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 冀安委〔2011〕8號

各設區市人民政府，省安委會(huì )有關(guān)成員單位：

    為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（冀辦發(fā)〔2010〕30號），全面推進(jìn)全省企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)工作水平的提高，按照《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見(jiàn)》精神，省安委辦制定了《河北省安全生產(chǎn)標準化建設實(shí)施意見(jiàn)》，經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合本地、本部門(mén)實(shí)際認真貫徹執行。

                                                                 二〇一一年五月二十三日

                                     河北省安全生產(chǎn)標準化建設

                                           實(shí) 施 意 見(jiàn)

    為進(jìn)一步強化全省安全生產(chǎn)基層基礎工作，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，規范安全生產(chǎn)行為，建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，實(shí)現全省安全生產(chǎn)形勢的根本好轉，根據《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見(jiàn)》(安委〔2011〕4號)，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

    一、重要意義

    開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設是國務(wù)院和省政府加強安全生產(chǎn)工作的重要部署，是全面貫徹安全生產(chǎn)法律法規，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的必然要求；是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作，建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制的根本途徑；同時(shí)也是各級政府實(shí)施安全生產(chǎn)分類(lèi)指導、分級監管的重要依據。全面開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，對于提高全員安全意識，深化隱患排查治理和重大危險源監控工作，有效防范和堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，具有十分重要的意義。

    二、指導思想

    深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（冀辦發(fā)〔2010〕30號）精神，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范》（AQ/T9006－2010，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本規范》）和相關(guān)規定，制定完善安全生產(chǎn)標準和制度規范。以提升企業(yè)安全管理水平為落腳點(diǎn)，以管理標準化、操作標準化、現場(chǎng)標準化為核心，持續、穩步推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化工作。通過(guò)加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，全面夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎，提高企業(yè)防范事故能力，，為推動(dòng)企業(yè)轉型升級，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供安全保障。

    三、工作目標

    在全省工礦商貿和交通運輸行業(yè)（領(lǐng)域）深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，重點(diǎn)突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、機械等行業(yè)（領(lǐng)域），其中：

    （一）煤礦：2011年底前各類(lèi)生產(chǎn)礦井中大型煤礦（≥120萬(wàn)噸/年）全部達到國家級和省一級標準化以上，中型煤礦（30-120萬(wàn)噸/年）全部達到省二級標準化以上，小型煤礦（≤30萬(wàn)噸/年）全部達到省三級標準化以上；所有新建、改擴建、技術(shù)改造、資源整合礦井竣工驗收時(shí)達到安全質(zhì)量標準化煤礦三級標準。

    （二）非煤礦山：2011年底前大中型礦山企業(yè)和三等以上尾礦庫要全部達到等級以上安全標準化水平；2012年底前60%以上非煤礦山企業(yè)達到安全標準化等級以上水平；2013年底前所有非煤礦山企業(yè)全部達到等級以上安全標準化水平。

    （三）危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)：2011年底前70%以上危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)達到安全標準化三級以上水平，其中二級企業(yè)要達到10%以上；2012年底前全省所有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)達到安全標準化三級以上水平，其中二級以上企業(yè)要達到30%以上。

    （四）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)：2011年底前60%以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)達到安全標準化二級以上水平；2012年底全部達標。

    （五）民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)：2012年底前16%以上企業(yè)達標；2013年底前40%以上企業(yè)達標；2015年底前全部達標。

    （六）冶金、有色、建材行業(yè)：2011年底前省屬以上冶金企業(yè)達到二級以上標準化等級，省屬以下冶金企業(yè)50%達到二級以上標準化等級；2012年底前所有冶金企業(yè)全部達到三級以上標準化等級。有色、建材行業(yè)2011年底前標準化達標率30%以上，2013年底前實(shí)現全部達標。

    （七）機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業(yè)：2013年底前規模以上企業(yè)實(shí)現安全達標；2015年底前所有企業(yè)實(shí)現安全達標。

