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　　1 總則

　　突發(fā)環(huán)境事件具有暴發(fā)突然、起因復雜、次生衍生性突出、判斷困難、蔓延迅速、危害嚴重、影響廣泛的特點(diǎn)，易產(chǎn)生連鎖反應。

　　本市環(huán)境安全風(fēng)險隱患主要特點(diǎn)有：一是核技術(shù)利用單位、63放射源和射線(xiàn)裝置數量及各種輻射活動(dòng)呈增長(cháng)趨勢，輻射安全面臨新的形勢與挑戰;二是危險化學(xué)品從業(yè)單位多，分布廣泛，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸、使用、處置等過(guò)程中易發(fā)生爆炸、遺撒(灑)、泄漏等事故三是隨著(zhù)城市化發(fā)展進(jìn)程加快和產(chǎn)業(yè)結構調整，歷史遺留的廢棄危險化學(xué)品被發(fā)現的情況時(shí)有發(fā)生。

　　1.1編制目的和依據

　　依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《北京市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《北京市突發(fā)事件總體應急預案》和其他有關(guān)法律、法規及規定，結合本市工作實(shí)際，制定本預案。

　　1.2指導思想和工作原則

　　1.2.1指導思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以保障群眾健康和環(huán)境安全為目標，建立“集中領(lǐng)導、統一指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效”的突發(fā)環(huán)境事件應急體系，全面提升本市突發(fā)環(huán)境事件應急管理水平和綜合應對能力。

　　1.2.2 工作原則

　　(1)堅持以人為本。把維護廣大人民群眾的根本利益、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全作為所有應急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統籌實(shí)施全過(guò)程應急管理，保障首都的環(huán)境安全。

　　(2)堅持預防與應急并重。強化、落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責任，推動(dòng)企業(yè)建立環(huán)境安全風(fēng)險管理制度，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估、隱患排查整改等工作，消除環(huán)境安全隱患，采取積極措施消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的影響。

　　(3)堅持屬地為主，先期處置。建立市、區縣兩級突發(fā)環(huán)境事件應急指揮體系，形成分級負責、分類(lèi)指揮、綜合協(xié)調、逐級響應的突發(fā)環(huán)境事件處置體系。

　　(4)堅持資源整合，綜合協(xié)作。加強部門(mén)之間協(xié)同與合作，整合現有環(huán)境專(zhuān)業(yè)應急救援力量和環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，充分利用本市應急資源，建立專(zhuān)兼結合的專(zhuān)業(yè)應急處置隊伍和專(zhuān)家隊伍，積極做好應對突發(fā)環(huán)境事件的思想準備、組織準備、物資準備、技術(shù)準備和保障工作，加強培訓和演練。

　　1.3事件分類(lèi)及適用范圍

　　突發(fā)環(huán)境事件按環(huán)境要素可分為大氣環(huán)境污染事件、水環(huán)境污染事件、土壤環(huán)境污染事件、生態(tài)環(huán)境污染事件和輻射環(huán)境污染事件。按照事件誘因不同可分為違法排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件、生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件、交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件、自然災害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件、人為破壞或恐怖襲擊引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件和其他突發(fā)環(huán)境事件等。

　　本預案適用于本市行政區域內因違法排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，以及由其他突發(fā)事件引發(fā)的、且環(huán)境污染成為主要災害、應由環(huán)保部門(mén)牽頭處置的突發(fā)事件應急處置工作。

　　當其他突發(fā)事件引發(fā)環(huán)境污染且環(huán)境污染為次要災害、應由其他主責部門(mén)牽頭處置時(shí)，啟動(dòng)市級相關(guān)專(zhuān)項應急預案，環(huán)保部門(mén)全力配合做好相關(guān)應急處置工作。

　　1.4事件分級

　　按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。

　　l.4.1特別重大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅰ級)

　　凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

　　(1)因環(huán)境污染直接導致10人以上死亡，或100人以上中毒的;

　　(2)因環(huán)境污染需疏散、轉移群眾5萬(wàn)人以上的;

　　(3)因環(huán)境污染造成經(jīng)濟損失1億元以上的;

　　(4)因環(huán)境污染造成區域生態(tài)功能喪失或該區域國家重點(diǎn)保護物種滅絕的;

　　(5)因環(huán)境污染造成市級集中式飲用水水源地取水中斷的;

　　(6)Ⅰ、Ⅱ類(lèi)放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的;放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導致3 人以上急性死亡;放射性廢物處理處置設施發(fā)生放射性物質(zhì)泄漏、造成大范圍輻射污染后果的;放射性物質(zhì)泄漏、造成大范圍輻射污染后果的;對我國境內可能或已經(jīng)造成較大范圍輻射環(huán)境影響的航天器墜落事件或境外發(fā)生的核與輻射事故;

　　1.4.2重大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅱ級)

　　凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

　　(1)因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡，或50人以上100人以下中毒的;

