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鐵路建設工程質(zhì)量安全監管暫行辦法

國鐵工程監〔2016〕9號

　　第一章　總則

　　第一條 為加強和規范鐵路建設工程質(zhì)量安全監督管理，依據《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《鐵路安全管理條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《鐵路建設工程質(zhì)量監督管理規定》等有關(guān)法律法規和規章，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于國家鐵路局、地區鐵路監督管理局(含北京鐵路督察室，下同)依法實(shí)施的鐵路建設工程質(zhì)量安全監督管理工作。

　　第三條 實(shí)施鐵路建設工程質(zhì)量安全監督管理的具體工作，主要包括辦理工程質(zhì)量監督手續、開(kāi)展監督檢查、受理投訴舉報、組織或參與事故調查、實(shí)施行政處罰、接受質(zhì)量安全相關(guān)備案等。

　　第四條 鐵路建設工程質(zhì)量安全監督管理應依據有關(guān)法律法規、監管職責規定、國家及鐵路行業(yè)工程建設強制性標準等進(jìn)行。

　　第二章 監督管理

　　第五條 國家鐵路局負責鐵路建設工程質(zhì)量安全行業(yè)監督管理，指導、協(xié)調地區鐵路監督管理局鐵路建設工程質(zhì)量安全監督管理，對地方政府有關(guān)部門(mén)鐵路建設工程質(zhì)量安全監管工作予以行業(yè)指導。

　　第六條 地區鐵路監督管理局負責轄區內鐵路建設工程質(zhì)量安全行業(yè)監督管理和國務(wù)院投資主管部門(mén)審批(核準)鐵路建設項目的工程質(zhì)量安全監督。

　　涉及跨越地區鐵路監督管理局監管轄區的鐵路建設項目，原則上由地區鐵路監督管理局各自負責本轄區內的工程質(zhì)量安全監督，特殊情況可由國家鐵路局協(xié)調確定。

　　第七條 鐵路建設項目質(zhì)量監督工作可依法委托符合條件的監督機構實(shí)施。

　　第八條 監督人員應恪盡職守、嚴守法紀、秉公辦事、清正廉潔，與監督對象有利害關(guān)系的，應主動(dòng)回避。

　　第三章 監管內容

　　第九條 擬定鐵路建設工程質(zhì)量安全監督年度工作計劃并組織實(shí)施。

　　第十條 開(kāi)展鐵路建設工程質(zhì)量安全監督檢查，組織或參與聯(lián)合檢查、專(zhuān)項檢查。

　　第十一條 受理鐵路建設工程質(zhì)量安全投訴舉報。

　　第十二條 組織或參與鐵路建設工程質(zhì)量事故調查，按規定參與鐵路建設工程生產(chǎn)安全事故調查。

　　第十三條 對鐵路建設工程質(zhì)量安全違法違規行為依法實(shí)施行政處罰。

　　第十四條 在監督檢查、投訴舉報調查、質(zhì)量事故調查中和對存在的傾向性、突出性的問(wèn)題，組織開(kāi)展工程監督檢測檢驗工作。

　　第十五條 統計、報告、通報、分析鐵路建設工程質(zhì)量安全事故及相關(guān)信息，分析鐵路建設工程質(zhì)量安全形勢。

　　第四章 監督檢查

　　第十六條 鐵路建設工程質(zhì)量安全監督檢查采取抽查、專(zhuān)項檢查等方式，并以抽查為主。主要內容包括：

　　1.鐵路建設市場(chǎng)主體的質(zhì)量安全行為是否符合有關(guān)法律法規規章規定;

　　2.主要工程原材料、構配件和設備的質(zhì)量，涉及工程主體結構安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量，以及安全施工是否符合工程建設強制性標準規定;

　　3.鐵路建設市場(chǎng)主體的質(zhì)量安全管理體系是否健全，質(zhì)量安全責任是否得到落實(shí);

　　4.工程質(zhì)量監督手續是否依法辦理;鐵路建設工程安全施工措施、竣工驗收報告等是否按規定備案;竣工驗收過(guò)程和程序是否符合規定;

　　5.鐵路建設市場(chǎng)主體的主要質(zhì)量安全管理人員是否按規定進(jìn)行了安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓并考核合格;

