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　　《哈爾濱市煙花爆竹安全管理辦法》已經(jīng)2017年10月25日市人民政府第13次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2017年12月1日起施行。

市長(cháng)：宋希斌

2017年10月29日

哈爾濱市煙花爆竹安全管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強煙花爆竹經(jīng)營(yíng)和燃放的安全管理，預防事故發(fā)生，減少環(huán)境污染，保障人身、財產(chǎn)和公共安全，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區域內煙花爆竹經(jīng)營(yíng)和燃放的安全管理。

　　第三條 市安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)安監部門(mén))負責本市煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全的管理工作，市公安機關(guān)負責本市煙花爆竹燃放安全的管理工作。

　　區、縣(市)安監部門(mén)負責本轄區內煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全的管理工作，區、縣(市)公安機關(guān)負責本轄區內煙花爆竹燃放安全的管理工作。

　　鄉鎮人民政府和街道辦事處、開(kāi)發(fā)區管理機構等政府派出機關(guān)或者機構應當按照職責，協(xié)助有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責，做好本轄區內煙花爆竹經(jīng)營(yíng)和燃放的安全管理工作。

　　城市管理、環(huán)境保護、市場(chǎng)監督管理、交通運輸等行政管理部門(mén)，應當按照各自職責，做好煙花爆竹經(jīng)營(yíng)和燃放安全管理的相關(guān)工作。

　　第四條 安監部門(mén)應當會(huì )同公安、城市管理、環(huán)境保護、市場(chǎng)監督管理、交通運輸等行政管理部門(mén)，建立煙花爆竹安全管理協(xié)調工作機制。

　　第五條 任何單位和個(gè)人有權向安監、公安等行政管理部門(mén)舉報煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、燃放的違法行為。經(jīng)查證屬實(shí)的，有關(guān)行政管理部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定給予獎勵。

　　第六條 鼓勵移風(fēng)易俗，倡導不放煙花爆竹，減少環(huán)境污染，提高空氣質(zhì)量。

　　第二章 經(jīng)營(yíng)管理

　　第七條 煙花爆竹批發(fā)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)批發(fā)企業(yè))和煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)零售經(jīng)營(yíng)者)，應當按照國家有關(guān)規定，取得相應的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可后，方可從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第八條 市安監部門(mén)負責《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)批發(fā)許可證)的頒發(fā)和管理工作，區、縣(市)安監部門(mén)負責《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)零售許可證)的頒發(fā)和管理工作。

　　區、縣(市)安監部門(mén)應當會(huì )同公安、城市管理部門(mén)和有關(guān)街道辦事處、鄉鎮人民政府，遵循保障安全、統一規劃、合理布局、總量控制、適度競爭的原則，編制煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規劃。

　　區、縣(市)安監部門(mén)應當根據煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規劃，辦理煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)許可。

　　第九條 批發(fā)許可證有效期為三年。有效期屆滿(mǎn)后繼續從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，批發(fā)企業(yè)應當在有效期屆滿(mǎn)前三個(gè)月內向市安監部門(mén)提出延期申請。

　　市安監部門(mén)受理批發(fā)許可證延期申請后，應當按照有關(guān)規定依法辦理。

　　第十條 零售經(jīng)營(yíng)者分為長(cháng)期零售經(jīng)營(yíng)者和臨時(shí)零售經(jīng)營(yíng)者。

　　長(cháng)期零售經(jīng)營(yíng)者取得的零售許可證有效期最長(cháng)不超過(guò)二年，具體期限由區、縣(市)安監部門(mén)確定。有效期屆滿(mǎn)后繼續從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當在屆滿(mǎn)前三個(gè)月內向所在地的區、縣(市)安監部門(mén)重新申請，取得零售許可證后方可繼續從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　臨時(shí)零售經(jīng)營(yíng)者取得的零售許可證，有效期自當年農歷十二月二十三起至次年農歷正月十五止。有效期屆滿(mǎn)，即行失效。

　　第十一條 批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營(yíng)者應當在煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證載明的場(chǎng)所從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在多個(gè)場(chǎng)所從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當分別取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證。

　　第十二條 本市市區三環(huán)路以?xún)?，除當年農歷十二月二十三至次年農歷正月十五期間外，其余時(shí)間禁止設置零售經(jīng)營(yíng)煙花爆竹網(wǎng)點(diǎn)。

　　第十三條 安監部門(mén)應當定期向社會(huì )公布批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營(yíng)者名單，接受社會(huì )監督。

　　第十四條 批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營(yíng)者不得采購和銷(xiāo)售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹和不符合質(zhì)量標準的煙花爆竹。

