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湖北省鐵路安全管理辦法

湖北省人民政府令第395號

　　第395號《湖北省鐵路安全管理辦法》已經(jīng)2017年11月6日省人民政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2018年1月1日起施行。

2017年11月16日

湖北省鐵路安全管理辦法

　　第一條 為了加強鐵路安全管理，保障鐵路運輸安全和暢通，保護公民生命和財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理條例》等法律法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區域內的國家鐵路、地方鐵路、專(zhuān)用鐵路和鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的設計建設、線(xiàn)路安全、運營(yíng)安全管理及相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條 鐵路安全管理應當堅持安全第一、預防為主、依法管理、綜合治理的原則，建立政府統籌、部門(mén)協(xié)作、鐵路運輸企業(yè)負責、行業(yè)監管和社會(huì )監督的運行機制。

　　第四條 縣級以上人民政府負責本行政區域鐵路線(xiàn)路封閉區域外的鐵路安全監督管理工作，將鐵路安全工作納入當地安全生產(chǎn)、社會(huì )治安綜合治理和平安建設范圍，將鐵路護路聯(lián)防工作經(jīng)費列入財政預算，建立健全鐵路安全管控長(cháng)效機制。

　　社會(huì )治安綜合治理工作機構應當組織協(xié)調有關(guān)職能部門(mén)，加強鐵路沿線(xiàn)治安防范和重點(diǎn)區段安全生產(chǎn)隱患排查整治等工作，指導鐵路護路聯(lián)防組織開(kāi)展聯(lián)防,防范和制止危害鐵路安全的行為。

　　第五條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、國土資源、住房城鄉建設、規劃、交通運輸、水利、環(huán)境保護、林業(yè)、安全生產(chǎn)監督管理及通信、電力等部門(mén)應當按照各自職責，做好鐵路安全管理的有關(guān)工作。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協(xié)助有關(guān)部門(mén)和單位做好鐵路沿線(xiàn)安全管理工作，履行鐵路護路聯(lián)防責任。

　　第六條 鐵路運輸企業(yè)應當履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，負責鐵路線(xiàn)路封閉區域內的鐵路安全工作，接受鐵路監管部門(mén)的監督管理。

　　鐵路監管部門(mén)應當履行鐵路行政執法監察職責，依法查處危害鐵路運輸安全的行為，協(xié)助當地人民政府及有關(guān)執法部門(mén)開(kāi)展鐵路沿線(xiàn)安全綜合治理。

　　第七條　鐵路工程的規劃、設計和建設應當執行國家標準、行業(yè)標準和技術(shù)規范，統籌考慮當地城鄉規劃、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)紅線(xiàn)、征地拆遷及公用通信、電力網(wǎng)絡(luò )等情況，避開(kāi)人口密集區、企業(yè)工礦區等安全問(wèn)題易發(fā)區域，研究制定保證鐵路安全的設計和建設方案。

　　第八條　鐵路安全設施應當與鐵路建設主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。鐵路建設工程竣工時(shí)，應當按照國家有關(guān)規定組織驗收，并由鐵路運輸企業(yè)進(jìn)行運營(yíng)安全評估。經(jīng)驗收、評估合格，符合運營(yíng)安全要求的，方可投入運營(yíng)。

　　投入運營(yíng)前，鐵路建設單位應當采取設樁、封閉、綠化等方式建設鐵路防護帶和綠化帶，對鐵路路基實(shí)施安全防護。投入運營(yíng)后，鐵路運輸企業(yè)應當對鐵路線(xiàn)路、鐵路防護設施和警示標志進(jìn)行經(jīng)常性巡查和維護，及時(shí)處置安全隱患，保障鐵路安全運行。

　　第九條　鐵路線(xiàn)路兩側應當設立鐵路線(xiàn)路安全保護區，鐵路線(xiàn)路安全保護區的劃定和公告依照有關(guān)法律法規的規定執行。

　　縣級以上人民政府應當統籌協(xié)調鐵路線(xiàn)路安全保護區劃定工作，組織同級發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉建設、規劃、交通運輸、水利、安全生產(chǎn)監督管理等部門(mén)及鐵路監管部門(mén)依法劃定鐵路線(xiàn)路安全保護區。

　　新建、改建的鐵路線(xiàn)路安全保護區或者需要調整鐵路線(xiàn)路安全保護區范圍的，應當自鐵路建設工程初步設計批準之日或者自確定調整之日起30日內，由縣級以上人民政府依照國家有關(guān)規定劃定并公告。

　　第十條　鐵路建設單位或者鐵路運輸企業(yè)應當在鐵路線(xiàn)路安全保護區劃定和公告后，根據工程竣工資料進(jìn)行勘界，繪制鐵路線(xiàn)路安全保護區平面圖，并根據平面圖設立標樁和易于識別的警示、保護標志。設立標樁和警示標志等相關(guān)工作，應當在鐵路安全設施驗收或者鐵路線(xiàn)路開(kāi)通前完成。