    四、方法步驟

    （一）制定方案，周密部署。各地、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要高度重視和大力宣傳安全生產(chǎn)標準化達標工作的重要意義，立即迅速成立安全生產(chǎn)標準化建設工作機構，組織學(xué)習國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)標準化建設的文件要求，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究部署本地區、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標準化建設工作。結合行業(yè)特點(diǎn)和達標時(shí)限要求，制定本地區、本行業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設實(shí)施方案，明確指導思想，設定工作目標，規劃時(shí)間進(jìn)度，細化崗位職責，落實(shí)工作措施。各地、各有關(guān)部門(mén)于2011年6月底前將本地區、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標準化建設實(shí)施方案報省安委會(huì )辦公室。

    （二）健全標準，完善體系。各有關(guān)部門(mén)（領(lǐng)域）、各行業(yè)要對照國家標準、行業(yè)規范認真梳理已有標準、規定和制度，凡有缺失的，要迅速組織制定與國家標準和行業(yè)規范相配套的符合我省安全生產(chǎn)需要的地方標準和制度規范。按照《基本規范》要求，將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化等級規范為一、二、三級，分別由國家、省、設區市負責。各有關(guān)部門(mén)和行業(yè)（領(lǐng)域）要制定和完善安全生產(chǎn)標準化評定標準，建立健全安全生產(chǎn)標準化考評體系，制定考評辦法，確定評審單位，加強考評管理。

    （三）注重建設，強化督導。企業(yè)要從組織機構、安全投入、規章制度、教育培訓、裝備設施、現場(chǎng)管理、隱患排查治理、重大危險源監控、職業(yè)健康、應急管理以及事故報告、績(jì)效評定等方面，嚴格對應評定標準要求，逐項建立完善安全生產(chǎn)標準化具體實(shí)施方案并嚴格落實(shí)，使各生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節都符合《基本規范》的要求，人、機、物、環(huán)處于良好狀態(tài)。各地、各有關(guān)部門(mén)和行業(yè)要加強對安全生產(chǎn)標準化建設工作的指導和督促檢查，幫助解決工作中遇到的突出問(wèn)題，加快企業(yè)達標進(jìn)度。要督促企業(yè)做到隱患排查治理的措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”。對存在重大隱患的企業(yè)，要責令停產(chǎn)整頓，并跟蹤督辦，對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故、存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為、重大隱患限期整頓仍達不到安全要求，以及未按規定要求開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設且在規定限期內未及時(shí)整改的，取消其安全生產(chǎn)標準化達標參評資格，當地政府要依法責令其停產(chǎn)整改直至依法關(guān)閉。

    （四）嚴格考評，確保質(zhì)量。對安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)的評審、公告、授牌等有關(guān)事項，由國家有關(guān)部門(mén)或授權單位組織實(shí)施；二級企業(yè)的評審、公告、授牌等有關(guān)事項，由省有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施；三級企業(yè)的評審、公告、授牌等有關(guān)事項，由設區市有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。各級政府應對標準化創(chuàng )建工作給予必要的經(jīng)費支持，各級、各有關(guān)部門(mén)在企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建中不得收取任何費用。各有關(guān)部門(mén)和行業(yè)要加強對評審單位的管理，各評審單位都要有一定數量經(jīng)過(guò)安全標準化培訓合格的評審人員，不斷完善工作程序，嚴格考評流程控制，規范考評工作，嚴把考評質(zhì)量關(guān)。對于違反相關(guān)規定、弄虛作假的評審單位，要進(jìn)行嚴肅查處；情節嚴重的，要取消評審資格。

