粵安監〔2012〕35號

　　第一章 總 則

　　第一條 為規范生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作，增強應急預案的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性和可操作性，根據《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》(國家安全監管總局令第17號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本細則。

　　第二條 全省生產(chǎn)安全事故應急預案的編制、評審(或論證)、發(fā)布、備案、培訓、演練和修訂等工作，適用本細則。

　　第三條 省安全生產(chǎn)監督管理局負責全省生產(chǎn)安全應急預案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急預案)的綜合協(xié)調管理工作;縣級以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責本轄區應急預案的綜合協(xié)調管理工作。

　　縣級以上其他負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)負責本行業(yè)、本領(lǐng)域的應急預案管理工作，根據行業(yè)特點(diǎn)制定本行業(yè)應急預案管理制度。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責落實(shí)本單位應急預案編制、評審(或論證)、備案、宣傳、培訓和演練等工作，并組織應急預案確定的各項措施的實(shí)施。

　　第二章 應急預案的編制

　　第四條 應急預案編制應符合《管理辦法》第五條的基本要求;縣級以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)可根據本部門(mén)監管的行業(yè)安全生產(chǎn)應急工作特點(diǎn)，制定行業(yè)應急預案編制技術(shù)性指導文件。

　　第五條 縣級以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)應根據國家有關(guān)法律、法規和本級人民政府及上一級主管部門(mén)的應急預案，結合本級、本部門(mén)職責和行業(yè)安全生產(chǎn)應急工作特點(diǎn)，針對可能發(fā)生的事故，編制相應的部門(mén)應急預案。同時(shí)，編制與預案相對應的簡(jiǎn)明操作手冊，明確職責任務(wù)及應急處置流程、應急保障措施等內容。

　　第六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制應急預案應全面分析、評估本企業(yè)的危險源狀況、危險性分析和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，廣泛聽(tīng)取一線(xiàn)操作人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及應急管理專(zhuān)家的意見(jiàn)，根據《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》(AQ/T9002-2006)及有關(guān)標準和規定編寫(xiě)。

　　第七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在三種以上(含三種)風(fēng)險種類(lèi)、可能發(fā)生較大以上事故的，應當組織編制本單位的綜合應急預案。

　　綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。

　　第八條 對于某一種類(lèi)的風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類(lèi)型，制定相應的專(zhuān)項應急預案。

　　專(zhuān)項應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。

　　第九條 對于危險性較大的重點(diǎn)崗位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當制定重點(diǎn)工作崗位的現場(chǎng)處置方案。

　　現場(chǎng)處置方案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點(diǎn)和注意事項等內容。

　　第十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急預案應當包括應急救援機構和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。各種預案之間應相互銜接，并與預案所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。

　　第十一條 新組建的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應編制有關(guān)應急預案，并按照有關(guān)規定進(jìn)行評審(或論證)、備案、培訓和演練等;已開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應在本細則實(shí)施起3個(gè)月內編制現場(chǎng)處置方案，6個(gè)月內編制專(zhuān)項應急預案、9個(gè)月內編制綜合應急預案，并按照有關(guān)程序完成評審(或論證)、備案等工作，組織開(kāi)展培訓和演練。

　　第三章 應急預案的評審

　　第十二條 縣級以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)，應組織有關(guān)專(zhuān)家對本部門(mén)應急預案進(jìn)行審定;必要時(shí)，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)取社會(huì )有關(guān)方面的意見(jiàn)。涉及相關(guān)部門(mén)職能或者需要有關(guān)部門(mén)配合的，應當征得有關(guān)部門(mén)同意。

　　第十三條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、使用單位和中型規模以上的其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(企業(yè)分類(lèi)標準執行《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標準暫行規定的通知》(國經(jīng)貿中小企業(yè)〔2003〕143號))，應當自行組織專(zhuān)家或委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構對本單位編制的應急預案進(jìn)行評審。

　　前款規定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對本單位編制的應急預案進(jìn)行論證。

　　第十四條 應急預案評審應邀請預案涉及的政府部門(mén)工作人員和相關(guān)安全生產(chǎn)及應急管理方面的專(zhuān)家參加。參與評審專(zhuān)家的人數應根據企業(yè)規模而定。大型規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案評審相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家人數一般不少于7人;中型規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案評審相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家人數一般不少于5人;中型規模以下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案評審相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家人數可酌情減少，但不得少于3人。應急預案論證相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家人數不得少于3人,應急預案評審(或論證)的專(zhuān)家應在專(zhuān)家庫中隨機抽取。評審人員與所評審預案的企業(yè)有利害關(guān)系的，應當回避。