　　(2)因環(huán)境污染需疏散、轉移群眾1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的;

　　(3)因環(huán)境污染造成經(jīng)濟損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的;

　　(4)因環(huán)境污染造成區域生態(tài)功能部分喪失或該區域國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物種群大批死亡的;

　　(5)因環(huán)境污染造成區縣集中式飲用水水源地取水中斷的;

　　(6)I、II 類(lèi)放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性廢物處理處置設施發(fā)生放射性物質(zhì)泄漏、造成較大范圍輻射污染后果的;放射性物質(zhì)泄漏、造成較大范圍輻射污染后果的;

　　(7)造成跨省(自治區、直轄市)界影響的突發(fā)環(huán)境事件。

　　1.4.3較大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅲ級)

　　凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

　　(1)因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡，或10人以上50人以下中毒的;

　　(2)因環(huán)境污染需疏散、轉移群眾5000人以上1萬(wàn)人以下的;

　　(3)因環(huán)境污染造成經(jīng)濟損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的;

　　(4)因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護的動(dòng)植物物種受到破壞的;

　　(5)因環(huán)境污染造成村飲用水井取水中斷的;

　　(6)III 類(lèi)放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性廢物處理處置設施發(fā)生放射性物質(zhì)泄漏、造成小范圍輻射污染后果的;放射性物質(zhì)泄漏、造成小范圍輻射污染后果的;

　　(7)造成跨設區市界影響的突發(fā)環(huán)境事件。

　　l.4.4一般突發(fā)環(huán)境事件(Ⅳ級)

　　除特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件以外的突發(fā)環(huán)境事件。

　　2 組織機構及職責

　　2.1指揮機構及其職責

　　由市環(huán)保局牽頭，相關(guān)部門(mén)組成市突發(fā)環(huán)境事件應急工作協(xié)調小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市環(huán)境應急工作協(xié)調小組”)。主要職責為：

　　(1)貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《北京市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》等相關(guān)法律法規;

　　(2)研究制定應對本市突發(fā)環(huán)境事件的政策措施和指導意見(jiàn);

　　(3)分析總結本市突發(fā)環(huán)境事件的應對工作，制定工作規劃和年度工作計劃;

　　(4)負責必要時(shí)協(xié)調中央在京單位和駐京部隊參與本市突發(fā)環(huán)境事件的應對工作;

　　(5)負責突發(fā)環(huán)境事件應急專(zhuān)業(yè)隊伍的建設和管理，以及應急物資的儲備保障等工作;

　　(6)承辦市應急委交辦的其他事項。

　　發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，必要時(shí)，在市環(huán)境應急工作協(xié)調小組框架基礎上，組建突發(fā)環(huán)境事件臨時(shí)應急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“臨時(shí)應急指揮部”)。臨時(shí)應急指揮部的職責為：具體指揮本市特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，以及發(fā)生在東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、豐臺、石景山6個(gè)區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城六區)的較大突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作;指揮協(xié)調或協(xié)助區縣做好一般突發(fā)環(huán)境事件，以及發(fā)生在城六區以外區縣的較大突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。

　　2.2辦事機構及其職責

　　市環(huán)境應急工作協(xié)調小組辦公室設在市環(huán)保局，作為市環(huán)境應急工作協(xié)調小組(臨時(shí)應急指揮部)的日常辦事機構。其主要職責為：

　　(1)組織落實(shí)市應急委和市環(huán)境應急工作協(xié)調小組(臨時(shí)應急指揮部)的決定，協(xié)調和調動(dòng)市環(huán)境應急工作協(xié)調小組(臨時(shí)應急指揮部)成員單位應對突發(fā)環(huán)境事件，建立應急聯(lián)動(dòng)機制，保證信息暢通，做到信息共享;

　　(2)負責收集分析工作信息，及時(shí)上報重要信息;

　　(3)組織開(kāi)展本市突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估控制、隱患排查整改工作;

　　(4)負責發(fā)布藍色、黃色預警信息，向市應急辦提出發(fā)布橙色、紅色預警信息的建議;

　　(5)配合有關(guān)部門(mén)承擔本市突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布工作;

　　(6)組織制定、修訂與市環(huán)境應急工作協(xié)調小組(臨時(shí)應急指揮部)職能相關(guān)的應急預案，指導區縣制定、修訂與突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)的應急預案;

　　(7)負責組織本市突發(fā)環(huán)境事件應急演練;

　　(8)負責本市突發(fā)環(huán)境事件的宣傳教育與培訓;

　　(9)負責本市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮技術(shù)系統的建設與管理工作;

　　(10)負責專(zhuān)家咨詢(xún)組的聯(lián)系和現場(chǎng)指揮部的組建等工作;