　　批發(fā)企業(yè)應當在其銷(xiāo)售的煙花爆竹產(chǎn)品上標注批發(fā)企業(yè)名稱(chēng)、粘貼防偽標識。

　　第十五條 煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)實(shí)行流向登記管理制度。批發(fā)企業(yè)應當建立健全產(chǎn)品采購、銷(xiāo)售流向登記檔案，如實(shí)記錄煙花爆竹產(chǎn)品名稱(chēng)、規格、數量、保質(zhì)期和銷(xiāo)售時(shí)間、購買(mǎi)者等內容，并留存三年備查。

　　第十六條 批發(fā)企業(yè)應當具備相應的煙花爆竹配送能力，使用封閉箱式危險貨物運輸車(chē)輛向零售經(jīng)營(yíng)者提供配送服務(wù)。零售經(jīng)營(yíng)者不得到批發(fā)企業(yè)倉庫自行提取煙花爆竹。

　　第十七條 長(cháng)期零售煙花爆竹的，應當實(shí)行專(zhuān)店或者專(zhuān)柜銷(xiāo)售，并配備必要的消防器材。

　　第十八條 本市市區內臨時(shí)零售煙花爆竹的，應當在活動(dòng)房?jì)蠕N(xiāo)售?；顒?dòng)房由批發(fā)企業(yè)提供。

　　活動(dòng)房?jì)葢敯惭b視頻監控裝置，配備必要的消防器材，實(shí)行每日二十四小時(shí)專(zhuān)人值守看護。

　　縣(市)應當根據實(shí)際情況，在本轄區內逐步推行在活動(dòng)房?jì)扰R時(shí)零售煙花爆竹。

　　第十九條 臨時(shí)零售經(jīng)營(yíng)煙花爆竹需要占用城市道路的，應當按照有關(guān)規定辦理臨時(shí)占道審批手續。

　　第二十條 臨時(shí)零售經(jīng)營(yíng)者應當懸掛安監部門(mén)統一監制的零售網(wǎng)點(diǎn)標志。

　　第二十一條 臨時(shí)零售經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存儲煙花爆竹應當按照有關(guān)規定，最多存儲量不得超過(guò)一百五十箱。每箱毛重不得超過(guò)三十公斤，或者每箱長(cháng)寬高之和不得超過(guò)一百八十厘米。

　　第二十二條 零售經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)許可期滿(mǎn)后未售出的煙花爆竹，由批發(fā)企業(yè)負責回購、回收或者提供儲存場(chǎng)所代為保管。

　　第二十三條 批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營(yíng)者應當按照國家有關(guān)規定投保煙花爆竹安全生產(chǎn)責任險。

　　第二十四條 安監部門(mén)應當加強煙花爆竹經(jīng)營(yíng)日常安全監督管理工作，規范經(jīng)營(yíng)秩序，會(huì )同公安機關(guān)、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)依法查處非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。

　　第三章 燃放管理

　　第二十五條 禁止在下列地點(diǎn)或者范圍內燃放煙花爆竹：

　　(一)文物保護單位、重要軍事設施及其法定保護范圍內;

　　(二)主次干道、鐵路線(xiàn)路安全保護區內以及車(chē)站、碼頭、機場(chǎng)等交通樞紐;

　　(三)易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位;

　　(四)輸變電設施安全保護區內;

　　(五)醫療機構、幼兒園、學(xué)校、敬老院;

　　(六)山林、草原等重點(diǎn)防火區;

　　(七)國家機關(guān)駐地;

　　(八)商店、飯店、影劇院、體育館、公園等公共場(chǎng)所，行人多的街道、廣場(chǎng);

　　(九)步行街區、人行天橋和地下通道等人流密集場(chǎng)所;

　　(十)房頂、陽(yáng)臺、窗口、樓梯、走廊;

　　(十一)市和區、縣(市)人民政府劃定的其他禁止燃放煙花爆竹的地點(diǎn)或者區域。

　　第二十六條 本市城市建成區內，禁止燃放煙花爆竹的地點(diǎn)或者范圍以外的其他區域，除下列時(shí)間和公安機關(guān)批準的大型焰火燃放時(shí)間外，其他時(shí)間不得燃放煙花爆竹：

　　(一)農歷十二月二十三至次年農歷正月十五期間，除農歷大年初一以外，每日六時(shí)至二十四時(shí);

　　(二)農歷大年初一，零時(shí)至二十四時(shí)。

　　重污染天氣預警達到規定級別時(shí)，禁止燃放煙花爆竹。

　　縣(市)限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間，由縣(市)人民政府根據本行政區域的實(shí)際情況確定。