　　第十五條 評審專(zhuān)家應具備相應的專(zhuān)業(yè)知識和資歷，由縣級以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、其他負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)推薦，經(jīng)資格審查合格，方可進(jìn)入專(zhuān)家庫。省安全生產(chǎn)監督管理局負責制定應急預案評審專(zhuān)家管理辦法，地級以上市安全生產(chǎn)應急管理機構應組建安全生產(chǎn)應急預案評審專(zhuān)家庫。

　　第十六條 評審工作應按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南(試行)》(安監總廳應急〔2009〕73號)的要求，以會(huì )議形式進(jìn)行。評審內容主要包括預案基本要素的完整性、危險分析的科學(xué)性、預防和救援措施的針對性、應急響應程序的可操作性、應急保障工作的可行性、與政府有關(guān)部門(mén)應急預案銜接等。評審專(zhuān)家應本著(zhù)對社會(huì )和企業(yè)負責的態(tài)度，嚴格執行有關(guān)法律、法規及標準規定，全面、科學(xué)、客觀(guān)、公正開(kāi)展評審工作。

　　第十七條 評審應當形成書(shū)面報告，報告應包括以下內容：

　　(一)應急預案名稱(chēng);

　　(二)評審地點(diǎn)、時(shí)間、參會(huì )單位和人員;

　　(三)各位專(zhuān)家書(shū)面評審意見(jiàn)(附“要素評審表”);

　　(四)專(zhuān)家組會(huì )議評審意見(jiàn);

　　(五)專(zhuān)家名單(簽名) ;

　　(六)參會(huì )人員(簽名)。

　　第十八條 預案編制單位應根據專(zhuān)家意見(jiàn)對應急預案進(jìn)行修訂完善;專(zhuān)家組會(huì )議評審意見(jiàn)要求重新組織評審的，預案編制單位應按要求修訂后重新組織評審。

　　第十九條 應急預案經(jīng)專(zhuān)家評審(或論證)并修訂完善后，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人簽署公布。

　　第四章 應急預案的備案

　　第二十條 縣級以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的應急預案，應當報同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)備案。

　　縣級以上其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應急預案，應當報同級人民政府和上級主管部門(mén)備案，同時(shí)應當抄送同級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。

　　第二十一條 縣級以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應制定應急預案備案登記工作制度，建立應急預案備案登記檔案和應急預案數據庫，督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應急預案備案登記工作。

　　第二十二條 由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可的企業(yè)及無(wú)行業(yè)主管部門(mén)的工貿企業(yè)的應急預案，報安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)備案。其他企業(yè)的應急預案，報其行業(yè)主管部門(mén)備案。

　　非煤礦礦山企業(yè)中，“五小”企業(yè)(地熱、溫泉、礦泉水、鹵水、磚瓦用粘土企業(yè))、露天采石場(chǎng)的應急預案報企業(yè)所在地地級以上市安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)(含順德區安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)，下同)備案。其他非煤礦礦山企業(yè)報省安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)備案。

　　危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、使用單位的應急預案，報企業(yè)所在地地級以上市安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)備案。中央駐粵、省管的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(總部)的應急預案，還應抄送省安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。

　　煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))單位，報企業(yè)所在地地級以上市安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)備案;煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)單位，報企業(yè)所在地縣(區)級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)備案。。

　　上述規定以外應到安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)備案的企業(yè)，實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可的，其應急預案到地級以上市安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)備案;沒(méi)有實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可的企業(yè)，其應急預案的備案部門(mén)由地級以上市安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)根據工作實(shí)際予以明確。

　　第二十三條 安全生產(chǎn)應急預案申請備案應提交下列材料：

　　(一)應急預案備案申請表;

　　(二)《生產(chǎn)安全事故應急預案要素評審表》;

　　(三)《評審組綜合評審意見(jiàn)表》;

　　(四)評審專(zhuān)家聘書(shū)復印件;