　　(11)承擔市環(huán)境應急工作協(xié)調小組的日常工作。

　　2.3成員單位及其職責

　　(1)市委宣傳部：負責組織協(xié)調較大以上突發(fā)環(huán)境事件新聞宣傳工作，組織宣傳市民避險等知識，加強對互聯(lián)網(wǎng)信息的管理。

　　(2)市發(fā)展改革委：負責參與制定整治重點(diǎn)污染源、污染地區的方案。

　　(3)市公安局：受理突發(fā)環(huán)境事件社會(huì )報警信息;負責丟失和被盜放射源的立案、偵查和追繳等;協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)做好放射性物質(zhì)運輸過(guò)程中突發(fā)環(huán)境事件的應急工作;參加因劇毒化學(xué)品造成突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作;對涉嫌重大責任事故犯罪的突發(fā)環(huán)境事件責任人進(jìn)行立案偵查;根據突發(fā)環(huán)境事件現場(chǎng)處置指揮部的要求，對突發(fā)環(huán)境事件影響區域實(shí)施治安警戒，維護現場(chǎng)秩序。

　　(4)市國土局：負責組織對地質(zhì)災害引起的突發(fā)環(huán)境事件的調查、監測和評價(jià);參與地下水的監測、評價(jià)工作。

　　(5)市市政市容委：負責燃氣、生活垃圾污染等突發(fā)環(huán)境事件的應急處置及善后工作。

　　(6)市交通委：負責組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好交通運輸保障工作;負責配合有關(guān)部門(mén)做好危險化學(xué)品運輸車(chē)輛調查工作;負責配合有關(guān)部門(mén)做好縣級以上一般公路及橋梁的防護工作，防范因交通事故引發(fā)的次生環(huán)境污染。

　　(7)市水務(wù)局：負責組織制定重點(diǎn)水庫、河道、湖泊及飲用水源地突發(fā)水環(huán)境事件的防范措施，并監督實(shí)施;組織城市污水處理單位制定應急預案，并監督實(shí)施;參加突發(fā)水環(huán)境事件的調查、監測和評價(jià)工作，組織突發(fā)水環(huán)境事件的應急處置;組織為事發(fā)地區及受影響地區群眾提供生活水源保障;提供水利、水文、排水管網(wǎng)等有關(guān)信息資料。

　　(8)市衛生局：負責組織現場(chǎng)受傷、超劑量照射、中毒人員的身體檢查、緊急救治和轉移，統計事件傷亡人數;負責組織醫療污水、醫療廢物類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件的應急處置;負責突發(fā)環(huán)境事件中飲用水、公共場(chǎng)所的衛生監測檢驗和衛生學(xué)評價(jià)。

　　(9)市國資委：配合市環(huán)保部門(mén)督促所屬企業(yè)消除環(huán)境安全隱患、制定突發(fā)環(huán)境事件應急措施，并配合市環(huán)保部門(mén)監督檢查。

　　(10)市環(huán)保局：負責處置違反環(huán)境保護法規造成的環(huán)境污染事件，協(xié)助處置因生產(chǎn)安全事故、交通事故等引發(fā)的環(huán)境污染事件。負責突發(fā)輻射事件的應急響應、應急監測、調查處理和定性定級工作，協(xié)助公安部門(mén)監控追繳丟失、被盜的放射源。負責制訂、完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案;加強環(huán)境應急能力與機制建設;對事件現場(chǎng)周邊環(huán)境進(jìn)行監測、分析并及時(shí)提供監測數據;負責提出控制、消除污染等應急處置建議，配合有關(guān)部門(mén)實(shí)施;必要時(shí)，組織有關(guān)部門(mén)對事件現場(chǎng)及可能受影響的區域進(jìn)行生態(tài)環(huán)境評估;收集、匯總、分析突發(fā)環(huán)境事件資料。

　　(11)市園林綠化局：負責組織突發(fā)的、對社會(huì )經(jīng)濟穩定、生態(tài)安全和生物多樣性保護有重大影響的，涉及森林資源、林木綠地保護管理的生態(tài)破壞事件的調查處理和應急處置工作。

　　(12)市安全監管局：負責因生產(chǎn)安全事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的調查、應急處置工作，參與涉及危險化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件的應急調查處置工作;提供可能產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)信息。

　　(13)市農業(yè)局：負責農業(yè)環(huán)境治理技術(shù)的宣傳推廣工作，對農業(yè)環(huán)境污染事件現場(chǎng)及周邊進(jìn)行監測、分析并提供監測數據，提出控制、消除污染等應急事故處置建議，配合有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施;負責國家一、二級保護農業(yè)野生植物物種資源保護的行政許可事宜;負責防治農業(yè)外來(lái)生物入侵的相關(guān)普查、監測和技術(shù)推廣工作。

