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民用爆炸物品銷(xiāo)售許可實(shí)施辦法

　　(2006年8月31日中華人民共和國國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì )令第18號公布。根據2015年4月29日中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第29號公布的《工業(yè)和信息化部關(guān)于修改部分規章的決定》修訂)

　　第一章　總　則

　　第一條 為了加強民用爆炸物品銷(xiāo)售管理，規范民用爆炸物品銷(xiāo)售許可行為，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，根據《民用爆炸物品安全管理條例》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)民用爆炸物品銷(xiāo)售是指銷(xiāo)售企業(yè)銷(xiāo)售民用爆炸物品和生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品的活動(dòng)。

　　第三條 從事《民用爆炸物品品名表》所列產(chǎn)品銷(xiāo)售活動(dòng)的企業(yè)，必須依照本辦法申請取得《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證》。

　　民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)憑《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，可以銷(xiāo)售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品。

　　第四條 國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國防科工委)負責制定民用爆炸物品銷(xiāo)售許可的政策、規章、審查標準和技術(shù)規范，對民用爆炸物品銷(xiāo)售許可實(shí)施監督管理。

　　省、自治區、直轄市人民政府國防科技工業(yè)主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級國防科技工業(yè)主管部門(mén))負責本轄區內民用爆炸物品銷(xiāo)售許可申請的受理、審查和《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證》的頒發(fā)及日常監督管理。

　　地(市)、縣級人民政府民用爆炸物品主管部門(mén)，協(xié)助省級國防科技工業(yè)主管部門(mén)做好本行政區內民用爆炸物品銷(xiāo)售許可的監督管理工作，其職責由省級國防科技工業(yè)主管部門(mén)規定。

　　第五條 省級國防科技工業(yè)主管部門(mén)實(shí)施銷(xiāo)售許可管理，應當遵循統籌規劃、合理布局、規模經(jīng)營(yíng)、確保安全的原則。

　　第六條 鼓勵發(fā)展民用爆炸物品生產(chǎn)、配送、爆破服務(wù)一體化的經(jīng)營(yíng)模式。

　　第二章　申請與審批

　　第七條 申請從事民用爆炸物品銷(xiāo)售的企業(yè)，應當具備下列條件：

　　(一)具有企業(yè)法人資格;

　　(二)符合本地區民用爆炸物品銷(xiāo)售企業(yè)規劃的要求;

　　(三)符合規模經(jīng)營(yíng)和確保安全的要求;

　　(四)安全評價(jià)達到安全級標準;

　　(五)銷(xiāo)售場(chǎng)所和專(zhuān)用倉庫的設計、結構和材料、安全距離以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設備、設施符合國家有關(guān)標準和規范;

　　(六)有相應資格的安全管理人員、倉庫管理人員、押運員、駕駛員，以及符合規定的爆炸品專(zhuān)用運輸車(chē)輛;

　　(七)有健全的安全管理制度、崗位責任制度;

　　(八)法律、法規規定的其他條件。

　　第八條 申請從事民用爆炸物品銷(xiāo)售的企業(yè)，應當向所在地省級國防科技工業(yè)主管部門(mén)提交以下材料：

　　(一)民用爆炸物品銷(xiāo)售許可申請文件;

　　(二)《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證申請審批表》(一式2份，見(jiàn)附件1);

　　(三)地(市)、縣級人民政府民用爆炸物品主管部門(mén)意見(jiàn);

　　(四)可行性研究報告;

　　(五)民用爆炸物品安全評價(jià)機構出具的安全評價(jià)報告;

　　(六)單位主要負責人、安全管理人員和業(yè)務(wù)人員(倉庫管理人員、銷(xiāo)售人員、押運員、駕駛員)任職安全資格證書(shū)或專(zhuān)業(yè)培訓合格證書(shū)原件及復印件;

　　(七)安全管理制度、崗位責任制度檔案文件;

　　(八)法律、法規規定的其他證明材料。

　　第九條 申請《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證》的企業(yè)自主選擇具有民用爆炸物品安全評價(jià)資質(zhì)的安全評價(jià)機構，對本企業(yè)的銷(xiāo)售條件進(jìn)行安全評價(jià)。

　　第十條 安全評價(jià)機構應當按照《民用爆破器材安全評價(jià)導則》及有關(guān)安全技術(shù)標準、規范的要求，對申請銷(xiāo)售許可的企業(yè)進(jìn)行安全評價(jià)，出具安全評價(jià)報告。

　　安全評價(jià)機構對其安全評價(jià)結論承擔法律責任。

　　第十一條 對安全評價(jià)報告中提出的問(wèn)題，申請企業(yè)應當及時(shí)加以整改。安全評價(jià)機構應當對申請企業(yè)的整改情況進(jìn)行確認，并將有關(guān)資料作為安全評價(jià)報告書(shū)的附件。

　　第十二條 省級國防科技工業(yè)主管部門(mén)自收到申請之日起5日內，根據下列情況分別作出處理：

　　(一)申請事項不屬于本行政機關(guān)職權范圍的，應當即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請;

　　(二)申請材料存在錯誤，可以當場(chǎng)更正的，應當允許申請人當場(chǎng)更正;

　　(三)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當場(chǎng)或在5日內一次告知申請人需要補正的全部?jì)热荩馄诓桓嬷模允盏缴暾埐牧现掌鸺礊槭芾?

