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　　《鐵路運輸企業(yè)準入許可辦法》已于2014年11月15日經(jīng)第12次部務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2015年1月1日起施行。

　　部長(cháng)　楊傳堂

　　2014年12月8日

　　鐵路運輸企業(yè)準入許可辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為維護社會(huì )資本投資建設經(jīng)營(yíng)鐵路的合法權益，規范鐵路運輸市場(chǎng)秩序，保障公眾生命財產(chǎn)安全，依據《中華人民共和國行政許可法》、《鐵路安全管理條例》等法律、行政法規和國家有關(guān)規定，制定本辦法。

　　第二條　在中華人民共和國境內依法登記注冊的企業(yè)法人，從事鐵路旅客、貨物公共運輸營(yíng)業(yè)的，應當向國家鐵路局提出申請，經(jīng)審查合格取得鐵路運輸許可證。

　　涉及地方鐵路運營(yíng)事項的，國家鐵路局應當邀請申請企業(yè)所在地省、自治區、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)參與審查。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)鐵路運輸許可的范圍分別為高速鐵路旅客運輸、城際鐵路旅客運輸、普通鐵路旅客運輸、鐵路貨物運輸。

　　第四條　擁有鐵路基礎設施所有權的企業(yè)，有權自主決定鐵路運輸經(jīng)營(yíng)方式，包括獨立、合作、委托以及其他合法經(jīng)營(yíng)方式。

　　第五條　鐵路運輸企業(yè)應當落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，承擔鐵路公益性運輸義務(wù)。鼓勵鐵路運輸企業(yè)之間開(kāi)放合作，公平競爭，共同維護運輸市場(chǎng)秩序，保障鐵路網(wǎng)暢通和鐵路運輸安全。

　　第二章　許可條件

　　第六條　申請企業(yè)應當具備下列條件：

　　(一)擁有符合規劃和國家標準的鐵路基礎設施的所有權或者使用權;

　　(二)擁有符合國家標準、行業(yè)標準以及滿(mǎn)足運輸規模需要數量的機車(chē)車(chē)輛的所有權或者使用權。但僅有鐵路基礎設施使用權的，應當擁有機車(chē)車(chē)輛的所有權;

　　(三)生產(chǎn)作業(yè)和管理人員符合鐵路運輸崗位標準、具備相應從業(yè)資格，且其數量滿(mǎn)足運輸規模需要;

　　(四)具有符合法律法規規定的安全生產(chǎn)管理機構或者安全管理人員，以及安全生產(chǎn)管理制度和應急預案;

　　(五)具有鐵路運輸相關(guān)的組織管理辦法、服務(wù)質(zhì)量標準、生產(chǎn)作業(yè)規范;

　　(六)法律法規和規章規定的其他條件。

　　第七條　擬從事高速鐵路旅客運輸的申請企業(yè)，鐵路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的負責人應當具有鐵路運輸管理工作10年以上經(jīng)歷，專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理的負責人應當具有鐵路運輸本專(zhuān)業(yè)工作8年以上經(jīng)歷。

　　擬從事城際鐵路旅客運輸和普通鐵路旅客運輸的申請企業(yè)，鐵路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的負責人應當具有鐵路運輸管理工作8年以上經(jīng)歷，專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理的負責人應當具有鐵路運輸本專(zhuān)業(yè)工作5年以上經(jīng)歷。

　　擬從事鐵路貨物運輸的申請企業(yè)，鐵路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的負責人應當具有鐵路運輸管理工作5年以上經(jīng)歷，專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理的負責人應當具有鐵路運輸本專(zhuān)業(yè)工作3年以上經(jīng)歷。辦理危險貨物或者特種貨物運輸的，相關(guān)設備設施應當符合相應貨物運輸的安全要求，相關(guān)生產(chǎn)作業(yè)和管理人員應當符合相應崗位標準和崗位培訓要求。

　　在最近2年內因生產(chǎn)安全事故受到行政處分的，不得擔任鐵路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的負責人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理的負責人。

　　第八條　擁有鐵路基礎設施所有權的申請企業(yè)，可以通過(guò)合作、委托等經(jīng)營(yíng)方式滿(mǎn)足本辦法第六條、第七條規定的其他條件。

　　第三章　許可程序

　　第九條　申請企業(yè)應當按照本辦法第三條、第六條、第七條、第八條規定的許可范圍和許可條件提出申請。一次申請多項許可范圍的，可以合并申請。

　　第十條　申請企業(yè)應當提交以下材料，并對材料的真實(shí)性、有效性和合法性負責：

　　(一)國家鐵路局行政許可申請書(shū);