　　(14)市公安局公安交通管理局：負責突發(fā)環(huán)境事件現場(chǎng)外圍道路交通的疏導維護，必要時(shí)采取交通管控措施分流疏導道路交通，并通過(guò)廣播電臺、室外信息顯示屏等發(fā)布交通誘導信息;負責為相關(guān)處置車(chē)輛及時(shí)開(kāi)辟綠色通道;根據水務(wù)部門(mén)需求，研究制定主要水庫、河流沿岸道路禁止危險化學(xué)品運輸車(chē)輛通行措施。

　　(15)市公安局消防局：負責突發(fā)環(huán)境事件的現場(chǎng)火災撲救;參加突發(fā)環(huán)境事件的現場(chǎng)搶險和應急救援,配合做好突發(fā)環(huán)境事件的現場(chǎng)處置工作;參與制定實(shí)施搶險救援過(guò)程中防范次生污染的工作方案。

　　(16)北京衛戍區：參加突發(fā)輻射事件的偵察、監測、處置和現場(chǎng)搶險救援工作;協(xié)助做好危險化學(xué)品污染事件應急處置及善后工作。

　　(17)市通信管理局：負責組織、調動(dòng)各種通信資源，為突發(fā)環(huán)境事件應急指揮提供通信保障。

　　(18)市氣象局：負責密切監測突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地及周邊的天氣情況，及時(shí)提供有關(guān)應急氣象數據及有毒有害氣體可能影響的區域等信息，參與后期處置，協(xié)助完成突發(fā)環(huán)境事件調查評估工作。

　　(19)各區縣政府：負責建立本轄區突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作體制和機制，制定本轄區突發(fā)環(huán)境事件應急預案;組織有關(guān)部門(mén)加強調查和監管，做好本轄區內的環(huán)境安全防范及突發(fā)環(huán)境事件應急物資儲備工作;負責指揮、組織、協(xié)調本轄區內一般和較大突發(fā)環(huán)境事件的具體應對工作;負責重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的先期處置工作，及時(shí)上報相關(guān)信息，協(xié)助、配合做好重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的應急處置;組織實(shí)施突發(fā)環(huán)境事件的善后處置和生態(tài)修復工程。

　　3 應急準備

　　為保障突發(fā)環(huán)境事件應對處置過(guò)程順利開(kāi)展，應在日常工作中充分做好各項應急準備工作。

　　3.1預案準備

　　市、區縣兩級環(huán)保部門(mén)要結合轄區工作實(shí)際，制定完善轄區環(huán)境應急預案。督促企業(yè)按照規定制定環(huán)境應急預案并及時(shí)備案，做到“責任落實(shí)、組織落實(shí)、方案落實(shí)、裝備落實(shí)”。

　　3.2值守準備

　　完善日常值班與應急值守相結合的接報、出警機制，并嚴格組織實(shí)施;充分做好值守狀態(tài)時(shí)的人員、設備、車(chē)輛、通訊及資料準備工作，確保處置突發(fā)環(huán)境事件現場(chǎng)指揮所需各項科技手段順暢，做到常態(tài)管理與非常態(tài)管理的全面、有效銜接。

　　3.3聯(lián)動(dòng)機制

　　根據轄區區域或流域環(huán)境風(fēng)險防范的需要，加強與相鄰省市環(huán)保部門(mén)的互動(dòng)，健全風(fēng)險防范和應急聯(lián)動(dòng)機制建設;加強環(huán)保部門(mén)與其他部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機制，穩妥處置各類(lèi)事件。

　　3.4應急救援隊伍

　　結合本市突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，依托社會(huì )專(zhuān)業(yè)力量，建立專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍。加強對專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍的管理，規范調動(dòng)程序和管理制度，加強對專(zhuān)業(yè)隊伍人員培訓和演練。

　　3.5科技準備

　　(1)建立完善的突發(fā)環(huán)境事件應急指揮基礎信息數據庫，提供決策分析支持和信息保障。建立完善本市環(huán)境風(fēng)險專(zhuān)業(yè)數據庫，結合市政務(wù)地理空間信息資源共享服務(wù)平臺，加強常態(tài)區域環(huán)境風(fēng)險調查、評估、控制工作。

　　(2)完善突發(fā)環(huán)境事件應急科研和應急響應系統;加強監測能力規劃與評估，保證監測能力達到需求與效益的平衡。

　　(3)探索建立實(shí)用危險化學(xué)品和突發(fā)輻射事件分析、評估模型，提供預測保障。

　　(4)建立突發(fā)環(huán)境事件應急專(zhuān)家信息庫，提供人才保障。

　　(5)研究制定專(zhuān)家組聯(lián)絡(luò )制度，充分發(fā)揮專(zhuān)家的指導、建議等決策咨詢(xún)作用。

　　3.6物資裝備準備

　　建立應急救援物資儲備制度。區縣政府會(huì )同有關(guān)部門(mén)，制定環(huán)境應急領(lǐng)域應急物資儲備計劃，建立應急物資儲備庫，組織應急物資的監管、生產(chǎn)、儲存、更新、補充、調撥和緊急配送等工作。