　　(四)申請事項屬于本行政機關(guān)職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應當予以受理。

　　第十三條 省級國防科技工業(yè)主管部門(mén)自受理申請之日起30日內對申請材料進(jìn)行審查，對符合本辦法第七條規定條件的，核發(fā)《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證》;對不符合條件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證》，書(shū)面告知申請人，并說(shuō)明理由。

　　第十四條 省級國防科技工業(yè)主管部門(mén)認為需要組織專(zhuān)家對申請單位進(jìn)行現場(chǎng)核查的，應當書(shū)面告知申請人。現場(chǎng)核查所需時(shí)間不計算在許可期限內。

　　第十五條 省級國防科技工業(yè)主管部門(mén)，應當在《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證》頒發(fā)之日起15日內，將發(fā)證情況向國防科工委報告。

　　第十六條 民用爆炸物品銷(xiāo)售企業(yè)，持《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證》到工商行政管理部門(mén)辦理工商登記后，方可銷(xiāo)售民用爆炸物品。

　　民用爆炸物品銷(xiāo)售企業(yè)應當在辦理工商登記后3日內，向所在地縣級人民政府公安機關(guān)備案。

　　第十七條 《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證》的內容包括：企業(yè)名稱(chēng)、地址、法定代表人、登記類(lèi)型、有效期、許可銷(xiāo)售的品種和儲存能力。《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證》式樣由國防科工委統一規定。

　　第十八條 《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證》有效期為3年。有效期屆滿(mǎn)，企業(yè)繼續從事民用爆炸物品銷(xiāo)售活動(dòng)的，應當在屆滿(mǎn)前3個(gè)月內向原發(fā)證機關(guān)提出換證申請。原發(fā)證機關(guān)應當在銷(xiāo)售許可證有效期屆滿(mǎn)前按照本辦法第七條規定的條件進(jìn)行審查，符合條件的，換發(fā)新證;不符合條件的，不予換發(fā)新證，書(shū)面告知申請人，并說(shuō)明理由。

　　第十九條 《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證》有效期內，企業(yè)名稱(chēng)、法定代表人、登記類(lèi)型等內容發(fā)生變更的，企業(yè)應當依法辦理變更登記，由原發(fā)證機關(guān)審核后換發(fā)新證。

　　銷(xiāo)售品種、儲存能力發(fā)生變更的，應當在變更前30日內向省級國防科技工業(yè)主管部門(mén)提出變更申請。經(jīng)審查，符合第七條規定條件的，辦理變更手續;不符合條件的，不予換發(fā)新證，書(shū)面通知申請人，并說(shuō)明理由。

　　第三章　監督管理

　　第二十條 民用爆炸物品銷(xiāo)售企業(yè)應當嚴格按照《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證》核定的銷(xiāo)售品種、核定儲存能力從事銷(xiāo)售活動(dòng)，不得超范圍銷(xiāo)售或者超能力儲存民用爆炸物品。

　　第二十一條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品，不得超出《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》核定的品種、產(chǎn)量。

　　第二十二條 銷(xiāo)售民用爆炸物品的企業(yè)，應當自民用爆炸物品買(mǎi)賣(mài)成交之日起3日內，將銷(xiāo)售的品種、數量和購買(mǎi)單位向企業(yè)所在地省級國防科技工業(yè)主管部門(mén)和所在地縣級人民政府公安機關(guān)備案。

　　第二十三條 銷(xiāo)售民用爆炸物品的企業(yè)應當制定安全生產(chǎn)事故應急救援預案，建立應急救援組織，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備。

　　第二十四條 省級國防科技工業(yè)主管部門(mén)應當加強對《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證》的監督管理，建立健全許可申請受理、審查、頒證等各項管理制度，并于每季度第一個(gè)月20日之前將上季度銷(xiāo)售許可證變更情況向國防科工委報告。

　　第二十五條 銷(xiāo)售民用爆炸物品的企業(yè)應當建立銷(xiāo)售臺賬制度及出入庫檢查、登記制度，收存和發(fā)放民用爆炸物品必須及時(shí)登記，做到賬目清楚，賬物相符。

