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　　國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)《海洋石油建設項目生產(chǎn)設施設計審查與安全竣工驗收實(shí)施細則》的通知

　　安監總海油〔2009〕213號

中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司，海洋石油作業(yè)安全辦公室各分部：

　　根據《安全生產(chǎn)法》及《海洋石油安全生產(chǎn)規定》(國家安全監管總局令第4號)、《海洋石油安全管理細則》(國家安全監管總局令第25號)等有關(guān)規定，為規范海洋石油建設項目生產(chǎn)設施設計審查與安全竣工驗收工作，國家安全監管總局制定了《海洋石油建設項目生產(chǎn)設施設計審查與安全竣工驗收實(shí)施細則》?，F印發(fā)你們，請遵照執行。

　　國家安全生產(chǎn)監督管理總局

　　二○○九年十月二十九日

　　海洋石油建設項目生產(chǎn)設施設計審查與安全竣工驗收實(shí)施細則

　　第一章 總則

　　第一條 為了規范海洋石油建設項目生產(chǎn)設施設計審查與安全竣工驗收工作，根據《安全生產(chǎn)法》及《海洋石油安全生產(chǎn)規定》(國家安全監管總局令第4號)、《海洋石油安全管理細則》(國家安全監管總局令第25號)、《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》(原國家安全監管局令第18號)等有關(guān)法律、法規及規章的規定，制定本實(shí)施細則。

　　第二條 本細則適用于海洋石油新建、改建和擴建項目(以下統稱(chēng)建設項目)的生產(chǎn)設施設計審查與安全竣工驗收。

　　第三條 建設項目開(kāi)工建設前，其生產(chǎn)設施設計必須經(jīng)國家安全監管總局認可的發(fā)證檢驗機構審查同意，發(fā)證檢驗機構應將審查結果書(shū)面報國家安全監管總局海洋石油作業(yè)安全辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)海油安辦)或海油安辦海油分部、中油分部、石化分部(以下統稱(chēng)相關(guān)分部)備案;正式投入生產(chǎn)前，建設項目生產(chǎn)設施必須經(jīng)海油安辦或相關(guān)分部安全竣工驗收合格。

　　第四條 海油安辦負責海洋石油新建油氣田一期建設項目生產(chǎn)設施設計審查的備案與安全竣工驗收。除海油安辦負責的建設項目外，其他建設項目由相關(guān)分部根據管轄范圍，負責生產(chǎn)設施設計審查的備案與安全竣工驗收。

　　第二章 設計審查的備案內容和程序

　　第五條 發(fā)證檢驗機構向海油安辦或相關(guān)分部報送設計審查結果的備案文件時(shí)，應提交以下材料：

　　(一)海洋石油建設項目生產(chǎn)設施設計審查申請報告及備案申請表(格式見(jiàn)附件1);

　　(二)發(fā)證檢驗機構資質(zhì)證書(shū)副本復印件;

　　(三)建設項目總體開(kāi)發(fā)方案或可行性研究報告批準文件;

　　(四)建設項目生產(chǎn)設施設計審查意見(jiàn)及結論。審查意見(jiàn)及結論中，應對建設項目安全預評價(jià)報告提出的建議采納情況和安全專(zhuān)篇的合規性進(jìn)行描述和分析。

　　第六條 海油安辦或相關(guān)分部收到備案材料后，應對備案材料的完整性、設計審查程序的合規性和審查結論的確定性進(jìn)行審核，并在10個(gè)工作日內作出是否同意備案的決定，并出具海洋石油建設項目生產(chǎn)設施設計審查備案意見(jiàn)表(格式見(jiàn)附件2)。

　　第三章 安全竣工驗收程序

　　第七條 建設項目生產(chǎn)設施試生產(chǎn)前已經(jīng)相關(guān)分部備案、投入試生產(chǎn)且達到正常狀態(tài)后，作業(yè)者和承包者(以下統稱(chēng)作業(yè)者)應在投入試生產(chǎn)后6個(gè)月內(最長(cháng)不得超過(guò)12個(gè)月)向海油安辦或相關(guān)分部申請安全竣工驗收。

　　建設項目生產(chǎn)設施試生產(chǎn)超過(guò)12個(gè)月又不提出安全竣工驗收申請的，必須立即停止試生產(chǎn)，并向海油安辦或相關(guān)分部提交書(shū)面報告，說(shuō)明未按規定申請安全竣工驗收的原因。

　　第八條 申請安全竣工驗收時(shí)，作業(yè)者應向海油安辦或相關(guān)分部提出書(shū)面申請，并附以下資料(一式兩份)：

　　(一)海洋石油建設項目生產(chǎn)設施安全竣工驗收申請表(格式見(jiàn)附件3);

　　(二)發(fā)證檢驗機構出具的生產(chǎn)設施發(fā)證檢驗證書(shū);

　　(三)發(fā)證檢驗機構編制的生產(chǎn)設施發(fā)證檢驗報告，報告內容應符合本細則第十五條規定;