　　3.7應急資金準備

　　發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件后，由市環(huán)境應急工作協(xié)調小組辦公室提出建議，經(jīng)市應急委批準后動(dòng)用應對突發(fā)事件專(zhuān)項準備資金，必要時(shí)動(dòng)用公共財政應急儲備資金。

　　3.8安全防護

　　根據突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，采取安全防護措施，配備相應的專(zhuān)業(yè)防護設備，嚴格執行環(huán)境應急人員出入事發(fā)現場(chǎng)的程序。

　　4 監測與預警

　　4.1監測

　　4.1.1建立健全對本市例行環(huán)境監測數據、輻射環(huán)境監測數據的綜合分析、風(fēng)險評估工作機制。

　　4.1.2建立突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險管理體系和環(huán)境風(fēng)險源基礎信息數據庫，完善風(fēng)險源和風(fēng)險區域的管理制度，健全隱患排查整改各項管理制度，實(shí)行分級分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理。

　　4.2預警

　　4.2.1預警分級

　　可以預警的突發(fā)環(huán)境事件預警級別，根據可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素分為一級、二級、三級、四級，依次采用紅色、橙色、黃色、藍色加以表示，一級為最高級別。根據事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警可以升級、降級或解除。

　　藍色(Ⅳ級)預警：可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的。

　　黃色(Ⅲ級)預警：可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的。

　　橙色(Ⅱ級)預警：可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的。

　　紅色(Ⅰ級)預警：可能發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件的。

　　4.2.2預警發(fā)布和解除

　　藍色、黃色預警由市環(huán)境應急工作協(xié)調小組辦公室負責發(fā)布和解除，并報市應急辦備案。橙色、紅色預警由市環(huán)境應急工作協(xié)調小組辦公室向市應急辦提出預警建議，由市應急辦分別報請分管市領(lǐng)導或市應急委主任批準后，由市應急辦或授權市環(huán)境應急工作協(xié)調小組辦公室發(fā)布和解除。

　　4.2.3預警響應

　　4.2.3.1發(fā)布藍色、黃色預警后，根據事件具體情況和可能造成的影響及后果，采取以下措施：

　　(1)立即啟動(dòng)相關(guān)應急預案。

　　(2)及時(shí)收集、報告有關(guān)信息，加強對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展情況的監測、預報和預警工作。

　　(3)組織有關(guān)部門(mén)和機構及專(zhuān)家，隨時(shí)對突發(fā)環(huán)境事件信息進(jìn)行分析評估，預測突發(fā)環(huán)境事件可能性、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級別。

　　(4)責令專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍進(jìn)入待命狀態(tài)。

　　(5)明晰應急處置所需物資及其儲備、運輸情況。

　　(6)及時(shí)按照有關(guān)規定向社會(huì )發(fā)布避免、減輕突發(fā)環(huán)境事件危害常識。

　　4.2.3.2發(fā)布橙色、紅色預警后，在采取藍色、黃色預警響應措施的基礎上，還應當針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項或多項措施：

　　(1)轉移、撤離或者疏散可能受到危害影響的人員，并進(jìn)行妥善安置。

　　(2)指令各應急救援隊伍進(jìn)入應急狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備;環(huán)境監測人員立即開(kāi)展應急監測，隨時(shí)掌握并報告事態(tài)進(jìn)展情況。

　　(3)針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導致危害擴大的行為和活動(dòng)。

　　5 應急響應與處置

　　5.1信息報送

　　5.1.1公民、法人或者其他組織，特別是責任單位，發(fā)現突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應立即向所在地區縣政府環(huán)保部門(mén)(電話(huà)12369)及其他相關(guān)部門(mén)報告。

　　5.1.2市、區縣政府及相關(guān)部門(mén)發(fā)現突發(fā)事件有可能產(chǎn)生次生、衍生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應及時(shí)將信息通報給同級環(huán)保部門(mén)。

　　5.1.3市、區縣環(huán)保部門(mén)接到突發(fā)環(huán)境事件報告后，應立即組織調查核實(shí)，查明引發(fā)事件的污染源，確定污染的基本情況。發(fā)生一般、較大突發(fā)環(huán)境事件后，由區縣環(huán)保局調查核實(shí)，必要時(shí)，市環(huán)保局給予幫助。發(fā)生重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件以及突發(fā)輻射事件后，由區縣環(huán)保局立即組織先期調查核實(shí)，市環(huán)保局負責最終調查核實(shí)。

　　5.1.4發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件，市環(huán)保局、相關(guān)部門(mén)和區縣政府應當立即向市應急辦報告，詳細信息最遲不得晚于發(fā)現或得知突發(fā)環(huán)境事件后2小時(shí)上報，并及時(shí)續報事件處置進(jìn)展情況。市環(huán)保局按照有關(guān)規定向環(huán)境保護部報告。