　　(五)綜合應急預案和專(zhuān)項應急預案文本及電子文檔;

　　安全生產(chǎn)應急預案按照評審意見(jiàn)修改后報備的，還應出具復審證明。以上材料一式兩份。

　　第二十四條 安全生產(chǎn)應急預案備案主要包括以下3個(gè)程序：

　　(一)企業(yè)將備案材料準備齊全后，到安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)申請備案;

　　(二)安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)按照有關(guān)規定，對企業(yè)提交的應急預案進(jìn)行形式審查;

　　(三)安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對符合要求的預案予以備案并出具《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案登記表》;不符合要求的，不予備案并說(shuō)明理由。

　　報省安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)備案的應急預案，需由企業(yè)所在地市、縣安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)在《應急預案備案申請表》上出具初步意見(jiàn)。

　　安全生產(chǎn)應急預案形式審查及備案工作應在20個(gè)工作日內完成，辦理備案登記及審查不得收取任何費用。

　　第二十五條 實(shí)行安全生產(chǎn)許可和職業(yè)衛生安全許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在申請辦理行政許可事項時(shí)，應向安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或有關(guān)主管部門(mén)提交《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案登記表》;對不能提供《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案登記表》的，應提交符合本細則要求的應急預案。

　　第二十六條 縣級以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，應建立應急預案數據庫，對審查通過(guò)后備案的應急預案進(jìn)行分類(lèi)存檔。

　　第五章 應急預案的實(shí)施

　　第二十七條縣級以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應采取多種形式開(kāi)展應急預案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。

　　第二十八條縣級以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當將應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃，組織實(shí)施本行政區域內重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急預案培訓工作，安全生產(chǎn)培訓機構應建立培訓檔案，跟蹤督促，確保落實(shí)。

　　第二十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當組織開(kāi)展本單位的應急預案培訓活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。應急預案的要點(diǎn)和程序應當張貼在應急地點(diǎn)和應急指揮場(chǎng)所，并設有明顯的標志。

　　第三十條 縣級以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應組織本地區、本部門(mén)開(kāi)展多種形式的應急預案演練，根據預案演練情況適時(shí)修訂應急預案。指導和督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展應急預案演練。

　　第三十一條實(shí)行應急預案登記備案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應建立健全應急預案演練制度，每年制定應急演練計劃并報送應急預案備案登記的安全生產(chǎn)應急管理機構。

　　第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專(zhuān)項應急預案演練。每半年至少組織一次現場(chǎng)處置方案演練。中型規模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案演練可邀請安全生產(chǎn)應急管理機構和有關(guān)主管部門(mén)相關(guān)人員和專(zhuān)家參加評估。

　　第三十三條應急預案演練對周?chē)嗣袢罕娬Ｉa(chǎn)和生活可能造成影響的，應在演練7日前公示告知。應急預案演練結束后，演練單位應組織有關(guān)專(zhuān)家及應急管理人員對演練效果進(jìn)行評估，撰寫(xiě)評估報告，分析存在問(wèn)題，并對應急預案提出修訂意見(jiàn)。

　　第三十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。

　　第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故后，應當及時(shí)啟動(dòng)應急預案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規定將事故信息及應急預案啟動(dòng)情況報告安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。

　　第三十六條縣級以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)每年應對應急預案管理情況進(jìn)行總結。應急預案管理工作總結應報上一級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)的應急預案管理工作總結應抄送同級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。

　　第六章 獎勵與處罰

　　第三十七條對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和人員，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以給予表彰和獎勵。

　　第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案未按照《管理辦法》規定備案的，由縣級以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)給予警告，并處三萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果的，由縣級以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照有關(guān)法律、法規和規章的規定，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。

　　第七章 附 則

　　第四十條國家有關(guān)法律、法規和規章對生產(chǎn)安全事故應急預案備案另有規定的，依照其規定執行。

　　第四十一條 本細則的解釋權歸廣東省安全生產(chǎn)監督管理局。

　　第四十二條 本細則自頒布之日起一個(gè)月后施行。原2010年1月7日發(fā)布的《廣東省安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于〈生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法〉的實(shí)施細則》(粵安監〔2010〕11號)同時(shí)廢止。

　　下載相關(guān)附件

　　附件：1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故《應急預案備案申請表》
        附件：2、應急預案復審證明