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　　發(fā)文字號：政府令第9號

　　《黑龍江省人民政府關(guān)于修改〈黑龍江省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法〉的決定》業(yè)經(jīng)二○一一年十二月五日省人民政府第六十三次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布，自二○一二年二月一日起施行。

　　省　長(cháng) 王憲魁
二○一一年十二月九日

　　黑龍江省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法

　　第一條　為了加強建設工程安全生產(chǎn)監督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律、法規規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區域內從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)以及實(shí)施對建設工程安全生產(chǎn)的監督管理，應當遵守國務(wù)院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)建設工程，是指土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道和設備安裝工程以及裝修工程。

　　第三條　省建設行政主管部門(mén)負責本省行政區域內的建設工程安全生產(chǎn)監督管理，并組織實(shí)施本辦法。

　　市(地)、縣(市、區)建設行政主管部門(mén)負責本行政區域內建設工程安全生產(chǎn)的監督管理。

　　縣級以上建設行政主管部門(mén)所屬的建設工程安全監督管理機構具體負責建設工程安全生產(chǎn)的監督管理工作，并根據建設行政主管部門(mén)的委托實(shí)施行政處罰權。

　　省農墾總局、省森林工業(yè)總局負責墾區內、國有森工林區內建設工程安全生產(chǎn)的管理工作，業(yè)務(wù)上接受省建設行政主管部門(mén)的指導和監督。

　　交通運輸、水利、通訊、民航、衛生、人防、宗教等有關(guān)部門(mén)按照職責分工，依法負責相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監督管理工作。

　　第四條　縣級以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當加強對本行政區域內建設工程安全生產(chǎn)工作的綜合監督;建設行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)的監督管理工作，應當接受本級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的指導、協(xié)調和監督。

　　第五條　建設工程安全生產(chǎn)管理實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度。

　　建設單位應當按照基本建設程序，將新建、擴建、改建和拆除等建設工程項目發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的施工單位。

　　建設單位應當向施工單位提供工程毗鄰建筑物保護、深基坑支護等安全防護設計方案，施工單位應當按照設計方案制定施工安全技術(shù)措施并組織實(shí)施。

　　第六條　建設單位在申請領(lǐng)取施工許可證或者開(kāi)工報告時(shí)，應當辦理安全監督手續并提供以下建設工程項目有關(guān)安全施工措施的資料：

　　(一)工程中標通知書(shū);

　　(二)施工現場(chǎng)總平面布置圖;

　　(三)臨時(shí)設施規劃和搭建情況;

　　(四)安全生產(chǎn)費用確定和計劃;

　　(五)臨時(shí)用電、土方、模板、腳手架、起重吊裝以及有關(guān)相鄰建筑物保護等專(zhuān)項安全施工組織設計或者措施;

　　(六)施工單位項目負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況;

　　(七)建設單位、監理單位有關(guān)安全管理人員名冊;

　　(八)繳納意外傷害保險憑證;

　　(九)安全生產(chǎn)費用專(zhuān)項存款憑證;

　　(十)有關(guān)法律、法規和規章規定的相關(guān)資料。

　　第七條　建設單位在編制工程概算時(shí)應當按照國家和省有關(guān)規定確定安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施所需費用，房屋建筑工程和市政工程所需費用不得低于省建設行政主管部門(mén)規定的標準。

　　安全生產(chǎn)費用確定后，在辦理安全監督手續前，建設單位應當將安全生產(chǎn)費用一次性劃撥到中標施工單位的安全生產(chǎn)費用專(zhuān)項資金賬戶(hù)。

　　施工單位施工過(guò)程中應當按照省有關(guān)安全生產(chǎn)費用管理規定，接受建設行政主管部門(mén)安全檢查現場(chǎng)評價(jià)，未經(jīng)安全檢查現場(chǎng)評價(jià)的建設工程不得記取安全生產(chǎn)費用。

　　施工單位對安全生產(chǎn)費用應當專(zhuān)款專(zhuān)用，建設行政主管部門(mén)檢查發(fā)現施工單位挪用安全生產(chǎn)費用的，按照省有關(guān)安全生產(chǎn)費用管理規定扣除挪用部分。

　　第八條　安全生產(chǎn)費用不得列入招投標競價(jià)項目。

　　招投標監管部門(mén)應當將前款規定納入審查內容。

　　第九條　監理單位的安全生產(chǎn)監理職責是：

　　(一)監督檢查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項施工方案中安全措施的實(shí)施;