　　5.1.5對于事件本身比較重要或發(fā)生在重點(diǎn)地區、特殊時(shí)期，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的信息，不受分級標準限制，相關(guān)單位和部門(mén)要立即向市應急辦報告。

　　5.1.6事件報告內容按要求應包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、主要污染物和數量、監測數據、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、發(fā)展趨勢、傷亡情況、已采取措施以及下一步工作建議，并及時(shí)續報情況。

　　5.2先期處置

　　5.2.1事發(fā)單位要立即啟動(dòng)本單位相關(guān)應急預案，指揮本單位應急救援隊伍和工作人員營(yíng)救受害人員，做好現場(chǎng)人員疏散和公共秩序維護;控制危險源，采取事故狀態(tài)的污染防治措施，防止次生、衍生災害的發(fā)生和危害的擴大，控制污染物進(jìn)入環(huán)境的途徑，盡量降低對周邊環(huán)境的影響。

　　5.2.2現場(chǎng)指揮部成立前，事發(fā)地區縣政府要迅速實(shí)施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，避免污染物向環(huán)境擴散，嚴防二次污染和次生、衍生災害發(fā)生。同時(shí)，指揮協(xié)調區屬應急救援隊伍開(kāi)展救援行動(dòng)，組織、動(dòng)員和幫助群眾開(kāi)展安全防護工作。先期處置過(guò)程中的情況應隨時(shí)報告市環(huán)境應急工作協(xié)調小組辦公室。

　　5.3指揮協(xié)調

　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，在先期處置的基礎上，由相關(guān)責任主體按程序啟動(dòng)相應級別的響應措施。當超出相關(guān)責任主體自身處置能力時(shí)，可向上一級應急管理機構提出請求，由上一級應急管理機構決定是否啟動(dòng)更高級別的響應措施進(jìn)行處置。

　　5.3.1一般突發(fā)環(huán)境事件(Ⅳ級)的應急響應

　　由區縣政府啟動(dòng)Ⅳ級應急響應，并負責具體處置工作。必要時(shí)，市環(huán)境應急工作協(xié)調小組有關(guān)成員單位協(xié)助處置。

　　5.3.2較大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅲ級)的應急響應

　　(1)突發(fā)輻射事件，以及發(fā)生在城六區的其他類(lèi)型較大突發(fā)環(huán)境事件由市環(huán)境應急工作協(xié)調小組啟動(dòng)Ⅲ級響應，負責指揮協(xié)調應急處置工作。

　　(2)發(fā)生在城六區以外區縣的其他類(lèi)型較大突發(fā)環(huán)境事件由事發(fā)地區縣政府負責啟動(dòng)Ⅲ級響應，負責指揮協(xié)調應急處置工作。市環(huán)境應急工作協(xié)調小組參與、協(xié)助其做好相關(guān)工作。

　　5.3.3重大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅱ級)的應急響應

　　一旦發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件，在市應急委的統籌協(xié)調下，成立臨時(shí)應急指揮部，啟動(dòng)Ⅱ級應急響應，并負責具體指揮和處置。根據需要，成立由相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位和事發(fā)地區縣政府、重點(diǎn)地區管委會(huì )組成的現場(chǎng)指揮部，負責組織落實(shí)市應急委和臨時(shí)應急指揮部的決定，制定現場(chǎng)應急行動(dòng)原則及具體方案，協(xié)調和調動(dòng)相關(guān)成員單位開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。

　　5.3.4特別重大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅰ級)的應急響應

　　一旦發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件，在市應急委統一領(lǐng)導下，成立臨時(shí)應急指揮部，啟動(dòng)I級應急響應，并負責具體指揮和處置。現場(chǎng)成立由相關(guān)成員單位組成的現場(chǎng)指揮部，負責組織制定現場(chǎng)應急處置方案，指導、協(xié)調、督促有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。

　　當環(huán)境保護部啟動(dòng)或成立國家級突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構，并根據有關(guān)規定啟動(dòng)應急響應時(shí)，市環(huán)境應急工作協(xié)調小組(臨時(shí)指揮部)要在國家相關(guān)應急指揮機構的統一指揮下，配合做好各項應急處置工作。

　　5.4現場(chǎng)指揮部

　　5.4.1根據應急處置工作需要，由環(huán)保部門(mén)牽頭成立現場(chǎng)指揮部，負責組織應急處置工作。

　　5.4.2現場(chǎng)指揮部設調查處置組、應急監測組、專(zhuān)家咨詢(xún)組和信息宣傳組等相關(guān)工作組。

　　(1)調查處置組：由事件處置的主責部門(mén)牽頭，由市公安局、市國土局、市市政市容委、市交通委、市水務(wù)局、市衛生局、市國資委、市環(huán)保局、市農業(yè)局、市園林綠化局、市安全監管局、市公安局公安交通管理局、市公安局消防局、市氣象局等部門(mén)及區縣政府組成，主要負責對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行處置與調查，對現場(chǎng)應急處置工作進(jìn)行技術(shù)指導。

