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湘煤安監〔2012〕17號

各市州煤炭管理部門(mén)，省煤業(yè)集團，華潤煤業(yè)，寶電煤業(yè)：

　　為加強煤礦企業(yè)瓦斯防治能力建設，提高煤礦瓦斯防治水平，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，根據《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2011〕40號)、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委安全監管總局關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2011〕26號)、《國家能源局關(guān)于印發(fā)煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估管理辦法和基本標準的通知》(國能煤炭〔2011〕414號)精神和要求，結合我省實(shí)際，制定《湖南省煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估實(shí)施細則》，現予印發(fā)。有關(guān)問(wèn)題經(jīng)報請省政府同意，特提出如下要求。

　　一、煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估工作由省煤炭工業(yè)局統一管理和監督檢查，實(shí)行分級負責組織和審批。省煤炭工業(yè)局負責省煤業(yè)集團及所屬煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估，各市級煤炭管理部門(mén)負責市、縣國有和鄉鎮煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估，市級煤炭管理部門(mén)不得再委托縣級煤炭管理部門(mén)組織評估工作。

　　二、省煤炭工業(yè)局從煤炭技改資金中予以計劃安排對27個(gè)省屬煤礦企業(yè)評估工作專(zhuān)項經(jīng)費100萬(wàn)元。各市州政府和有關(guān)部門(mén)要研究和安排專(zhuān)項經(jīng)費，用于市、縣國有煤礦和鄉鎮煤礦企業(yè)評估工作經(jīng)費，任何部門(mén)和單位不得向煤礦企業(yè)收取有關(guān)評估費用，確保評估工作的嚴肅性、公正性。

　　三、省煤炭工業(yè)局對市州評估工作不定期開(kāi)展督促檢查，各級煤炭管理部門(mén)要高度重視煤礦瓦斯防治能力評估工作的組織領(lǐng)導，要緊密結合煤礦安全隱患排查工作，嚴格把關(guān)。

　　四、9萬(wàn)噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦，原則上應在3月底前提交瓦斯防治能力評估的申請報告，其他煤礦企業(yè)應在6月底前提出申請報告;6月底前基本完成省屬煤礦和9萬(wàn)噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井瓦斯防治能力評估工作;12月底前，全面完成瓦斯防治能力評估工作。凡經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的，要停產(chǎn)整改，或與具備瓦斯防治能力的進(jìn)行重組;整改不達標或未能實(shí)現重組的，地方政府依法予以關(guān)閉。

　　附件：一、湖南省煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估實(shí)施細則
                    二、湖南省煤礦企業(yè)瓦斯防治技術(shù)人員配備基本要求表
                    三、湖南省煤礦企業(yè)瓦斯防治能力基本標準及評分表

　　二〇一二年二月二十一日

　　湖南省煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估實(shí)施細則

　　第一章 總 則

　　第一條為加強煤礦企業(yè)瓦斯防治能力建設，提高煤礦瓦斯防治水平，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，根據《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2011〕40號)、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委安全監管總局關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2011〕26號)、《國家能源局關(guān)于印發(fā)煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估管理辦法和基本標準的通知》(國能煤炭〔2011〕414號)精神和要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細則。

　　第二條煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估是指煤炭管理部門(mén)對從事高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井生產(chǎn)建設的煤礦企業(yè)在瓦斯防治方面的從業(yè)經(jīng)歷、管理制度、技術(shù)裝備、機構人員、資金保障等進(jìn)行綜合評價(jià)。

　　第三條 湖南省范圍內除中央管理企業(yè)以外的煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估工作由省煤炭工業(yè)局統一管理，實(shí)行分級負責組織和審批。省煤炭工業(yè)局負責組織省煤業(yè)集團及所屬煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估工作和評估結果的審批、公告。市級煤炭管理部門(mén)負責組織市、縣國有煤礦企業(yè)和鄉鎮煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估工作和評估結果的審批、公告，并將評估具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)名單上報省煤炭工業(yè)局備案，由省煤炭工業(yè)局匯總上報國家能源局備案。