　　(二)監督檢查施工單位的安全生產(chǎn)責任制的落實(shí);

　　(三)監督檢查施工單位的安全教育落實(shí)情況和安全防護用具使用;

　　(四)監督檢查施工單位施工機械設備、安全設施的驗收手續，并簽署意見(jiàn);

　　(五)監督檢查施工單位安全生產(chǎn)費用是否用于采購和更新合格的施工安全防護用具和設施，落實(shí)安全施工措施，改善安全生產(chǎn)條件;

　　(六)根據有關(guān)專(zhuān)業(yè)管理規定，建立健全有關(guān)安全監理的檔案資料。

　　第十條　監理單位應當在施工現場(chǎng)對二等(含二等)以上和二等以下危險程度較高的工程項目設置專(zhuān)職安全監理工程師;對二等以下工程項目設置兼職安全監理工程師。

　　專(zhuān)、兼職安全監理工程師應當經(jīng)省建設行政主管部門(mén)考核合格后方可上崗。

　　第十一條　監理單位應當采取多種形式施行安全監督檢查并建立監督檢查記錄。

　　總監理工程師對建設工程項目的工程安全監理工作負總責;安全監理工程師對所承擔的安全監理工作負責。

　　第十二條　施工單位項目負責人對建設工程項目的安全施工負責，一名項目負責人不得同時(shí)承擔兩項及以上工程項目的施工管理工作。

　　第十三條　房屋建筑工程和市政工程施工現場(chǎng)的起重機械操作人員、安裝和拆卸人員、管理人員、指揮和司索人員以及混凝土攪拌機操作人員等特種作業(yè)人員，應當經(jīng)省建設行政主管部門(mén)考核合格，并取得建筑施工特種作業(yè)人員資格證書(shū)后方可上崗。

　　其他特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證，按照國家有關(guān)規定執行。

　　第十四條　施工單位應當按照工程建設強制性標準組織施工，施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)應當符合下列要求：

　　(一)外電線(xiàn)路防護符合規范、標準要求，臨時(shí)用電采用TN-S保護系統，并符合三級配電二級保護要求，按照規定配備漏電保護裝置;

　　(二)從業(yè)人員正確使用安全防護用品;

　　(三)高層建筑施工或者在起重設備起重臂回轉半徑之內，應當按照規定設置安全防護通道和安全防護棚;

　　(四)洞口、臨邊按照規定進(jìn)行安全防護;

　　(五)懸空作業(yè)按照規定實(shí)施安全防護;

　　(六)腳手架架體基礎按照規定施工，架體材料不得鋼木混用，架體搭設、安全網(wǎng)張掛符合標準;

　　(七)施工噪聲、揚塵、建筑垃圾污染防治符合有關(guān)環(huán)境保護規定的標準。

　　第十五條　施工單位的安全生產(chǎn)內業(yè)管理應當符合下列要求：

　　(一)設置專(zhuān)人管理;

　　(二)符合施工現場(chǎng)實(shí)際情況;

　　(三)有關(guān)資料按照規定履行簽字手續;

　　(四)施工現場(chǎng)有關(guān)驗收記錄及時(shí)、完整。

　　第十六條　施工單位對施工現場(chǎng)的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件應當設專(zhuān)人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養，按照國家有關(guān)規定及時(shí)報廢，并建立相應的資料檔案。

　　第十七條　施工單位對易燃、易爆和有毒有害物品要設專(zhuān)人管理，分類(lèi)存放，設置明顯標志。

　　施工中發(fā)現地下不明管道或者不明危險物體時(shí)，施工單位應當立即保護現場(chǎng)并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告。

　　第十八條　施工單位應當按照有關(guān)規定，建立健全文明施工制度，落實(shí)文明施工責任，設置文明施工設施，作好施工現場(chǎng)的管理工作。

　　施工單位應當對城市規劃區內的房屋建筑工程施工現場(chǎng)進(jìn)行封閉式管理，四周用硬質(zhì)材料圍檔，高度不低于一點(diǎn)八米，封閉要連續、完好、有效;

　　施工現場(chǎng)應當設置門(mén)衛室和燈箱式安全門(mén)，并設置標識。施工單位應當對所承建的房屋建筑工程主體工程實(shí)施密目網(wǎng)全封閉施工。