　　6.鐵路建設工程質(zhì)量安全事故、投訴舉報的調查處理是否符合有關(guān)規定，相關(guān)質(zhì)量安全問(wèn)題是否按要求整改落實(shí)等。

　　第十七條 鐵路建設工程質(zhì)量安全監督檢查時(shí)，應由2名及以上監督人員實(shí)施，可聘請相關(guān)業(yè)務(wù)專(zhuān)家參與。監督人員應主動(dòng)出示證件，針對檢查發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)與被檢查單位進(jìn)行確認，并有權采取下列措施：

　　1.要求被檢查單位提供有關(guān)鐵路工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的文件和資料;向有關(guān)單位和人員了解情況;

　　2.進(jìn)入被檢查單位施工現場(chǎng)進(jìn)行檢查;

　　3.發(fā)現有影響工程質(zhì)量的問(wèn)題時(shí)，責令改正;

　　4.對檢查中發(fā)現的安全生產(chǎn)違法行為，當場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正，對依法應當給予行政處罰的，按規定作出行政處罰;

　　5.發(fā)現安全事故隱患，責令立即排除，重大安全事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，責令從危險區域內撤出作業(yè)人員、暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設施、設備、器材等。

　　監督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第十八條 需要委托檢測檢驗的，應按政府采購相關(guān)規定委托具有國家規定資質(zhì)的單位，并簽訂檢測檢驗委托合同。

　　第十九條 承擔鐵路建設工程檢測檢驗的機構不得與被檢測檢驗工程的建設、勘察、設計、施工、監理等單位及建筑材料供應商等存在隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系;發(fā)現存在隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系的，應立即終止相應檢測檢驗機構的委托合同。

　　第五章 事故處理

　　第二十條 鐵路建設工程發(fā)生質(zhì)量事故或生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)單位應按規定及時(shí)報告事故情況。

　　鐵路建設工程質(zhì)量事故按《鐵路建設工程質(zhì)量監督管理規定》逐級上報。鐵路建設工程生產(chǎn)安全事故在按《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》報告的同時(shí)，特別重大事故、重大事故還應逐級報告國家鐵路局;較大事故、一般事故還應報告地區鐵路監督管理局。

　　必要時(shí)，可以越級上報事故情況。

　　第二十一條 國家鐵路局、地區鐵路監督管理局接到事故報告后，按照事故調查處理有關(guān)規定處置。需要啟動(dòng)應急預案的，按照《國家鐵路局突發(fā)事件應急預案(暫行)》處置。

　　第二十二條 鐵路建設工程質(zhì)量事故實(shí)行分級調查。特別重大事故調查按照國務(wù)院有關(guān)規定辦理;重大事故由國家鐵路局組織調查;較大事故由地區鐵路監督管理局組織調查。一般事故由地區鐵路監督管理局組織調查或者委托建設單位(或者建設單位的上級單位)調查。國家鐵路局認為有必要的，可組織調查一般及較大事故。

　　鐵路建設工程質(zhì)量事故等級劃分標準參照生產(chǎn)安全事故各等級經(jīng)濟指標確定。鐵路建設工程生產(chǎn)安全事故或因工程質(zhì)量造成人員傷亡的，執行《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》;因工程質(zhì)量造成鐵路交通事故的，執行《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》。

　　第二十三條 國家鐵路局和地區鐵路監督管理局按規定參與鐵路建設工程生產(chǎn)安全事故調查。國務(wù)院或國家安監總局組織調查的，國家鐵路局派員參與調查;地方政府或地方安監部門(mén)組織調查的，地區鐵路監督管理局派員參與調查。

　　第二十四條 地區鐵路監督管理局應當對事故發(fā)生單位防范、整改措施的落實(shí)情況加強監督檢查。

　　第六章 附則

　　第二十五條 按照國家規定由省級人民政府或其他授權的單位審批、核準或自行決定的鐵路建設項目，其工程質(zhì)量安全監管工作，相關(guān)審批、核準或自行決定部門(mén)可參照本辦法實(shí)施。

　　第二十六條 本辦法由國家鐵路局工程監督管理司負責解釋。

　　第二十七條 本辦法自2016年3月15日起施行，《鐵路建設工程質(zhì)量安全監管暫行辦法》(國鐵工程監〔2014〕3號)同時(shí)廢止。

國家鐵路局

2016年2月25日