　　第二章 評估對象和標準

　　第四條已經(jīng)從事高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井生產(chǎn)建設的煤礦企業(yè)，必須向煤炭管理部門(mén)申請瓦斯防治能力評估。

　　尚未從事高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井生產(chǎn)建設的煤礦企業(yè)，擬建設高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井的，須在新建礦井項目核準前，向煤炭管理部門(mén)申請瓦斯防治能力評估。

　　第五條中央管理企業(yè)向國家能源局申請瓦斯防治能力評估。

　　省煤業(yè)集團及其二級法人煤礦企業(yè)向省煤炭工業(yè)局申請瓦斯防治能力評估;市、縣國有煤礦企業(yè)和鄉鎮煤礦企業(yè)向市級煤炭管理部門(mén)申請瓦斯防治能力評估。

　　申請進(jìn)行瓦斯防治能力評估的煤礦企業(yè)，必須是從事煤炭生產(chǎn)建設的具有法人資格的煤礦企業(yè)，其所屬有高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井生產(chǎn)建設的分公司或控股子公司及其生產(chǎn)礦井必須同時(shí)納入評估范圍。

　　第六條煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估按照《煤礦企業(yè)瓦斯防治能力基本標準》要求進(jìn)行。其中技術(shù)人員是指以下技術(shù)崗位工作人員：具備煤礦主體專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以上職稱(chēng)的，或煤炭中等專(zhuān)業(yè)以上學(xué)校畢業(yè)的，或初中畢業(yè)以上學(xué)歷參加在中專(zhuān)院校煤炭專(zhuān)業(yè)培訓一年以上并取得培訓合格證且從事相關(guān)工作10年以上的，或經(jīng)省煤炭工業(yè)局技術(shù)人員專(zhuān)門(mén)培訓取得培訓合格證且從事相關(guān)工作3年以上的，或經(jīng)煤炭管理部門(mén)職業(yè)技能鑒定具有技工資格以上的，由市級以上煤炭管理部門(mén)認定能勝任井下技術(shù)管理工作的人員。

　　第三章 評估實(shí)施

　　第七條 煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估時(shí)，必須提交以下材料：

　　(一)煤礦企業(yè)基本情況、從事煤炭生產(chǎn)年限及近三年安全生產(chǎn)情況說(shuō)明，企業(yè)及礦井礦井相關(guān)負責人從業(yè)經(jīng)歷和身份證明;

　　(二)煤礦企業(yè)納入評估范圍的分公司和控股子公司或二級法人煤礦企業(yè)名單，及所屬的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井名單;

　　(三)煤礦企業(yè)和納入評估范圍的分公司和控股子公司或二級法人煤礦企業(yè)，及所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯防治機構 及人員配備文件復印件，技術(shù)人員身份證復印件;

　　(四)反映所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯防治系統設施情況的說(shuō)明，包括礦井瓦斯地質(zhì)參數(圖)、通風(fēng)系統圖和抽放系統圖及其運行情況;

　　(五)煤礦企業(yè)瓦斯防治管理權限、管理程序規定，煤礦企業(yè)瓦斯防治規劃、生產(chǎn)規劃、年度目標制定及執行情況說(shuō)明，煤礦企業(yè)瓦斯防治工作檢查考核制度制定及執行情況說(shuō)明;

　　(六)煤礦企業(yè)瓦斯防治方案防治效果評價(jià)制度制定及執行情況的說(shuō)明;

　　(七)近三年煤礦企業(yè)煤炭生產(chǎn)安全費用提取、使用和瓦斯防治資金投入的財務(wù)報表;安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金或安全生產(chǎn)責任保險交納情況;

　　(八)其他應提供的材料。

　　第八條 煤炭管理部門(mén)根據《煤礦企業(yè)瓦斯防治能力基本標準》，采取審查企業(yè)相關(guān)材料和現場(chǎng)核查、抽查相結合的方式，逐項進(jìn)行評分，并做出評估結論或審查意見(jiàn)。