　　(四)安全評價(jià)機構編制的生產(chǎn)設施驗收評價(jià)報告，報告內容及格式應符合國家有關(guān)安全驗收評價(jià)的規定和標準;

　　(五)作業(yè)者編制的試生產(chǎn)期間安全生產(chǎn)情況報告，報告內容應符合本細則第十六條規定;

　　(六)建設項目生產(chǎn)設施單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格證書(shū)復印件、特種作業(yè)人員資格證書(shū)清單、出海作業(yè)人員安全培訓證書(shū)清單。

　　第九條 海油安辦或相關(guān)分部受理安全竣工驗收申請表和相關(guān)材料后，應在10個(gè)工作日內完成各項審查工作，出具審查意見(jiàn)，并填寫(xiě)海洋石油建設項目生產(chǎn)設施安全竣工驗收資料審查表(格式見(jiàn)附件4)。

　　第十條 安全竣工驗收資料審核合格后，海油安辦或相關(guān)分部應在15個(gè)工作日內組織開(kāi)展安全竣工現場(chǎng)驗收工作?，F場(chǎng)驗收應成立由相關(guān)專(zhuān)家組成的驗收專(zhuān)家組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)驗收組)，并指定一名專(zhuān)家擔任組長(cháng)。其中：海油安辦組織的驗收組成員不少于7人，相關(guān)分部組織的驗收組成員不少于5人。聘請的專(zhuān)家應具有海洋石油安全生產(chǎn)相關(guān)高級技術(shù)職稱(chēng)或相當資格，熟悉海洋石油安全生產(chǎn)相關(guān)法規和標準，身體健康，能夠適應海上工作環(huán)境。

　　第十一條 驗收組按以下步驟開(kāi)展工作：

　　(一)召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取匯報。會(huì )議由驗收組全體成員、作業(yè)者代表、建設項目生產(chǎn)設施單位的代表、發(fā)證檢驗機構代表、安全驗收評價(jià)機構代表和設計、施工單位代表及相關(guān)人員參加。聽(tīng)取作業(yè)者有關(guān)生產(chǎn)設施基本情況、試生產(chǎn)前安全檢查發(fā)現問(wèn)題的整改情況和試生產(chǎn)期間的安全生產(chǎn)情況匯報，聽(tīng)取發(fā)證檢驗機構發(fā)證檢驗情況的匯報;

　　(二)驗收評價(jià)報告形式審查。核驗驗收評價(jià)報告的真實(shí)性和有效性，如驗收評價(jià)報告不符合《安全評價(jià)機構管理規定》(國家安全監管總局令第22號)，將中止驗收;

　　(三)現場(chǎng)檢查和試驗。驗收評價(jià)報告經(jīng)形式審查通過(guò)后，按照本細則第十三條和第十四條規定，進(jìn)行現場(chǎng)檢查和試驗;

　　(四)提出驗收意見(jiàn)。驗收組組長(cháng)通報驗收情況，宣布驗收意見(jiàn)，并填寫(xiě)現場(chǎng)驗收意見(jiàn)表(格式見(jiàn)附件5)。

　　第十二條 海油安辦或相關(guān)分部根據驗收組驗收情況，作出以下決定：

　　(一)現場(chǎng)驗收合格的，在10個(gè)工作日內作出通過(guò)竣工驗收的批復;

　　(二)現場(chǎng)驗收發(fā)現問(wèn)題、需要整改的，作業(yè)者應按照驗收組提出的意見(jiàn)進(jìn)行落實(shí)，整改完成后向海油安辦或相關(guān)分部提交整改情況報告。經(jīng)復核符合要求的，作出通過(guò)竣工驗收的批復;

　　(三)存在重大問(wèn)題、不能通過(guò)安全竣工驗收的，海油安辦或相關(guān)分部應督促作業(yè)者停產(chǎn)整頓，整改完成后應重新履行安全竣工驗收手續。

　　第十三條 建設項目生產(chǎn)設施通過(guò)安全竣工驗收的基本條件：

　　(一)取得發(fā)證檢驗機構出具的發(fā)證檢驗證書(shū);

　　(二)發(fā)證檢驗機構提出的遺留問(wèn)題已經(jīng)整改;

　　(三)試生產(chǎn)前安全檢查發(fā)現的問(wèn)題已經(jīng)解決或已落實(shí)安全措施;

　　(四)建設項目生產(chǎn)設施單位的主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員取得相應的資格證書(shū);

　　(五)建立并實(shí)施安全管理體系;

　　(六)編制應急預案，并定期組織演練;

　　(七)現場(chǎng)檢查和試驗符合要求。

　　第十四條 現場(chǎng)檢查和試驗須包括但不限于以下內容：

　　(一)救逃生設備：救生艇、救生筏、救生衣和救生圈等;

　　(二)火氣探測系統：可燃氣體探頭、火焰探頭、煙霧探頭、熱探頭、硫化氫探頭、氫氣探頭和易熔塞系統等;

　　(三)消防系統：消防泵、水噴淋系統、泡沫系統、移動(dòng)式滅火設備、封閉空間的固定式消防系統、火炬/冷放空位置的滅火系統和直升機甲板的消防設備等;