　　第十一條　禁止在鐵路線(xiàn)路安全保護區內燒荒、放養牲畜、種植影響鐵路線(xiàn)路安全和行車(chē)瞭望的樹(shù)木等植物。

　　禁止向鐵路線(xiàn)路安全保護區內排放氣體、固體、液體污染物或者廢棄物、傾倒垃圾以及其他危害鐵路安全的物質(zhì)。

　　禁止攀爬、鉆越、損毀鐵路線(xiàn)路防護設施，擅自進(jìn)入鐵路線(xiàn)路封閉區域;禁止在鐵路線(xiàn)路兩側500米范圍內升放風(fēng)箏、氣球、孔明燈、飛行器等低空飄浮物體。

　　第十二條　在鐵路線(xiàn)路安全保護區內建造建筑物、構筑物等設施，取土、挖砂、挖溝、采空作業(yè)或者堆放、懸掛物品，應當征得鐵路運輸企業(yè)同意并簽訂安全協(xié)議，遵守保證鐵路安全的國家標準、行業(yè)標準和施工安全規范，采取措施防止影響鐵路運輸安全的行為發(fā)生。鐵路運輸企業(yè)應當履行鐵路安全管理責任，派員對施工現場(chǎng)進(jìn)行安全監督。

　　第十三條　鐵路線(xiàn)路安全保護區內既有的合法建筑物、構筑物危及鐵路運輸安全的，鐵路運輸企業(yè)應當告知其產(chǎn)權人或者使用權人采取必要的安全防護措施，消除安全隱患。

　　采取安全防護措施后仍不能保證安全的，依法予以征收或者拆除。因征收給他人合法權益造成損失的，由所在地縣級人民政府依法給予補償;因拆除合法建筑物、構筑物或者清理鐵路線(xiàn)路安全保護區內的植物給他人合法權益造成損失的，由鐵路運輸企業(yè)依法給予補償。

　　第十四條　在鐵路線(xiàn)路安全保護區及其鄰近區域建造或者設置的建筑物、構筑物、設備等，不得進(jìn)入國家規定的鐵路建筑限界。

　　在鐵路線(xiàn)路安全保護區的鄰近區域建造或者設置的彩鋼瓦房、活動(dòng)板房、塑料大棚、廣告標牌及廢品站、垃圾場(chǎng)等建筑物、構筑物，其產(chǎn)權人或者使用權人應當加強管理，采取必要的安全防護措施，防止影響鐵路運輸安全。

　　第十五條　縣級以上人民政府應當將鐵路線(xiàn)路安全保護區外兩側水土流失潛在危險區域劃定為水土流失重點(diǎn)預防區，水土流失嚴重區域劃定為水土流失重點(diǎn)治理區。從事生產(chǎn)建設活動(dòng)造成水土流失的，應當采取水土保持措施依法治理。

　　縣級以上人民政府水利部門(mén)應當依照國家有關(guān)規定在鐵路橋梁跨越處河道上下游劃定禁止采砂、淘金的范圍，設置禁采標志，并加強日常巡查管理，制止非法采砂、淘金行為。

　　第十六條　新建、改建、擴建高速公路、一級公路或者城市道路中的快速路，需要與鐵路交叉的，應當設置立體交叉設施，并優(yōu)先選擇下穿鐵路的方案。

　　對符合城市規劃或者交通運輸規劃要求、相關(guān)安全防護設施完備的基礎建設項目，上跨或者下穿鐵路線(xiàn)路時(shí)，鐵路運輸企業(yè)應當予以支持和配合。

　　第十七條　設置或者拓寬鐵路道口、鐵路人行過(guò)道，應當征得鐵路運輸企業(yè)的同意。擅自設置或者拓寬鐵路道口、鐵路人行過(guò)道的，由鐵路運輸企業(yè)報請所在地縣級人民政府協(xié)調處理。

　　第十八條　新建、改建、擴建公路、城市道路、水利工程及油氣、通信、電力、供排水等管線(xiàn)與鐵路線(xiàn)路交叉，需要跨越或者穿越鐵路線(xiàn)路的，其產(chǎn)權人或者使用權人應當與鐵路運輸企業(yè)協(xié)商并簽訂安全協(xié)議，共同維護鐵路安全。

　　鐵路沿線(xiàn)的水利工程、油氣、通信、電力、供排水等管線(xiàn)設施，其產(chǎn)權人應當加強日常巡查和養護，及時(shí)排除危及鐵路安全的隱患;不能立即排除隱患的，應當及時(shí)告知鐵路運輸企業(yè)，并與其協(xié)商排除安全隱患。

　　第十九條　新建35千伏以下電力線(xiàn)路和通信線(xiàn)路不得跨越電氣化鐵路接觸網(wǎng);既有的電力線(xiàn)路和通信線(xiàn)路，由鐵路建設單位或者鐵路運輸企業(yè)與相關(guān)單位按照國家有關(guān)規定協(xié)商遷移或者采取必要的防護措施。

　　高速鐵路穿越35千伏及35千伏以上電力線(xiàn)路區段的，鐵路運輸企業(yè)與電力線(xiàn)路產(chǎn)權人或者使用權人應當加強日常聯(lián)合巡查，對發(fā)現的問(wèn)題隱患及時(shí)協(xié)商處理，確保鐵路和電力設備運行安全。