　　施工單位承建建設工程竣工驗收時(shí)應當按照工程所在地建設行政主管部門(mén)的規定做好圍擋、施工機具、材料以及建筑垃圾等的清理工作，并經(jīng)建設行政主管部門(mén)檢查驗收合格后，方可辦理工程竣工驗收手續。

　　第十九條　冬季施工應當符合下列安全要求：

　　(一)施工單位應當編制專(zhuān)項冬季施工安全技術(shù)措施或者方案;

　　(二)作業(yè)前應當將施工機械以及作業(yè)面上的冰雪及時(shí)清理;

　　(三)宿舍、辦公室室內溫度不得低于有關(guān)法律、法規規定的溫度，建立防火、防一氧化碳中毒等安全管理制度，并且設專(zhuān)人負責管理;

　　(四)施工單位應當為作業(yè)人員提供冬季勞動(dòng)保護用品;

　　(五)土方開(kāi)挖工程不得采用掏洞式施工方法;

　　(六)室內防水、裝飾裝修工程等易產(chǎn)生有毒有害氣體或者焊接明火作業(yè)應當加強通風(fēng)并設置專(zhuān)人負責看護管理;

　　(七)施工外加試劑等有毒有害物質(zhì)應當分類(lèi)存放，設置專(zhuān)人管理。

　　第二十條　施工單位應當依法辦理意外傷害保險，保險費計入工程成本。

　　意外傷害保險費由建設單位在辦理施工許可證或者開(kāi)工報告時(shí)一次性支付。

　　第二十一條　施工現場(chǎng)作業(yè)人員應當遵守安全施工的強制性標準、操作規程和規章制度，正確使用安全防護用具、機械設備和機具。

　　第二十二條　施工現場(chǎng)宿舍應當符合室內凈高不得低于二點(diǎn)五米，每間居住人員不得超過(guò)二十人，每人床鋪面積不得少于二平方米，并且單人單床、通風(fēng)良好。

　　第二十三條　施工現場(chǎng)食堂應當符合下列要求：

　　(一)建立衛生責任制和有關(guān)衛生、防火、防食物中毒等管理制度，并設專(zhuān)人負責管理;

　　(二)炊事人員應當持健康證上崗，并穿戴工作服、帽;

　　(三)墻壁、爐臺應當粘貼瓷磚，地面鋪設地磚，并配備符合衛生標準的給水、排水等設施;

　　(四)炊事用具應當定期進(jìn)行消毒，菜板應當生熟分開(kāi)，并且配備防蚊、蠅、老鼠等設施;

　　(五)不得將危及人身健康安全的陳化糧以及腐敗、變質(zhì)的果蔬用于從業(yè)人員飲食;

　　(六)廚房不得兼作儲藏室使用。

　　第二十四條　縣級以上負有建設安全監督管理職責的部門(mén)對施工現場(chǎng)實(shí)施安全檢查時(shí)，應當互相配合，協(xié)調統一，將行業(yè)主管部門(mén)的日常檢查和各部門(mén)的聯(lián)合檢查相結合，避免多方、重復檢查。

　　縣級以上建設工程安全監督管理機構，應當依照國家標準、規范的要求，對依法取得施工許可證或者開(kāi)工報告的施工現場(chǎng)進(jìn)行定期或者不定期的檢查，并制作現場(chǎng)檢查筆錄，責令限期整改、停工的，應當在限期或者開(kāi)工前及時(shí)復查并簽署意見(jiàn)。檢查的主要內容是：

　　(一)是否建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)操作規程和安全生產(chǎn)教育制度;

　　(二)是否建立安全生產(chǎn)組織機構，按照規定配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員和安全監理工程師;

　　(三)施工單位主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員是否持有效證件上崗，作業(yè)前從業(yè)人員是否進(jìn)行安全技術(shù)交底和安全教育培訓;

　　(四)施工組織設計、各種專(zhuān)項施工方案等安全生產(chǎn)內業(yè)資料是否按規定履行簽字手續，建筑起重機械等是否按照規定登記備案;

　　(五)對已查處的隱患是否按照要求進(jìn)行整改;

　　(六)機械設備、機具、配件、安全防護用具用品是否按照要求在進(jìn)入施工現場(chǎng)前進(jìn)行查驗;