　　(四)應急設備：應急發(fā)電機、應急通訊、應急照明等;

　　(五)主要設備、流程上的安全裝置：壓力釋放安全閥、緊急關(guān)斷閥、井口/井下安全閥、吊車(chē)及吊索具等;

　　(六)安全標識：禁止、警告、指令和提示符標識;

　　(七)證書(shū)、記錄和資料：相關(guān)人員證書(shū)、安全管理制度、培訓記錄、應急預案、安全演練記錄、主要設備的檢驗證書(shū)、操作規程、設備檢查保養記錄和事故報告等;

　　(八)其他資料：包括應急部署表、防火控制圖等。

　　第十五條 發(fā)證檢驗報告應包括以下基本內容：

　　(一)概述。包括發(fā)證檢驗依據的法規、標準，作業(yè)者概況，建設項目概況和主要生產(chǎn)工藝流程描述;

　　(二)發(fā)證檢驗情況。對生產(chǎn)設施設計、建造、安裝和試運轉階段的檢驗內容、檢驗程序、檢驗過(guò)程、檢驗結果、整改要求和實(shí)際整改情況進(jìn)行描述;

　　(三)檢驗結論。發(fā)證檢驗的結論性意見(jiàn)，遺留問(wèn)題和整改要求，以及其他需要說(shuō)明的情況。

　　第十六條 作業(yè)者編制的試生產(chǎn)期間安全生產(chǎn)情況報告應包括以下主要內容：

　　(一)試生產(chǎn)前安全檢查查處問(wèn)題的整改情況;

　　(二)生產(chǎn)設施安全機構建立和人員配備情況，人員培訓和獲取各類(lèi)資質(zhì)證書(shū)的情　況;

　　(三)安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度、各類(lèi)安全作業(yè)程序的建立和執行情況;

　　(四)生產(chǎn)設施試運行情況;

　　(五)試運行期間發(fā)生的生產(chǎn)安全事故情況;

　　(六)應急預案的建立和執行情況;

　　(七)試生產(chǎn)期間的變更情況，包括：主要安全生產(chǎn)管理人員的變化，主要設備操作程序/參數的重大變化，其他重大變更情況;

　　(八)生產(chǎn)設施主要危險源清單和對應的控制措施。

　　第四章 附則

　　第十七條 設計審查和安全竣工驗收的文件及資料應按以下要求進(jìn)行管理：

　　(一)作業(yè)者、發(fā)證檢驗機構負責保存全部提交資料的副本，并負責保存補充或更新的內容;

　　(二)發(fā)證檢驗機構負責保存設計審查、發(fā)證檢驗過(guò)程文件;

　　(三)海油安辦或相關(guān)分部負責保存相關(guān)申請、驗收過(guò)程文件、備案證明文件、通過(guò)安全竣工驗收的證明文件;

　　(四)由相關(guān)分部出具的文件應同時(shí)抄報海油安辦。

　　第十八條 本細則下列用語(yǔ)的含義：

　　新建項目，是指按照已批準的油氣田整體開(kāi)發(fā)方案或可行性研究報告，設計、建造的海洋石油生產(chǎn)設施。

　　擴建項目，是指依照油氣田整體開(kāi)發(fā)方案或可行性研究報告已經(jīng)完成主體工程建設，并正式投入生產(chǎn)的油氣田，需新增平臺、油氣處理設施、單點(diǎn)系泊、浮式生產(chǎn)儲油裝置、海底管線(xiàn)、海上輸油碼頭、灘海陸岸、人工島和陸岸終端等生產(chǎn)設施的建設項目。

　　改建項目，是指已經(jīng)投產(chǎn)的海洋石油生產(chǎn)設施進(jìn)行重大改造的建設項目，包括平臺主要結構發(fā)生重大變化，平臺工藝流程改造引起載荷的重大變化，生產(chǎn)設施的安全系統、應急系統、救生及逃生、消防系統發(fā)生重大變化等。

　　發(fā)證檢驗報告，是指由發(fā)證檢驗機構出具的海洋石油生產(chǎn)設施建設階段發(fā)證檢驗情況報告。報告應對發(fā)證檢驗機構在圖紙審查、建造、連接、單機調試、系統調試等各階段中所進(jìn)行的檢驗工作進(jìn)行描述;給出生產(chǎn)設施是否符合相關(guān)法規、標準的結論性意見(jiàn);提出生產(chǎn)設施建設階段仍然存在的問(wèn)題和整改建議。

　　驗收評價(jià)，是指在發(fā)證檢驗的基礎上，對生產(chǎn)設施投入試生產(chǎn)以來(lái)的實(shí)際運行情況及管理狀況進(jìn)行安全評價(jià)，查找生產(chǎn)設施存在的危險、有害因素的種類(lèi)和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。

　　第十九條 本細則自印發(fā)之日起施行，國家安全監管總局2006年8月7日印發(fā)的《關(guān)于海洋石油生產(chǎn)設施設計審查與安全竣工驗收有關(guān)事項的通知》(安監總海油函〔2006〕195號)同時(shí)廢止。