　　(2)應急監測組：由市環(huán)保局牽頭，組織市環(huán)保監測中心、市輻射安全技術(shù)中心、區縣環(huán)保監測站、市水文總站、市地質(zhì)環(huán)境監測總站、市疾病預防控制中心及相關(guān)企事業(yè)單位的環(huán)境監測部門(mén)組成，負責開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的應急監測，分析并提供監測數據。

　　(3)專(zhuān)家咨詢(xún)組：由市環(huán)保局會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織環(huán)境監測、輻射防護、化學(xué)工程、危險化學(xué)品、污染控制、環(huán)境評估、生態(tài)保護、水利水文、給水排水、地質(zhì)、氣象、大氣環(huán)境、環(huán)境醫學(xué)、防化等領(lǐng)域的專(zhuān)家，參與污染物性質(zhì)、污染范圍、危害程度的快速確定工作，提出污染應急處置等工作的建議，研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案。

　　(4)信息宣傳組：由市委宣傳部會(huì )同市環(huán)保局牽頭，由市公安局、市國土局、市市政市容委、市水務(wù)局、市國資委、市園林綠化局、市安全監管局、市公安局公安交通管理局等有關(guān)部門(mén)及區縣政府組成，主要負責及時(shí)向市應急辦和環(huán)境保護部等相關(guān)部門(mén)報送信息，起草突發(fā)環(huán)境事件的新聞發(fā)布稿和情況公告，在市環(huán)境應急工作協(xié)調小組和市突發(fā)事件新聞宣傳工作協(xié)調小組的領(lǐng)導下，組織新聞媒體通過(guò)電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò )及時(shí)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件應急情況的信息。

　　5.4.3現場(chǎng)指揮部應維護好事發(fā)地區治安秩序，做好交通保障、人員救治與疏散、群眾安置、應急監測等各項工作，全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴大和次生、衍生災害發(fā)生;隨時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，并及時(shí)向市應急辦報告;同時(shí)結合現場(chǎng)實(shí)際情況，盡快研究確定重點(diǎn)防護區域和現場(chǎng)應急處置方案。

　　5.4.4參與突發(fā)環(huán)境事件處置的各相關(guān)單位，應立即調動(dòng)專(zhuān)業(yè)處置救援隊伍趕赴現場(chǎng)，在現場(chǎng)指揮部的統一指揮下，按照分工和事件處置要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開(kāi)展應急處置和搶險救援工作。

　　5.5應急監測

　　5.5.1應急監測實(shí)施

　　應急監測專(zhuān)業(yè)隊伍根據突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事件發(fā)生地的氣象、水文、地質(zhì)及地域特點(diǎn)、周邊敏感區域情況，制定應急監測方案，布設相應數量的監測點(diǎn)位，確定污染物擴散的范圍和濃度。

　　事發(fā)初期，根據事件發(fā)生地的監測能力和事件的嚴重程度，加密監測頻次和監測點(diǎn)位，并隨著(zhù)污染物的擴散情況和監測結果的變化趨勢做適當調整。

　　5.5.2數據分析與評估

　　根據需要，組織相關(guān)專(zhuān)家對突發(fā)環(huán)境事件信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析、評估，根據事件進(jìn)展情況和形勢動(dòng)態(tài)，提出相應的對策和意見(jiàn);對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢做出科學(xué)預測;判定污染程度、危害范圍、事件等級，對污染區域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術(shù)依據;指導應急隊伍進(jìn)行應急處置;指導環(huán)境應急工作的評價(jià)，進(jìn)行中長(cháng)期環(huán)境影響評估。

　　5.6污染處置

　　針對突發(fā)環(huán)境事件造成的污染和危害，現場(chǎng)指揮部應迅速組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)隊伍，調集相關(guān)應急物資，采取阻斷、覆蓋、隔離、過(guò)濾、清洗、封閉、中和、稀釋、轉移等措施處置污染物、清理事件現場(chǎng)，防止環(huán)境污染擴大，避免產(chǎn)生二次污染。

　　5.7響應升級

　　當突發(fā)環(huán)境事件造成的危害程度已十分嚴重，超出本市自身控制能力，需要國家或其他省市提供援助和支持時(shí)，依據《北京市突發(fā)事件總體應急預案》，由市應急委按規定將情況上報黨中央、國務(wù)院，協(xié)調各方應急資源，共同參與突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。

　　5.8信息發(fā)布和新聞報道

　　5.8.1突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布和新聞報道工作，應嚴格按照黨中央、國務(wù)院及本市有關(guān)突發(fā)事件新聞報道的相關(guān)規定，在市委宣傳部的管理與協(xié)調下，由市環(huán)境應急工作協(xié)調小組辦公室或現場(chǎng)指揮部具體負責。