　　第二十六條 省級國防科技工業(yè)主管部門(mén)負責對已取得《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證》的企業(yè)進(jìn)行年檢。民用爆炸物品銷(xiāo)售企業(yè)應當于每年3月底前向發(fā)證機關(guān)提交《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證年檢表》(一式3份，見(jiàn)附件2)。

　　第二十七條 省級國防科技工業(yè)主管部門(mén)應當自收到年檢表之日起20日內完成年檢工作。符合條件的，在年檢表上蓋章;不符合條件的，書(shū)面告知企業(yè)并限期整改。

　　第二十八條 取得《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證》的企業(yè)不得降低安全經(jīng)營(yíng)條件。省級國防科技工業(yè)主管部門(mén)發(fā)現企業(yè)不再具備本辦法第七條規定條件的，應當暫扣其銷(xiāo)售許可證，責令其停業(yè)整頓。企業(yè)經(jīng)過(guò)整改并由省級國防科技工業(yè)主管部門(mén)重新組織驗收合格后，方可恢復其銷(xiāo)售活動(dòng)。

　　第二十九條 《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證》及其編號僅限本企業(yè)使用，不得轉讓、買(mǎi)賣(mài)、出租、出借。

　　第三十條 有下列情形之一的，省級國防科技工業(yè)主管部門(mén)可以撤銷(xiāo)已經(jīng)作出的民用爆炸物品銷(xiāo)售許可決定：

　　(一)民用爆炸物品銷(xiāo)售許可申請受理、審查的工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予許可決定的;

　　(二)超越法定職權或者違反法定程序作出準予許可決定的;

　　(三)對不具備申請資格或不符合法定安全生產(chǎn)條件的申請人作出準予許可決定的;

　　(四)依法可以撤銷(xiāo)民用爆炸物品銷(xiāo)售許可決定的其他情形。

　　第三十一條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證》的，省級國防科技工業(yè)主管部門(mén)撤銷(xiāo)其銷(xiāo)售許可證，3年內不再受理其該項許可申請。

　　第四章　法律責任

　　第三十二條 企業(yè)未經(jīng)許可從事民用爆炸物品銷(xiāo)售活動(dòng)的，由省級國防科技工業(yè)主管部門(mén)責令停止非法銷(xiāo)售活動(dòng)，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，沒(méi)收非法銷(xiāo)售的民用爆炸物品及其違法所得。

　　第三十三條 民用爆炸物品銷(xiāo)售企業(yè)有下列行為之一的，由省級國防科技工業(yè)主管部門(mén)責令限期改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的，責令停業(yè)整頓;情節嚴重的，吊銷(xiāo)《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證》：

　　(一)超出銷(xiāo)售許可的品種進(jìn)行銷(xiāo)售的;

　　(二)向沒(méi)有《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》、《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證》、《民用爆炸物品購買(mǎi)許可證》的單位銷(xiāo)售民用爆炸物品的;

　　(三)因管理不善致使民用爆炸物品丟失或被盜的;

　　(四)未按規定程序和手續銷(xiāo)售民用爆炸物品的;

　　(五)超量?jì)Υ婷裼帽ㄎ锲坊蛘邔⑿再|(zhì)相抵觸的爆炸物品同處儲存的;

　　(六)銷(xiāo)售民用爆炸物品未按規定向省級國防科技工業(yè)主管部門(mén)備案的;

　　(七)因存在嚴重安全隱患，整改期限內，仍不能達到要求的;

　　(八)發(fā)生重特大事故不宜恢復銷(xiāo)售活動(dòng)的;

　　(九)銷(xiāo)售企業(yè)轉讓、買(mǎi)賣(mài)、出租、出借銷(xiāo)售許可證的。

　　第三十四條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，由國防科工委責令限期改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的，責令停業(yè)整頓;情節嚴重的，吊銷(xiāo)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》：

　　(一)銷(xiāo)售非本企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的;

　　(二)銷(xiāo)售產(chǎn)品的品種、數量超出生產(chǎn)許可范圍的。

　　第三十五條 省級國防科技工業(yè)部門(mén)工作人員在銷(xiāo)售許可的受理、審查、頒證和監督管理工作中，有弄虛作假、徇私舞弊以及受賄、瀆職等行為的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章　附　則

　　第三十六條 在本辦法施行前已經(jīng)從事民用爆炸物品銷(xiāo)售活動(dòng)的企業(yè)，應當自本辦法施行之日起1年內，依照本辦法的規定申請辦理《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證》。

　　第三十七條 本辦法規定的許可期限以工作日計算，不含法定節假日。

　　第三十八條 本辦法自2006年9月1日起施行。原《民用爆破器材經(jīng)營(yíng)企業(yè)憑照管理暫行辦法》(科工法字〔2000〕562號)同時(shí)廢止。

　　附件：1、民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證申請審批表.doc

　　2、民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證年檢表.doc