(yè)裝備、排土場(chǎng)及尾礦庫等配套工程設施。
（四）礦山必須有區分不同礦石品質(zhì)的采選工藝技術(shù)手段、礦石分類(lèi)堆放場(chǎng)地、共生伴生資源綜合利用措施和設施。
（五）礦山開(kāi)采回采率、礦石貧化率和選礦回收率指標不得低于批準的設計標準。

五、能源消耗
（一）地下銅礦山原礦綜合能耗低于7千克標準煤/噸礦。銅選礦綜合能耗低于14千克標準煤/噸礦。礦石耗用電量低于45千瓦時(shí)/噸。
（二）地下鉛鋅礦山原礦綜合能耗低于7.1千克標準煤/噸礦。鉛鋅選礦綜合能耗低于14千克標準煤/噸礦。礦石耗用電量低于45千瓦時(shí)/噸。

六、 資源綜合利用
（一）地下銅礦山開(kāi)采回采率達到90%，露天礦山達到95%，地下礦山礦石貧化率不超過(guò)10%、露天礦山不超過(guò)4.5%。選礦實(shí)際回收率達到90%以上，混合（難選）礦回收率均在85%以上。平均礦石耗用電量低于35千瓦時(shí)/噸，耗水量低于4 噸/噸礦，廢水循環(huán)利用率大于80%。
（二）地下鉛鋅礦山開(kāi)采回采率達到90%，露天礦山達到95%，地下礦山礦石貧化率不超過(guò)10%，露天礦山不超過(guò)4.5%。硫化礦選礦鉛實(shí)際回收率達到87%、選礦鋅實(shí)際回收率達到90%以上，混合（難選）礦鉛、鋅實(shí)際回收率均在85%以上。平均礦石耗用電量低于35千瓦時(shí)/噸，耗水量低于4噸/噸礦，廢水循環(huán)利用率大于75%。

七、環(huán)境保護
（一）嚴禁礦山企業(yè)破壞及污染環(huán)境，所有新、改擴建項目必須嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度，必須有與生產(chǎn)規模和生產(chǎn)工藝相適應的污染物處理能力和生態(tài)恢復措施。建設項目中防治污染的工程設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
（二）新建采選項目在設計階段必須進(jìn)行資源綜合利用評價(jià)，并同步建設綜合利用、排土場(chǎng)、尾礦庫等相應設施，對廢渣、廢水要進(jìn)行再利用，棄渣應進(jìn)行固化、無(wú)害化處理,污水全部回收利用。
（三）礦山企業(yè)應將土地復墾和植被恢復作為主要的工藝環(huán)節，嚴格執行土地復墾規定，履行土地復墾義務(wù)，編制土地復墾方案，有計劃實(shí)施土地復墾和植被恢復；加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案，提取專(zhuān)項費用，按規定足額繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金，建立礦山地質(zhì)環(huán)境監測系統，按計劃及時(shí)治理恢復因采礦造成的地質(zhì)環(huán)境破壞。地下開(kāi)采應采用充填采礦法或嗣后充填工藝技術(shù)，將采礦廢石等固體廢棄物、選礦尾砂回填采空區,控制地表塌陷,保護地表環(huán)境。采用充填采礦法的礦山不允許有地表位移現象；露天開(kāi)采應自上而下分層開(kāi)采，避免形成高邊坡；采用其他采礦法的礦山,地表位移程度不得破壞地表植被、自然景觀(guān)、建（構）筑物等。新建和生產(chǎn)礦山土地復墾率應達到100%（全面復墾）；新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復率應達到100%（全面治理）。
（四）礦山采選污染物排放應符合國家環(huán)保法律法規及標準和有關(guān)地方標準的規定。

八、安全生產(chǎn)與衛生防護
（一）礦山項目建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須符合國家安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治等法律法規規定以及安全技術(shù)規程標準，具備相應的安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治條件，并建立健全安全生產(chǎn)責任制。
（二）新、改擴建項目安全設施和職業(yè)危害防治設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
（三）礦山建設項目安全設施設計必須依法經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)審查；安全設施投入生產(chǎn)和使用前，必須依法經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)驗收。
（四）礦山企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)管理體系，設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，保障安全投入，依法存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金和參加工傷保險。
（五）礦山應配備符合國家有關(guān)標準的個(gè)人勞動(dòng)防護用品，配備火災、雷擊、設備故障、機械傷害、人體墜落等事故防范設施，以及安全供電、通風(fēng)、排水裝置和消除有毒有害物質(zhì)設施，并通過(guò)有關(guān)行政主管部門(mén)組織的專(zhuān)項驗收。

九、監督管理
（一）新建和改擴建銅鉛鋅礦項目時(shí)，各相關(guān)部門(mén)要事先相互征求意見(jiàn)。各相關(guān)部門(mén)對銅鉛鋅礦采選建設項目的審核、投資管理、采礦權證、用地審批、環(huán)境評價(jià)、安全生產(chǎn)、工商登記等必須符合本行業(yè)準入條件?，F有礦山企業(yè)必須在2010年底前達到上述準入條件。規定期限滿(mǎn)后達不到上述準入條件的，依法予以關(guān)閉。
（二）新建或改擴建礦山項目投產(chǎn)前，必須由非煤礦山管理部門(mén)組織國土資源、環(huán)保、安全監管、人力資源和社會(huì )保障、工商等行政主管部門(mén)以及工會(huì )和有關(guān)專(zhuān)家組成的聯(lián)合檢查組進(jìn)行檢查驗收。經(jīng)檢查驗收未達到準入條件的，各相關(guān)部門(mén)依照相關(guān)法律法規和規程規范的規定提出整改意見(jiàn)，并限期整改。經(jīng)整改仍不合格的礦山，一律不得投產(chǎn)。
（三）新建、改擴建礦山項目和現有礦山的生產(chǎn)能力，須經(jīng)省、市非煤礦山管理部門(mén)核定和復核。新建、改擴建及現有地下礦山和大型露天礦山的生產(chǎn)能力，由省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )組織核定和復核；其他礦山的生產(chǎn)能力，由市級非煤礦山管理部門(mén)核定和復核，并報省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )備案。
（四）各級非煤礦山管理部門(mén)、國土資源、環(huán)保、安全監管、人力資源和社會(huì )保障、工商等管理和執法部門(mén)按各自職責定期對本地區銅鉛鋅礦采選企業(yè)執行行業(yè)準入條件的情況進(jìn)行督查。
（五）不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件的新建和改擴建礦山項目，各級投資管理部門(mén)不得備案，國土資源部門(mén)不得辦理采礦登記手續和建設用地審批手續，不得批準土地復墾、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案，環(huán)保部門(mén)不得辦理環(huán)保審批手續，安全監管部門(mén)不得辦理安全審批手續，金融機構不予信貸支持，電力供應部門(mén)不予供電。被依法撤銷(xiāo)有關(guān)許可證件或責令關(guān)閉的企業(yè)，要及時(shí)到工商行政管理部門(mén)依法辦理變更登記或注銷(xiāo)登記。
（六）省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )將定期公告符合行業(yè)準入條件的礦山名單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，接受社會(huì )監督。

十、 附則
（一）本準入條件適用于安徽省境內的銅鉛鋅礦采選企業(yè)。
（二）本準入條件中涉及的相關(guān)規定，若國家今后進(jìn)行了修訂，則按修訂后的國家規定執行。
（三）本準入條件自公布之日起實(shí)施，由省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )負責解釋?zhuān)⒏鶕袠I(yè)發(fā)展情況和宏觀(guān)調控要求進(jìn)行修訂。