　　5.8.2市環(huán)境應急工作協(xié)調小組各成員單位應及時(shí)向市環(huán)境應急工作協(xié)調小組辦公室報送相關(guān)事件信息，做好突發(fā)環(huán)境事件的新聞發(fā)布保障工作。

　　5.8.3較大及以上突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，或事件本身比較重要，或發(fā)生在重點(diǎn)地區、特殊時(shí)期，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的，市環(huán)境應急工作協(xié)調小組(臨時(shí)指揮部)辦公室應向市委宣傳部通報相關(guān)情況。在市委宣傳部的組織、協(xié)調下，市環(huán)境應急工作協(xié)調小組(臨時(shí)指揮部)辦公室應指派專(zhuān)人負責新聞報道工作，起草新聞發(fā)布稿和污染情況公告，及時(shí)、準確報道突發(fā)環(huán)境事件信息，正確引導輿論。

　　5.8.4對于可能產(chǎn)生國際影響的突發(fā)環(huán)境事件，對外報道工作由市委宣傳部、市外宣辦、市政府外辦和市環(huán)境應急工作協(xié)調小組辦公室共同組織。

　　5.9應急終止

　　5.9.1符合下列情形之一的，應急終止：

　　(1)事件現場(chǎng)危險狀態(tài)得到控制，事件發(fā)生條件已經(jīng)消除;

　　(2)確認事件發(fā)生地人群、環(huán)境的各項主要健康、環(huán)境、生物及生態(tài)指標已經(jīng)降低到常態(tài)水平;

　　(3)事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無(wú)繼發(fā)可能;

　　(4)事件現場(chǎng)的各種專(zhuān)業(yè)應急處置行動(dòng)已無(wú)繼續的必要;

　　(5)采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長(cháng)期影響趨于合理且盡量低的水平。

　　5.9.2按照“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)終止”的原則，由相關(guān)責任主體按程序宣布應急終止。必要時(shí)，應及時(shí)通過(guò)新聞媒體向社會(huì )發(fā)布應急終止消息。應急終止后，必要時(shí)應繼續進(jìn)行一定頻次的環(huán)境監測。

　　6 恢復與重建

　　6.1善后處置

　　6.1.1宣布應急結束后，在市委、市政府、市應急委統一領(lǐng)導下，由相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位和區縣政府、重點(diǎn)地區管委會(huì )負責善后處置工作，及時(shí)制訂恢復重建計劃和善后處理措施，并組織實(shí)施。

　　6.1.2市相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件損失評估核定工作;環(huán)保部門(mén)提出事故后污染處置建議，由事發(fā)地區縣政府、重點(diǎn)地區管委會(huì )負責現場(chǎng)清理和消除環(huán)境污染。

　　6.2調查評估

　　6.2.1在市委、市政府和市應急委的領(lǐng)導下，及時(shí)組織開(kāi)展重大及以上突發(fā)環(huán)境事件的調查評估工作。

　　6.2.2突發(fā)環(huán)境事件調查評估工作需對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、過(guò)程，以及事前、事發(fā)、事中、事后全過(guò)程的應對工作，進(jìn)行全面客觀(guān)的調查、分析、評估;針對存在的問(wèn)題，總結經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)建議等。

　　7 宣傳教育、培訓與演練

　　7.1宣傳教育

　　市、區縣環(huán)保局應加強環(huán)境應急宣傳教育工作，普及基本常識，增強公眾自救互救意識和防護能力，鼓勵公眾及時(shí)報告突發(fā)環(huán)境事件。

　　7.2培訓

　　市環(huán)境應急工作協(xié)調小組及各成員單位應組織有關(guān)部門(mén)、單位和相關(guān)人員進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件應急培訓，增強應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。

　　7.3演練

　　7.3.1市環(huán)境應急工作協(xié)調小組各成員單位應根據相關(guān)應急預案，組織專(zhuān)業(yè)性或綜合性的應急演練，做好跨部門(mén)的協(xié)調配合及通信聯(lián)絡(luò )，確保緊急狀態(tài)下的有效溝通和統一指揮。各區縣組織本區域單位和公眾開(kāi)展應對突發(fā)環(huán)境事件的演練。

　　7.3.2通過(guò)演練培訓應急隊伍，檢驗快速反應能力，落實(shí)崗位責任，增強各部門(mén)之間協(xié)調配合，熟悉應急工作指揮機制、決策協(xié)調和處置程序，明確資源需求，評價(jià)應急準備狀態(tài)，檢驗預案的可行性，并根據演練取得的經(jīng)驗成果和存在問(wèn)題及時(shí)修訂應急預案。

　　8 附則

　　本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。原《北京市突發(fā)公共事件應急委員會(huì )關(guān)于印發(fā)北京市突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》(京應急委發(fā)〔2008〕5號)同時(shí)廢止。