　　(七)高處作業(yè)的防護設施是否驗收合格;

　　(八)深基坑工程、地下暗挖工程、高大模板工程專(zhuān)項施工方案是否經(jīng)專(zhuān)家論證審查;

　　(九)是否按照要求制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案;

　　(十)是否辦理了意外傷害保險;

　　(十一)安全生產(chǎn)費用是否專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　第二十五條　負有建設工程安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當建立建設工程生產(chǎn)安全事故和安全事故隱患的舉報制度，公開(kāi)舉報電話(huà)、電子郵件地址。

　　有關(guān)部門(mén)接到舉報后，應當及時(shí)受理;經(jīng)調查核實(shí)需要采取整改措施的，應當報經(jīng)有關(guān)負責人簽字并督促落實(shí);經(jīng)處理的建設工程生產(chǎn)安全事故和安全事故隱患，應當及時(shí)公布、反饋處理結果并建立相應的舉報檔案。

　　第二十六條　施工中發(fā)生生產(chǎn)安全事故，施工單位應當按照國家有關(guān)規定，立即向安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、建設行政主管部門(mén)、監察部門(mén)、工會(huì )和公安部門(mén)報告。

　　發(fā)生生產(chǎn)安全事故的施工單位，應當在二十四小時(shí)內向安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)提交書(shū)面報告。

　　第二十七條　建設工程生產(chǎn)安全事故的處理按照有關(guān)法律、法規的規定執行。

　　第二十八條　建設單位違反本辦法有關(guān)規定的，由縣級以上建設行政主管部門(mén)責令停止違法行為，限期改正，并給予下列行政處罰：

　　(一)違反第七條第二款規定的，處以三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;

　　(二)違反第二十條第二款規定的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

　　第二十九條　施工單位違反本辦法有關(guān)規定的，由縣級以上建設行政主管部門(mén)責令停止違法行為，限期改正，并給予下列行政處罰：

　　(一)違反第十二條、第十八條第三款規定的，處以三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;

　　(二)違反第十三條一款規定，使用無(wú)證人員上崗作業(yè)的，處以二千元以上二萬(wàn)元以下罰款;

　　(三)違反第十五條規定的，處以五百元以上一千元以下罰款;

　　(四)違反第十四條、第十九條第(五)至第(七)項、第十八條第二款、第二十二條規定的，處以一千元以上三千元以下罰款。

　　第三十條　建設工程監理單位違反本辦法有關(guān)規定的，由縣級以上建設行政主管部門(mén)責令停止違法行為，限期改正，并給予下列行政處罰：

　　(一)違反第十條第一款規定，未設置專(zhuān)職或者兼職安全監理工程師的，處以三千元以上五千元以下罰款;

　　(二)違反第十一條第一款規定，未建立安全監督檢查記錄的，處以五百元以上一千元以下罰款。

　　第三十一條　依照本辦法的規定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款。

　　第三十二條　違反安全生產(chǎn)其他法律、法規規定的行為，應當降低、吊銷(xiāo)企業(yè)資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)從業(yè)人員職業(yè)資格的，由發(fā)證機關(guān)按照有關(guān)規定執行。

　　第三十三條　負有建設安全監督管理職責的部門(mén)或機構主管人員和直接責任人員濫用職權、徇私舞弊，有下列行為之一的，依法給予行政處分：

　　(一)接到建設工程生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患舉報，不及時(shí)受理或者經(jīng)調查核實(shí)不建立舉報檔案的;

　　(二)在建設工程安全生產(chǎn)檢查過(guò)程中發(fā)現安全事故隱患，不及時(shí)處理的;

　　(三)發(fā)現施工現場(chǎng)使用假冒偽劣安全防護設備、機具和用具，不及時(shí)取締的;

　　(四)施工單位未取得安全生產(chǎn)許可證違規發(fā)放其資質(zhì)許可的;

　　(五)施工單位未取得安全生產(chǎn)許可證同意其參加投標的;

　　(六)發(fā)現建設單位或者施工單位將安全生產(chǎn)費用列入招投標競價(jià)項目，仍為其辦理投招標手續的;

　　(七)違法發(fā)放資格證書(shū)的;

　　(八)未依法履行監督和管理職責的其他行為。

　　第三十四條　本辦法自2005年5月1日起施行。