　　(二)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照副本及復印件;

　　(三)申請企業(yè)基本情況;

　　(四)企業(yè)法定代表人的身份證明及履歷表;

　　(五)鐵路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的負責人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理的負責人的身份證明及履歷表;

　　(六)主要生產(chǎn)作業(yè)人員的配備情況、資格情況;

　　(七)安全生產(chǎn)管理機構設置情況、安全生產(chǎn)管理人員配備情況、安全生產(chǎn)管理制度和應急預案情況;

　　(八)鐵路運輸相關(guān)的組織管理辦法、服務(wù)質(zhì)量標準、生產(chǎn)作業(yè)規范情況;

　　(九)鐵路建設項目立項的批準(核準、備案)文件、鐵路竣工驗收(初步驗收)和運營(yíng)安全評估合格的報告復印件;

　　(十)機車(chē)車(chē)輛數量滿(mǎn)足運輸規模需要的測算依據;

　　(十一)相關(guān)所有權、使用權以及合作協(xié)議等證明材料;

　　(十二)法律法規和規章規定的其他材料。

　　國家鐵路局應當明確鐵路運輸許可申請材料的具體要求，并提供相應的文本格式。

　　第十一條　國家鐵路局對申請企業(yè)提出的行政許可申請，應當根據下列情況分別作出處理：

　　(一)申請材料存在可以當場(chǎng)更正的錯誤的，應當允許申請企業(yè)當場(chǎng)更正;

　　(二)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場(chǎng)或者自收到申請材料之日起5個(gè)工作日內一次告知申請企業(yè)需要補正的全部?jì)热?，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受?

　　(三)申請材料齊全、符合法定形式，或者申請企業(yè)按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。

　　受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋國家鐵路局行政許可專(zhuān)用章和注明日期的書(shū)面憑證。

　　第十二條　國家鐵路局應當審查申請企業(yè)提交的材料，必要時(shí)對申請企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查及組織鑒定、專(zhuān)家評審。

　　審查合格的，作出準予行政許可的書(shū)面決定;審查不合格的，作出不予行政許可的書(shū)面決定，說(shuō)明理由并告知申請企業(yè)享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

　　第十三條　國家鐵路局自受理申請之日起20個(gè)工作日內作出行政許可決定。20個(gè)工作日內不能作出決定的，經(jīng)國家鐵路局負責人批準，可以延長(cháng)10個(gè)工作日，并將延長(cháng)期限的理由告知申請企業(yè)。組織鑒定、專(zhuān)家評審所需時(shí)間不計算在上述期限之內。

　　作出準予行政許可決定的，應當自作出決定之日起10個(gè)工作日內向申請企業(yè)頒發(fā)鐵路運輸許可證。

　　第十四條　鐵路運輸許可證應當載明被許可企業(yè)名稱(chēng)、住所、證書(shū)編號、許可范圍、發(fā)證日期、有效起始日期、有效期等內容。

　　第十五條　鐵路運輸許可證有效期為20年，被許可企業(yè)應當于有效期屆滿(mǎn)前60日，向國家鐵路局提出延續申請。

　　申請材料包括國家鐵路局行政許可申請書(shū)、近3年許可條件保持情況的報告。

　　國家鐵路局應當根據被許可企業(yè)的申請，在鐵路運輸許可證有效期屆滿(mǎn)前作出是否準予延續的決定;逾期未做決定的，視為準予延續。

　　第十六條　被許可企業(yè)的名稱(chēng)、住所發(fā)生變化的，被許可企業(yè)應當于變化事項發(fā)生后20個(gè)工作日內，向國家鐵路局提出變更申請。

　　申請材料包括國家鐵路局行政許可申請書(shū)、變更事項說(shuō)明、新的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照副本及復印件。

　　第十七條　被許可企業(yè)合并、分立或者變更經(jīng)營(yíng)方式、許可范圍，導致許可條件發(fā)生重大變化的，應當于相關(guān)法律文書(shū)生效之日起20個(gè)工作日內向國家鐵路局重新申請許可。

　　企業(yè)合并、分立的，申請材料除本辦法第十條規定的材料外，還應當提交企業(yè)合并、分立的協(xié)議復印件或者有關(guān)批準文件復印件。

　　第十八條　被許可企業(yè)應當自取得鐵路運輸許可之日起1年內開(kāi)展相應的鐵路運輸營(yíng)業(yè)，并于開(kāi)業(yè)后20個(gè)工作日內書(shū)面告知國家鐵路局。因特殊情況需延期開(kāi)業(yè)的，應當向國家鐵路局提出書(shū)面說(shuō)明，經(jīng)同意可延期1年。