    五、工作要求

    （一）提高認識，加強領(lǐng)導。省政府高度重視安全生產(chǎn)標準化建設工作。張杰輝副省長(cháng)專(zhuān)門(mén)作出批示：《基本規范》是抓好安全生產(chǎn)基層基礎工作的總章程，落實(shí)好《基本規范》意義重大。要研究制定好我省各級各類(lèi)單位安全生產(chǎn)標準和制度規范，并全面開(kāi)展達標行動(dòng)，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)工作上水平。各級、各部門(mén)和企業(yè)要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )張杰輝副省長(cháng)的重要批示精神，充分認識開(kāi)展安全標準化建設工作的重要意義，通過(guò)開(kāi)展形式多樣、內容豐富的基層宣教活動(dòng)，努力營(yíng)造安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建活動(dòng)的良好氛圍。按照屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設由各級人民政府統一領(lǐng)導，相關(guān)部門(mén)負責組織實(shí)施。安全監管部門(mén)負責工礦企業(yè)，交通運輸部門(mén)負責交通運輸行業(yè)，建設管理部門(mén)負責建筑施工企業(yè)，國防科工委負責民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的監督管理和業(yè)務(wù)指導。各級、各部門(mén)務(wù)必高度重視，認真謀劃，精心組織，確保按期完成目標任務(wù)。

    （二）分類(lèi)指導，強力推進(jìn)。根據安全生產(chǎn)狀況、企業(yè)規模和行業(yè)類(lèi)別，要分類(lèi)、分層次組織推動(dòng)全省安全生產(chǎn)標準化達標工作。尚未制定企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準和考評辦法的行業(yè)（領(lǐng)域），要抓緊制定；已經(jīng)制定的，要按照《基本規范》和相關(guān)規定進(jìn)行修改完善，規范已達標企業(yè)的等級認定。要深入基層和企業(yè)，針對不同行業(yè)（領(lǐng)域）的特點(diǎn)，加強對重點(diǎn)地區和重點(diǎn)企業(yè)的專(zhuān)題服務(wù)指導。要把重大隱患排查治理、重大危險源監控、安全生產(chǎn)系統改造、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、應急能力提升、消防安全保障等作為重點(diǎn)，在達標過(guò)程中特別要與我省有關(guān)工作要求相結合，重點(diǎn)是“三項制度建設”和安全生產(chǎn)承諾制、行政執法和“黑名單”制度、職業(yè)安全健康和應急救援體系建設等。要通過(guò)政策、行政、經(jīng)濟、服務(wù)等各種手段強力推進(jìn)全省安全生產(chǎn)標準化建設工作健康有序發(fā)展。

    （三）健全機制，務(wù)求實(shí)效。各級、各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，建立推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設工作機制，及時(shí)發(fā)現解決創(chuàng )建中出現的突出矛盾和問(wèn)題，對重大問(wèn)題要組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，切實(shí)把安全生產(chǎn)標準化建設工作作為落實(shí)企業(yè)主體責任、部門(mén)監管責任、屬地管理責任的重要手段，作為調整產(chǎn)業(yè)結構、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要方式，扎實(shí)推進(jìn)。要把安全生產(chǎn)標準化建設納入安全生產(chǎn)“十二五”規劃及有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）發(fā)展規劃。要積極研究制定推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設工作的激勵機制等政策措施，將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設與項目立項審批（核準）、保險費率、融資貸款、信用等級評定、申報上市等涉及企業(yè)利益和榮譽(yù)的事項掛鉤，也要與監管執法、評優(yōu)評先、獎懲考核、事故處理等工作有機結合，區別對待達標企業(yè)和未達標企業(yè)，有效促進(jìn)達標建設的質(zhì)量和水平。

    （四）落實(shí)責任，嚴格考核。各級、各有關(guān)部門(mén)要把安全生產(chǎn)標準化作為一項重要的工作任務(wù)，將工作目標分解到各地區、各企業(yè)，責任落實(shí)到個(gè)人，形成層層負責、配套聯(lián)動(dòng)的責任體系。建立檢查、考核、總結、評比的安全標準化目標管理考核制度，充分利用信息化管理工具，建立信息化管理平臺，及時(shí)掌握指標落實(shí)和工作進(jìn)展情況。各級、各有關(guān)部門(mén)和行業(yè)要明確專(zhuān)人負責安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建信息報送工作，每月要將指標完成情況的統計、經(jīng)驗總結和政策建議，形成書(shū)面材料，報送省安委會(huì )辦公室。