　　第二十七條 禁止燃放擦炮、拉炮、摔炮、紙手榴彈和單體藥量超過(guò)三十克的煙花爆竹。

　　第二十八條 燃放煙花爆竹應當注意人身、財產(chǎn)安全，不得有下列行為：

　　(一)向人、動(dòng)物、車(chē)輛、建筑物投擲燃放煙花爆竹;

　　(二)在高層建筑、構筑物上懸掛、垂吊燃放煙花爆竹;

　　(三)以其他危害人身、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹。

　　第二十九條 鼓勵社區居民委員會(huì )和村民委員會(huì )制定公約，約定本居住區內燃放煙花爆竹的種類(lèi)、規格、時(shí)間、地點(diǎn)，并做好安全提醒和防范工作。

　　第三十條 舉辦焰火晚會(huì )以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，應當依法經(jīng)市或者區、縣(市)公安機關(guān)批準，在規定的區域和時(shí)間內燃放。

　　第三十一條 舉辦焰火晚會(huì )以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，主辦單位應當按照下列規定提出申請：

　　(一)燃放等級為一級、二級的，向市公安機關(guān)提出申請;

　　(二)燃放等級為三級、四級、五級的，向燃放地點(diǎn)所在地的區、縣(市)公安機關(guān)提出申請。

　　大型焰火燃放的等級劃分標準按照國家相關(guān)規定執行。

　　第三十二條 焰火晚會(huì )以及其他大型焰火燃放活動(dòng)主辦單位，應當按照國家規定提供申請材料。公安機關(guān)應當自受理申請之日起十個(gè)工作日內，對提交的材料進(jìn)行審查。符合條件的，核發(fā)《焰火燃放許可證》;不符合條件的，應當說(shuō)明理由。

　　第三十三條 焰火晚會(huì )以及其他大型焰火燃放活動(dòng)舉辦地的市、區、縣(市)公安機關(guān)，應當制定應急預案，加強現場(chǎng)安全監督檢查，維護現場(chǎng)治安秩序，防止發(fā)生火災、爆炸和擠踏等事故。

　　第四章 法律責任

　　第三十四條 市和區、縣(市)安監、公安等行政管理部門(mén)及其工作人員，應當認真履行煙花爆竹經(jīng)營(yíng)和燃放安全管理職責。違反本辦法規定，有下列情形之一的，由有關(guān)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予問(wèn)責、處分：

　　(一)未按照規定審批煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、燃放活動(dòng)的;

　　(二)未定期向社會(huì )公布批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營(yíng)者名單的;

　　(三)發(fā)現違法行為、接到對違法行為的投訴舉報后未予查處或者查處不力的;

　　(四)利用職務(wù)便利謀取不正當利益的;

　　(五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

　　第三十五條 批發(fā)企業(yè)違反本辦法規定，有下列情形之一的，由市安監部門(mén)按照下列規定給予行政處罰：

　　(一)未在其銷(xiāo)售的煙花爆竹產(chǎn)品上標注批發(fā)企業(yè)名稱(chēng)、粘貼防偽標識的，責令改正，處以五千元罰款;

　　(二)未按照規定回購、回收或者提供場(chǎng)所代為保管煙花爆竹的，責令限期改正;逾期未改正的，處以一萬(wàn)元罰款。

　　第三十六條 臨時(shí)零售經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規定，未按照規定懸掛安監部門(mén)統一監制的零售網(wǎng)點(diǎn)標志的，由區、縣(市)安監部門(mén)按照管理權限責令限期改正;逾期未改正的，處以一千元罰款。

　　第三十七條 燃放者違反本辦法規定，有下列情形之一的，由市或者區、縣(市)公安機關(guān)責令停止燃放，處以一百元以上五百元以下罰款：

　　(一)燃放擦炮、拉炮、摔炮、紙手榴彈和單體藥量超過(guò)三十克的煙花爆竹的;

　　(二)向人、動(dòng)物、車(chē)輛、建筑物投擲燃放煙花爆竹的;

　　(三)在高層建筑、構筑物上懸掛、垂吊燃放煙花爆竹的;

　　(四)在禁止燃放的時(shí)間、地點(diǎn)燃放煙花爆竹的;

　　(五)以其他危害人身、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的。

　　第五章 附 則

　　第三十八條 煙花爆竹安全管理，法律、法規和其他規章已有規定的，從其規定。

　　第三十九條 本辦法自2017年12月1日起施行。2011年12月30日哈爾濱市人民政府令第240號發(fā)布的《哈爾濱市經(jīng)營(yíng)和燃放煙花爆竹安全管理辦法》同時(shí)廢止。