　　第二十條　因鐵路建設需要，新建、改建、還建的公路、城市道路、橋梁、涵洞及其附屬安全設施，鐵路建設單位或者鐵路運輸企業(yè)應當按照規定和協(xié)議移交有關(guān)單位管理維護;有關(guān)單位拒絕接收或者沒(méi)有接收單位的，應當報請所在地縣級人民政府協(xié)調處理。

　　第二十一條　無(wú)線(xiàn)電管理機構應當對鐵路沿線(xiàn)的電磁環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)保護，健全鐵路沿線(xiàn)的無(wú)線(xiàn)電監測網(wǎng)絡(luò )，鐵路運輸企業(yè)應當予以配合。

　　任何單位和個(gè)人使用的無(wú)線(xiàn)電臺(站)以及其他儀器、裝置，不得干擾鐵路運營(yíng)指揮調度無(wú)線(xiàn)電頻率的正常使用。

　　第二十二條　鐵路監管部門(mén)、鐵路運輸企業(yè)和縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當建立信息通報制度和運輸安全生產(chǎn)協(xié)調機制。

　　公安、國土資源、交通運輸、城市管理、水利、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監督管理等部門(mén)發(fā)現鐵路安全隱患，屬于職責范圍內的，應當依法責令有關(guān)單位或者個(gè)人立即排除;不屬于職責范圍內的，應當及時(shí)通報鐵路運輸企業(yè)或者鐵路監管部門(mén)依法處理。

　　第二十三條　地方公安機關(guān)、鐵路公安機關(guān)和各級護路聯(lián)防組織應當建立健全鐵路車(chē)站、鐵路沿線(xiàn)治安防范快速聯(lián)動(dòng)處置機制，實(shí)行信息互通共享，共同做好治安防范和處置工作。

　　地方公安機關(guān)、鐵路公安機關(guān)分工負責共同維護鐵路治安秩序。鐵路車(chē)站的治安秩序由鐵路公安機關(guān)負責維護，鐵路沿線(xiàn)的治安秩序由地方公安機關(guān)和鐵路公安機關(guān)共同負責維護，以地方公安機關(guān)為主。

　　第二十四條　鐵路運輸企業(yè)應當加強鐵路車(chē)站、鐵路沿線(xiàn)重點(diǎn)保護區域視頻監控系統的建設和維護，實(shí)現與公安機關(guān)建設的視頻圖像共享平臺的互聯(lián)互通。

　　縣級以上人民政府建設公共安全視頻圖像信息系統時(shí)，應當將鐵路車(chē)站、鐵路道口等公共區域及鐵路沿線(xiàn)重點(diǎn)區段納入視頻監控的范圍。

　　第二十五條　鐵路運輸企業(yè)應當根據鐵路安全主要風(fēng)險等因素編制鐵路安全應急預案，實(shí)現與當地人民政府應急預案相銜接、相配套，并定期組織應急演練。

　　鐵路車(chē)站、鐵路沿線(xiàn)發(fā)生公共安全、公共衛生、事故災難、自然災害等突發(fā)事件時(shí)，鐵路運輸企業(yè)應當按照規定及時(shí)報告當地人民政府，并采取先期處置措施。當地人民政府應當按照規定啟動(dòng)相應級別的應急預案，組織開(kāi)展應急救援。

　　第二十六條　法定假日、春運、暑運等鐵路運輸高峰期或者惡劣氣象時(shí)段，鐵路運輸企業(yè)應當加強鐵路運輸安全檢查，采取必要的管控措施，并協(xié)同當地人民政府有關(guān)部門(mén)做好站區綜合治理、交通疏解等工作,確保鐵路安全和暢通。

　　第二十七條　鐵路公安消防機構、地方公安消防機構應當依法履行消防監督檢查職責，督促鐵路運輸企業(yè)、鐵路沿線(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)消防安全措施，消除火災安全隱患。

　　鐵路運輸企業(yè)應當落實(shí)消防安全責任制和崗位消防安全責任制，履行維護鐵路消防設施、預防火災、報告火警、撲救火災的責任。

　　第二十八條　鐵路運輸企業(yè)未履行鐵路線(xiàn)路、鐵路防護設施和警示標志經(jīng)常性巡查和維護責任的，由鐵路監管部門(mén)責令改正，并可以依法實(shí)施行政處罰。

　　第二十九條　違反本辦法第十一條第一款、第二款規定的，由鐵路監管部門(mén)責令改正，對單位可以處5萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人可以處2000元以下的罰款。

　　違反本辦法第十一條第三款規定的，由公安機關(guān)責令改正，對單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人處500元以上2000元以下的罰款。

　　第三十條　違反本辦法第十二條規定，未經(jīng)鐵路運輸企業(yè)同意或者未簽訂安全協(xié)議，影響鐵路運輸安全的，由鐵路監督管理機構責令改正，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。

　　第三十一條　鐵路沿線(xiàn)縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員在鐵路安全管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第三十二條　本辦法自2018年1月1日起施行。