　　基本標準中必備指標全部符合要求，并且評估得分在70分以上的煤礦企業(yè)，具備瓦斯防治能力。

　　基本標準中任何一項必備指標未符合要求或評估得分在70分及以下的煤礦企業(yè)，不具備瓦斯防治能力。

　　第九條市級煤炭管理部門(mén)開(kāi)展煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估時(shí)，可根據需要委托經(jīng)省煤炭工業(yè)局審查有資格的中介機構或組織經(jīng)省煤炭工業(yè)局專(zhuān)門(mén)培訓合格的專(zhuān)家進(jìn)行評估。評估報告必須包括現場(chǎng)核查評分、評估結論以及核查時(shí)發(fā)現存在的問(wèn)題和安全隱患，并提出整改措施或建議。受委托的中介機構完成對煤礦企業(yè)評估后，及時(shí)向市級煤炭管理部門(mén)提交評估報告，市級煤炭管理部門(mén)應在10日內組織審查。

　　第十條市級煤炭管理部門(mén)每月28日前，將經(jīng)審查具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)名單在當地煤炭主流媒體上公告，并上報省煤炭工業(yè)局備案，由省煤炭工業(yè)局匯總報國家能源局備案。

　　第十一條煤礦企業(yè)所屬礦井全部是瓦斯礦井，經(jīng)鑒定有升級為高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井的，應于鑒定批復之日起30日內，提出評估申請。

　　第十二條煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估有效期為三年，有效期滿(mǎn)前90日內，須重新申請評估。

　　第十三條 煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估中介機構資質(zhì)由省煤炭工業(yè)局審查。

　　第十四條 中介機構進(jìn)行煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估的從業(yè)人員和煤炭管理部門(mén)組織的專(zhuān)家，在開(kāi)展煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估前，必須參加省煤炭工業(yè)局組織的專(zhuān)門(mén)培訓，并經(jīng)考試合格后，才能從事評估工作。

　　第十五條煤炭管理部門(mén)及其委托的中介機構進(jìn)行煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估時(shí)，必須派出采礦、通風(fēng)、地測、機電等主體專(zhuān)業(yè)工程師以上職稱(chēng)的技術(shù)人員進(jìn)行現場(chǎng)核查，并保存影相資料。

　　第四章 監督檢查

　　第十六條 經(jīng)評估具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，在有效期內，可以組織評估范圍內所屬高瓦斯和煤與突出礦井生產(chǎn)建設，可以在本省范圍內申請建設或兼并重組高瓦斯和煤與突出礦井。

　　第十七條未申請評估或經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，不得申請高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設項目核準;不得兼并重組高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井;所屬的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要立即停產(chǎn)、限期整改，或由具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)兼并重組;整改期滿(mǎn)后經(jīng)評估仍不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井未被兼并重組的，地方政府應當依法予以關(guān)閉。

　　第十八條省煤炭工業(yè)局負責對全省煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估工作進(jìn)行監督檢查。對檢查發(fā)現評估結果不合格的，一律責成評估單位予以重新評估。

　　第十九條煤礦企業(yè)對提供瓦斯防治能力評估材料真實(shí)性負責。凡提供虛假材料等不正當手段申請通過(guò)瓦斯防治能力評估的，煤炭管理部門(mén)要及時(shí)予以糾正;構成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　　第二十條評估單位在評估過(guò)程中，提出的評估報告、評審意見(jiàn)嚴重失實(shí)或弄虛作假的，由省煤炭工業(yè)局取消其評估資格;構成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　　第二十一條煤炭管理部門(mén)工作人員在煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估工作中濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的，按有關(guān)規定給予黨紀和政紀處分;構成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　　第五章 附 則

　　第二十二條本細則由省煤炭工業(yè)局負責解釋。

　　第二十三條本細則自2012 年2月21日起實(shí)施。

        附件2：

表1：

所屬礦井兩個(gè)及以上的煤礦企業(yè)技術(shù)人員配備基本要求表

注：沒(méi)有應抽采礦井的煤礦企業(yè)可不配備抽采專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，沒(méi)有煤與瓦斯突出礦井的煤礦企業(yè)可不配備防突專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

表2：

只有一個(gè)礦井的煤礦企業(yè)技術(shù)人員配備基本要求表

    注：非應抽采礦井可不配備抽采專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，非煤與瓦斯突出礦井可不配備防突專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。