　　被許可企業(yè)在取得鐵路運輸許可證1年內未開(kāi)業(yè)且未延期，或者延期期限內仍未開(kāi)業(yè)的，已取得的鐵路運輸許可證自動(dòng)失效。

　　第十九條　被許可企業(yè)應當按照許可范圍開(kāi)展鐵路運輸營(yíng)業(yè)，并保證其運輸條件持續符合許可條件。

　　第二十條　被許可企業(yè)未經(jīng)國家鐵路局批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

　　被許可企業(yè)因特殊情況需停業(yè)、歇業(yè)的，應當提前90日向國家鐵路局提出書(shū)面申請，并提前60日向社會(huì )公告，按有關(guān)規定妥善處理相關(guān)運輸業(yè)務(wù)。

　　第二十一條　鐵路運輸許可證遺失、損毀或者滅失的，被許可企業(yè)應當及時(shí)在公共媒體上發(fā)布公告、聲明作廢，并向國家鐵路局申請補辦許可證。

　　申請材料包括國家鐵路局行政許可申請書(shū)、公共媒體上發(fā)布公告的證明、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照副本及復印件。

　　第四章　監督管理

　　第二十二條　國家鐵路局依據職責和權限，依法對被許可企業(yè)從事許可事項活動(dòng)情況、許可條件保持情況以及遵守鐵路行業(yè)管理相關(guān)規定等實(shí)施監督檢查，受理相關(guān)投訴舉報，查處違法違規行為。

　　國家鐵路局實(shí)施許可監督檢查，不得妨礙被許可企業(yè)正常的生產(chǎn)活動(dòng)，不得謀取非法利益，不得泄露被許可企業(yè)的商業(yè)秘密。

　　被許可企業(yè)應當接受和配合監督檢查，提供有關(guān)資料，不得隱瞞情況或者提供虛假情況。

　　第二十三條　監督檢查可以采取下列措施：

　　(一)進(jìn)入被許可企業(yè)有關(guān)部門(mén)、生產(chǎn)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所;

　　(二)詢(xún)問(wèn)被許可企業(yè)有關(guān)工作人員，要求其對檢查事項作出說(shuō)明;

　　(三)查閱、復制有關(guān)文件、資料;

　　(四)糾正違反法律、法規、規章及有關(guān)標準、規范的行為。

　　第二十四條　被許可企業(yè)應當于每年3月31日前，將上一年度企業(yè)運輸年度報告報國家鐵路局備案。運輸年度報告備案內容主要包括本企業(yè)運輸業(yè)務(wù)及公益性運輸完成情況、運輸安全狀況及其他許可條件保持情況等。

　　第二十五條　被許可企業(yè)不得涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉讓鐵路運輸許可證。

　　第二十六條　申請企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請鐵路運輸許可的，國家鐵路局不予受理或者不予許可，并給予警告，申請企業(yè)在1年內不得再次申請鐵路運輸許可。

　　第二十七條　鐵路運輸許可的撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)，由國家鐵路局按照法律、行政法規的規定辦理。

　　被許可企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷(xiāo)，申請企業(yè)在3年內不得再次申請鐵路運輸許可。

　　第二十八條　國家鐵路局工作人員辦理行政許可、實(shí)施監督檢查過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第二十九條　被許可企業(yè)違反法律法規和本辦法規定的，國家鐵路局應當責令限期改正，依法給予行政處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章　附則

　　第三十條　本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

　　(一)鐵路基礎設施是指場(chǎng)站設施、線(xiàn)橋隧涵、牽引供電、通信信號、信息系統等鐵路設備設施的總稱(chēng)。

　　(二)鐵路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)、專(zhuān)業(yè)，包括安全管理、調度指揮、行車(chē)組織、客運組織、貨運組織，機車(chē)、車(chē)輛、線(xiàn)橋隧涵、牽引供電、通信信號、信息系統的運用以及維修養護。

　　第三十一條　本辦法自2015年1月1日起施行。在本辦法施行前已經(jīng)審批設立并開(kāi)展運輸經(jīng)營(yíng)的鐵路企業(yè)，參照本辦法執行。中國鐵路總公司及所屬企業(yè)按照《國務(wù)院關(guān)于組建中國鐵路總公司有關(guān)問(wèn)題的批復》(國函〔2013〕47號)的規定執行。